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摘 要：文章探索了克拉玛依土地管理相关的问题，给出了应对措施，指出只有合理布局科学引导，才能进一步加强克拉玛依市的发展。
关键词：克拉玛依市；土地管理；政策；管理
世界上的大型油气富集区只有屈指可数的几个，像波斯湾、墨西哥湾、西伯利亚、北海等。而克拉玛依正好处在世界级油气富集区——新疆与中亚油气富集区的中心。 由于有雄厚的石油工业基础，又身处世界级油气富集区，所以不仅可以生产、加工石油天然气，而且可以面向整个油气富集区甚至全世界油气产地提供技术、装备、产品乃至管理模式的服务。“是塞北却似江南，无渔舟而有晚唱。妩媚千姿，可比绿野将萌；风情万种，最是华灯初上。”这是易中天在《克拉玛依赋》中的表述。近年来，新疆维吾尔自治区克拉玛依市先后荣获全国文明城市等一系列荣誉称号。
然而土地是城市发展的关键性问题，但随着城市建设的快速发展，各项建设用地需求持续走高，违法违规使用土地的现象时有发生。为有效解决这一问题，必须坚持从创新找出路、向改革要办法，找出土地管理中的问题及对策，积极争取政府和涉地部门对土地管理工作的理解、重视和支持，建立有效的管理机制。
一、克拉玛依现行土地管理问题
（一）地域跟产业布局缺乏合理性
克拉玛依面对着全国GDP一片“大好”也不能免俗，也急于提高政绩而盲目的搞建设和发展的情况也有所存在。一些开发区的设立其选址地点、用地规模和用地规划等都缺乏比较充分的论证，而且一些工业区和科技园区也表现出脱离了城区到并不适宜的地点来设置，这就使得用地布局盲目的求大，缺乏规划和特点、也没有明确合理的发展方向。
而且由于克拉玛依市本身定位为资源城市旅游城市，在工业科技等方面缺乏吸引外商投资的区位优势，这样也或多或少的存在着土地闲置问题。总的来说，许多地方缺乏思虑经济发展、跟投资规模、产业配置以及市场供求关系是不是跟规划情况一致，导致了盲目攀比的设立开发区，出现了一些不好的苗头。
（二）浪费土地的情况时有发生
现在土地利用的过程里，存在着一些浪费现象。例如有些工业区域规模面积较大，而且比较分散，就造成了资金的缺乏，这样存在着土地浪费闲置问题。还有一些由于区域不够合理，无法招商引资，资金链更是断裂，这样只能干炒地皮，并没有实体实业的支持。即使在土地应用充分合理一些区域，也因为早期建设时，允许企业偷偷“圈地”，使得那些较早建立的企业占用了很多上地，造成了浪费。
（三）生态环境问题突出
对于克拉玛依，绿洲植被是发挥着重要作用的，它抵御了风沙的侵袭，构成了一道绿色长城。可以说，克拉玛依市从来就十分重视植树造林以及草场建设，对城区的绿化工作以及郊区的防护工作投入了大量的人力、精力、物力。不仅仅是后天植被，人工营造的草场、树林，同样对以前的天然植被也不遗余力的进行着保护，比如很多地区建立起封育保护区，这个区域不允许砍伐林木、采掘药材，这都使得生态环境问题得到缓解。但是仍要看到，克拉玛依市毕竟由于地理位置，存在着严重的水土流失，自身生态环境也很脆弱，人类的一些活动仍然不可避免的影响了水土流失，依然存在着许多自然资源的不合理利用的情况，甚至破坏草场、林木的情况，这使得生态环境问题比较突出。
二、应对政策分析
（一）强化土地统一管理
应该统一的编制克拉玛依市总体发展规划，应该有保有压，合理布局，统一规划，同时按照资源的特点和发展的机遇，为土地应用定位，防止重复建设和资源浪费。统一规划管理离不开科学的预测与评估，要与之合理结合，起到指挥棒作用。
（二）加强科学的预测来管理土地应用
由于很多因素都能够影响土地利用的规模、效益，所以如果非常精确的定量化描述、预测还是比较困难的。土地利用规模预测的可靠性，仍然还要依靠方法的合理性。在这方面，应该投入资源和资金，与高校等建立战略关系，用科学的方法科学的手段来评估，达到合理利用土地的指南针作用。
（三）集约高效开发利用土地，保护耕地
应该从优化结构入手，来设置用地应用条件。克拉玛依市应该加大那些环境影响小，污染小，科技性强，综合效益好的项目引入工作，利用市场机制引导土地资源开发合理化。对于耕地尤其进一步落实保护责任机制。明确确定克拉玛依各区政府区长、管委会主任、各乡（镇）长为耕地保护第一责任人，签订耕地保护责任书，组织国土资源、农林牧业、财政、监察等部门联合进行耕地保护目标责任考核。
（四）进一步改善管理机制
发挥群策群力的作用。进一步宣传引导，巩固群众参与管理机制。前期克拉玛依市曾经成立了“送法小组”，利用“4·22”地球日、“6·25”土地日等重大纪念日，送法律到乡镇、村委、企业、学校等，面对面对群众进行宣传。这些工作要继续推行和发展，要不断在市主要媒体开设专栏、专版，全方位、大规模进行宣传；而且对知识缺乏、管理薄弱的农村地区，加强村支书、村主任的培训与教育工作。
三、结语
论文对克拉玛依市土地管理中存在的问题进行了分析，给出了应对的策略。作为我国具有独特资源优势、旅游资源优势合为一体的城市，克拉玛依市应该进一步扬长避短，加强土地管理和配置，促进经济、环境等综合发展。
参考文献
[1] 李文彦.煤炭城市的工业发展和城市规划问题[J].地理学报，1978（1）：63-77.
[2] 沈鐳，陈静.矿业城市可持续发展的机理初探[J].资源科学，1999（1）：46-47.
[3] 王青云.资源型城市经济转型研究[M].北京：中国经济出版社，2003.
作者简介：王媛媛，克拉玛依市国土资源局白碱滩区分局。
关键词：克拉玛依市；土地管理；政策；管理
世界上的大型油气富集区只有屈指可数的几个，像波斯湾、墨西哥湾、西伯利亚、北海等。而克拉玛依正好处在世界级油气富集区——新疆与中亚油气富集区的中心。 由于有雄厚的石油工业基础，又身处世界级油气富集区，所以不仅可以生产、加工石油天然气，而且可以面向整个油气富集区甚至全世界油气产地提供技术、装备、产品乃至管理模式的服务。“是塞北却似江南，无渔舟而有晚唱。妩媚千姿，可比绿野将萌；风情万种，最是华灯初上。”这是易中天在《克拉玛依赋》中的表述。近年来，新疆维吾尔自治区克拉玛依市先后荣获全国文明城市等一系列荣誉称号。
然而土地是城市发展的关键性问题，但随着城市建设的快速发展，各项建设用地需求持续走高，违法违规使用土地的现象时有发生。为有效解决这一问题，必须坚持从创新找出路、向改革要办法，找出土地管理中的问题及对策，积极争取政府和涉地部门对土地管理工作的理解、重视和支持，建立有效的管理机制。
一、克拉玛依现行土地管理问题
（一）地域跟产业布局缺乏合理性
克拉玛依面对着全国GDP一片“大好”也不能免俗，也急于提高政绩而盲目的搞建设和发展的情况也有所存在。一些开发区的设立其选址地点、用地规模和用地规划等都缺乏比较充分的论证，而且一些工业区和科技园区也表现出脱离了城区到并不适宜的地点来设置，这就使得用地布局盲目的求大，缺乏规划和特点、也没有明确合理的发展方向。
而且由于克拉玛依市本身定位为资源城市旅游城市，在工业科技等方面缺乏吸引外商投资的区位优势，这样也或多或少的存在着土地闲置问题。总的来说，许多地方缺乏思虑经济发展、跟投资规模、产业配置以及市场供求关系是不是跟规划情况一致，导致了盲目攀比的设立开发区，出现了一些不好的苗头。
（二）浪费土地的情况时有发生
现在土地利用的过程里，存在着一些浪费现象。例如有些工业区域规模面积较大，而且比较分散，就造成了资金的缺乏，这样存在着土地浪费闲置问题。还有一些由于区域不够合理，无法招商引资，资金链更是断裂，这样只能干炒地皮，并没有实体实业的支持。即使在土地应用充分合理一些区域，也因为早期建设时，允许企业偷偷“圈地”，使得那些较早建立的企业占用了很多上地，造成了浪费。
（三）生态环境问题突出
对于克拉玛依，绿洲植被是发挥着重要作用的，它抵御了风沙的侵袭，构成了一道绿色长城。可以说，克拉玛依市从来就十分重视植树造林以及草场建设，对城区的绿化工作以及郊区的防护工作投入了大量的人力、精力、物力。不仅仅是后天植被，人工营造的草场、树林，同样对以前的天然植被也不遗余力的进行着保护，比如很多地区建立起封育保护区，这个区域不允许砍伐林木、采掘药材，这都使得生态环境问题得到缓解。但是仍要看到，克拉玛依市毕竟由于地理位置，存在着严重的水土流失，自身生态环境也很脆弱，人类的一些活动仍然不可避免的影响了水土流失，依然存在着许多自然资源的不合理利用的情况，甚至破坏草场、林木的情况，这使得生态环境问题比较突出。
二、应对政策分析
（一）强化土地统一管理
应该统一的编制克拉玛依市总体发展规划，应该有保有压，合理布局，统一规划，同时按照资源的特点和发展的机遇，为土地应用定位，防止重复建设和资源浪费。统一规划管理离不开科学的预测与评估，要与之合理结合，起到指挥棒作用。
（二）加强科学的预测来管理土地应用
由于很多因素都能够影响土地利用的规模、效益，所以如果非常精确的定量化描述、预测还是比较困难的。土地利用规模预测的可靠性，仍然还要依靠方法的合理性。在这方面，应该投入资源和资金，与高校等建立战略关系，用科学的方法科学的手段来评估，达到合理利用土地的指南针作用。
（三）集约高效开发利用土地，保护耕地
应该从优化结构入手，来设置用地应用条件。克拉玛依市应该加大那些环境影响小，污染小，科技性强，综合效益好的项目引入工作，利用市场机制引导土地资源开发合理化。对于耕地尤其进一步落实保护责任机制。明确确定克拉玛依各区政府区长、管委会主任、各乡（镇）长为耕地保护第一责任人，签订耕地保护责任书，组织国土资源、农林牧业、财政、监察等部门联合进行耕地保护目标责任考核。
（四）进一步改善管理机制
发挥群策群力的作用。进一步宣传引导，巩固群众参与管理机制。前期克拉玛依市曾经成立了“送法小组”，利用“4·22”地球日、“6·25”土地日等重大纪念日，送法律到乡镇、村委、企业、学校等，面对面对群众进行宣传。这些工作要继续推行和发展，要不断在市主要媒体开设专栏、专版，全方位、大规模进行宣传；而且对知识缺乏、管理薄弱的农村地区，加强村支书、村主任的培训与教育工作。
三、结语
论文对克拉玛依市土地管理中存在的问题进行了分析，给出了应对的策略。作为我国具有独特资源优势、旅游资源优势合为一体的城市，克拉玛依市应该进一步扬长避短，加强土地管理和配置，促进经济、环境等综合发展。
参考文献
[1] 李文彦.煤炭城市的工业发展和城市规划问题[J].地理学报，1978（1）：63-77.
[2] 沈鐳，陈静.矿业城市可持续发展的机理初探[J].资源科学，1999（1）：46-47.
[3] 王青云.资源型城市经济转型研究[M].北京：中国经济出版社，2003.
作者简介：王媛媛，克拉玛依市国土资源局白碱滩区分局。