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在2010年湖北省水利局长会议上，湖北省水利厅厅长王忠法把全面落实最严格的水资源管理制度作为全省水利系统致力破解的“五大难题”之首。把实行最严格的水资源管理制度定位于“难题”，并寻求破解之道、解决之法，这既是基于湖北省水情形势及水资源管理现状的正确认识，又充分体现了对实行最严格水资源管理制度的高度重视。本文结合湖北省实际，分析难题的成因，提出了破解这一难题的具体思路和措施。