国外工程造价管理办法浅析

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  一、行之有效的政府间接调控
  
  在国外,按项目投资来源渠道的不同,一般可划分为政府投资项目和私人投 资项目。政府对 建设工程造价的管理主要采用间接手段,对政府投资项目和私人投资项目实施不同力度和深 度的管理,重点控制政府投资项目。如美国对政府的投资项目一般采用两种方式:一是政府 设专门机构对工程进行直接管理,美国各地方政府,州政府、联邦政府都设有相应的管理机 构,如纽约市政府的综合开发部,华盛顿政府的综合开发局等都是代表各级政府专门负责管 理建设工程的机构;二是通过公开招标委托承包商进行管理。美国在法律规定所有的政府投 资项目都要采用公开招标,特定情况下(涉及国防军事机密等)可邀请招标和议标,但对项目 的审批权限、技术标准、价格、指数都做出特定规定,确保项目的资金不突破审批的金额。 而对于私人投资项目,国外先进的工程造价管理一般都采取政府不干预的方式,由市场经济 规律调节,体现了政府对造价的宏观管理和间接调控,这种不干预 实际上是积极的"不干 预"。
  
  二、有章可循的计价依据
  
  从国外造价管理来看,一定的造价依据是不可缺少的。美国对于工程造价计 价的标准不由政 府部门组织制订,也没有统一的工程项目造价计价依据和标准。工程造价计价的定额、指标 、费用标准等,一般是由各个大型的工程咨询公司制订。英国也没有统一的定额,工程量的 计算规则就成为参与工程建设各方共同遵守的计量、计价的基本规则。如现行的《建筑工程 工程量计算规则》是皇家测量学会组织制订并为各方共同认可的,在英国使用最广泛。
  
  三、多渠道的工程造价信息
  
  在市场经济社会中,能够及时准确地捕捉建筑市场价格信息是业主和承包商 保持竞争优势并 取得盈利的关键。香港工程造价信息的发布主要采取价格指数的形式,按照指数内涵划分三 类,即投入价格指数、成本指数和价格指数,香港工程造价信息从编制到发布已形成了较完 整的体系,信息及时、准确、实用,适应了市场快速、高效、多变的特点,基本上满足建筑 市场主体对价格信息的需要。
  
  四、造价工程师的动态造价
  
  在美国,工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担。造价估算 师在具体编制工 程造价估算时,除了考虑工程项目本身的特征因素外,一般还对项目进行较为详细的风险分 析,以确定适度的予备费。但确定工程予备费的比例并不固定,因项目风险程度大小而不同 ,对于风险较大的项目,予备费的比例较高,否则较小。造价师通过掌握不同的预备费来 调节造价估算的总体水平。
  
  五、通用的合同文本
  
  作为各方签订的契约,合同在国外工程造价管理中有着重要的地位,对双方 都具有约束力, 对于各方利益与义务的实现都有重要的意义。因此,国外都把严格按合同规定办事作为一项 通用的准则来执行,并且有的国家还实行通用的合同文本。如英国就有一套完整的标准建 筑 合同体系,包括JCT(联合合同化)合同系列、ICE(土木工程合同通用条文招标协议及保证金) 合同系列等。JCT是英国主要的合同体系,主要用于房屋建筑工程中。
  
  六、项目实施中的造价控制
  
  国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制。造价工程师能对造价计 划执行中所出现 的问题及时分析研究、及时采取纠正措施。在美国,造价工程师十分重视工程项目具体实施 过程中的控制和管理,对工程预算执行情况的检查和分析工作做得非常细致、对于建设工程 的各分部分项工程都有详细的成本计划,而且美国一些大的工程公司更重视工程变更的管理 工作,建立了较为详细的工程变更制度,可随时根据各种变化了的情况及时提出变更、修改 造价估算。这种造价控制方法以事实为依据、保证了造价管理的科学性。
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