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制度的形成是博弈的结果。博弈的均衡即表现为制度。媒介制度通常也是制度变迁主体之间博弈的产物。博弈方之间的力量对比，决定了制度均衡。正是不同利益团体间的博弈打破了媒介制度的均衡，引致了媒介制度变迁。从中国媒介制度变迁的历史维度来看的确如此，不同的博弈格局对应着不同的削度格局。在从近代以来开启的媒介制度变迁中，政府是制度博弈中的重要主体．当政府的力量十分强大时．媒介制度的演化路径是由政府掌控的，但当政府的力量面临挑战，媒介制度的演化一般会有一个充分的博弈过程．最终的制度安排一定体现了各方力量的对比。