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摘要：当前国家财政对高校投入严重不足，筹措资金困难重重，文章在调研的基础上，结合作者多年筹措资金的实践经验，提出了一套解决当前高校资金问题的组合方案。
关键词：解决；高校；资金；方案
一、 当前高校面临的财政困难
自1999年高等教育扩大招生以来，我国高等教育规模迅速扩大，毛入学率从2000年的11%上升到2006年的22%，实现了高等教育的跨越式发展，在满足人民日益增长文化教育需求方面做出了重要贡献，成就是巨大的,但是高校财政却面临严峻的考验。
1.国家财政投入不足的问题十分突出
国家财政性教育经费占人均GDP的比重，从2002年3.32%的高点连续下滑，2003年为3.28%，2004年达到了近年来的新低，为2.79%，2005年比2004年略有上升，但也只有2.82%,这与高速发展的经济、快速增长的行政经费形成强烈反差。财政性教育经费的增长速度也远远低于高等教育规模的扩张速度，由于在校生规模增加得更快，生均预算内教育经费严重下降。(详见下表)
2.学校负债经营已不堪重负。《2006年：中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书称，2005年我国高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间。2006年12月17日，《重庆晚报》报道了厦门大学教授邬大光的一项调研成果，“公办高校贷款规模高达2000亿元—2500亿元”，在一年的时间里，高校贷款又增加了500亿元，扩建带来的巨额贷款已成为困扰整个高校发展的一个严峻考验。
3.高校筹资面临严峻挑战
银行贷款是高校筹措资金的主要来源，但目前各大银行贷款投放的重点都是211、985等重点院校，其他院校的银行贷款已十分艰难。主要是抵押难和担保难。商业银行贷款都要求提供抵押或担保，但是由于高校是国家办的，高校的资产是国有资产，《担保法》中明确指出:学校属于公益事业，其资产不能担保和抵押；有条件企业不愿意作担保，愿做担保的企业又不够银行的担保条件。再者，由于近年来的新校区建设，学校贷款增多，风险加大，各家银行已经控制了高校的贷款，银行贷款日趋艰难。
总之，目前我国高校办学资源相对短缺，经费投入不足，办学条件相对紧张、优质资源比较缺乏等问题十分突显, 国家财政在短时期内不能解决高校的资金供给不足问题。为此,我们只有多渠道筹措资金,以缓解高校当前面临的财政压力。
二、 解决高校当前资金问题的一揽子设想
1.创新制度设计，架设政策“立交桥”
无论在宏观层面还是在微观层面，国家的政策和制度都是一项必不可少的教育资源，多渠道筹措教育经费离不开政府的政策和制度支撑。从历史的发展和国际经验来说，增加财政拨款以及良好的政策和制度设计都是解决高校当前资金问题的重要路子，但是，政府要加大投入，必须以经济发展作为支撑，可经济的发展需要一个十分漫长的过程。因此，要解决高校当前的资金问题更重要的是依靠政府的管理和制度创新，进行政策设计和制度调节，架设政策“立交桥”，为高校摆脱当前的资金危机提供多种选择路径，这种政策和制度调节比增加财政投入更直接、更有效。要做到这一点，政策的设计者必须进一步解放思想，转变观念，在科学的发展观的指导下，着眼于社会发展的长远利益，大胆的进行政策和制度创新,设计多种多样的制度安排，开发并有效使用稀缺的社会教育资源，从而更好地解决当前存在教育投入不足问题。
2.以高度的政治责任感，及时解决高校贷款问题
高校的贷款是高校在国家扩招政策背景下无赖的现实选择。贷款的目的是为了学校的建设和发展?，贷款的资金都是用于改善学校的办学条件，?最终获益者是学生。但是，随着还贷高峰期的到来，高校面临巨大的财务风险，如果处理不好，会给整个高等教育带来危机，影响社会稳定。为此，我们必须以高度的政治责任感，从战略和战术两个层面系统地思考和解决高校的贷款问题。从战略上讲，政府应采取有效措施加大投入，努力实现“财政性教育经费占国民生产总值4%”的目标。并按中央财政、地方财政和学校各承担三分之一的思路解决高校的贷款问题。从战术上讲，债务重组是解决高校当前财务风险的有效途径。高校当前的财务风险主要是“倒贷风险”，如果进行有效的债务重组，让高校按期支付利息并逐年还本。“用时间换空间”，这样既能控制高校的财务风险，又能降低资金成本，同时还可以减轻政府、高校和银行的压力。建议由政府牵头，将大额存量贷款采用银团方式进行重组。
江苏省采用“三步走”战略实施高校债务重组，在银团贷款解困方面有十分成功的案例。江苏大学就是该方案的直接受益者。
3.正确认识教育公平，探索“双轨制”收费
“双轨制”收费在80年代后期至90年代中期曾经有过成功的探索。当时主要针对高校存在的自费生、委托培养生和公费生三种类型的学生收取不同的学费，自费生个人交费，委托培养生单位交费，公费生不交学费。1994年，国家开始收费制度改革，到1998年公办高校全部完成收费并轨，“双轨制”收费就此结束。随着时代的发展，高等教育也出现的一些新的情况和新的问题。特别是“学习型贫困生”和“经济型贫困生”两个群体的出现，给当前单一的收费制度提出了严峻的挑战。而“双轨制”收费可以有效促进“学习型贫困生”和“经济型贫困生”两个弱势群体的相互联动。这里涉及到一个非常敏感的教育公平问题，因此，对教育公平的理解和认识是该政策能否实施的关键。当前，多数人认为接受教育是一个人不可让渡的权利，不应受金钱、权力等社会因素的限制，而应以受教育者的学习能力为准则来分配教育资源，追求教育的“能力”公平。但是由于人类生存资源的空间具有稀缺性，经济发展和资源配置的不均衡性，教育公平也是相对的，在现阶段我们只能依据我国社会经济的发展状况以及教育发展的可能性来认识教育公平的具体内涵，选择可行的教育公平原则，设计多样的制度安排，通过发展促进教育公平的实现。因此，把追求教育的“能力”公平作为现代教育发展的一个重要价值取向和理想目标是可行的，但不能因此停止探索和尝试。改革者一定要与时俱进，及时进行政策和制度创新，逐步建立起完善的具有可选择性的政策机制，为受教育者提供多种选择机会，提供多样性的制度安排，由受教育者根据需要和自己的实际情况进行选择，实现选择的多重方向性，变“独木桥”为“立交桥”。具体做法是：改革招生和收费制度，针对经济型贫困生和学习型贫困生两个群体，实行“双轨制”收费。把招生指标的确定与收费标准的制定两者有机地结合起来，把现行单一的招生指标分为2：2：6，即整个招生指标20%的自主权交给学校，由各个学校自主划定分数线招收特长生（有钱也是特长），自主确定收费标准，该部分指标主要用于学习型贫困生。但必须规定，这部分指标所得资金只能用于经济型贫困生的“奖、贷、助、补、减、免”资助体系经费，使经济贫困生资助体系有法定的资金保证；20%的指标用于经济型贫困生，特困生全免费，一般经济型贫困生部分减免。60%的指标用于正常的招生。让先富裕起来的人帮助解决经济型贫困生问题，学习型贫困生虽然成绩差一点，但多交费就能上学，既有利于提高国民的整体素质，推进高等教育大众化进程，又有利于经济型贫困生问题的有效解决。既能增加高校的经费收入，有效控制“学习型贫困生”的资金流向国外，又能解决“经济型贫困生”的入学问题，比“绿色通道”更有效。
4.正确认识“教育的公益性”与“资本的寻利性”之间的观念冲突，探索教育股份制在公办高校中的应用
股份制是现代企业的一种资本组合形式，是指不同所有制的财产以入股的方式集中起来统一使用，企业自主经营，股东按股获利，按股负亏，双方共享成果，共担风险的组织形式和财产制度。教育股份制是教育和经济发展的特殊产物，是企业股份制的理论和实践在教育领域内的运用,也就是运用股份制手段融合社会资金办教育。《椒江“教育股份制”办学模式研究》成果表明：教育股份制具有“高效率的筹资功能；完善的法人治理结构和稳定安全的资金保障措施”三大制度优势，“不分红利而分股息”的制度创新有效的处理了“教育的公益性”与“资本的寻利性”之间的观念冲突。近年来，教育股份制而在争议中得到实践，无论是民办教育还是公办教育，都有成功的案例。
（1）1997年2月21日，浙江台州市人民政府授权台州市教委批准创办“台州市书生中学”； 1999年5月13日，中共台州市椒江区委员会制发《中共台州市椒江区委、台州市人民政府关于加快教育改革与发展的若干意见》（椒区委[1999]20号文），肯定“教育股份制”作为公有制有效的实现形式。从此，“教育股份制”办学模式开始向外推广。
（2）云南财贸学院在云南省委、省政府的支持下，从2004年开始探索建立适应社会主义市场经济和高等学校可持续发展需要的、以政府投资为主的多元化投融资、筹资体制改革。在保证财政对学校拨款稳定增长的基础上，多渠道筹措经费，积极吸引社会各方面参与投融资和捐资，实现投资主体多元化，形成社会主义市场经济条件下的现代大学投融资、筹资体制。在确保政府投入为主的基础上，用股份制的办法吸引社会资本参与学校建设，促进学校发展。在改革方案中，云南省政府允许云南财贸学院选择1--2个本科系(专业)试行吸收社会资本投入，进行股份制运作；对学校现存的适宜社会化、产业化的服务性项目，可以吸纳社会资本投入，进行实体化和产业化经营；可以动员和商洽周边企业以其不动产(地产和房产)投资入股，学校和投资企业将入股不动产作适当改造后，用于学生活动场所和学生生活设施，扩大办学空间。也可由其他投资主体收购周边企业后，再以不动产投资入股。上述三类投资按股份制经营。经过改革试点，云南财贸学院得到了快速的发展，目前已升为云南财经大学。
云南省在云南财贸学院改革试点成功的基础上，2005年又启动了新一轮高等教育改革试点工作，把云南大学、昆明理工大学、?昆明冶金高等专科学校纳入改革试点范围，2006年又把云南民族大学纳入改革试点范围。通过连续几年的改革，云南省高等教育已在体制机制改革方面取得明显成效。
5.盘活资源，探索售后回租赁在高校中的应用
售后回租是一种特殊形式的租赁业务，是指融资单位在不改变资产的状态和用途的前提下，将资产的产权转让给租赁公司，一次性取得现金，又从租赁公司通过分期支付租金的方式取得该项资产的使用权，并在租金支付完毕时重新取得该项资产产权的一项交易活动。在这项交易中，资产的售价和租金是相互关联的,资产产权的转让和使用权的取得是同一项交易行为，通过交易，资产的原所有者在保留对资产的占有权、使用权和控制权的前提下，将固定资产转化为货币资本，在转让固定资产产权时可取得约定的现金，而租金则是分期支付的，从而获得了所需的资金,而资产的新所有者通过售后租回交易，找到了一个风险小、回报有保障的投资机会。因此，售后回租业务实质上是一种融资行为。该项业务在重庆和其他省市部分高校中有成功的案例。
6.探索延期津贴分配制度，用时间换空间
延期报酬理论是由是著名经济学家爱德华·拉齐尔提出来的，基本含义是：“雇员将其早期应得收入的一部分拿出来交给雇主作抵押，换取晚期更高的报酬。如果雇员中途离开，或因失职而遭解聘，这些未来报酬将得不到保障”。延期报酬理论在高校中应用有三个方面的好处：一是建立长期激励机制;二是建立社会风险分担机制，即教师福利和保障计划；三是减少当前现金流出，延期津贴分配相当于使用无息贷款,特别是在当前高校贷款还款高峰期，延期津贴分配能有效缓解高校当前的还贷压力，有“以时间换空间”的功效。本方案在新疆部分高校有成功的案例。
7.积极探索个人委托贷款在高校中的应用
个人委托贷款业务是国内金融业在2002年内推出的一项新的中间业务。所谓个人委托贷款，即银行做中介，为民间借贷的双方牵线搭桥，由个人委托人提供资金，银行作为受委托人根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回贷款的业务。在这项业务中，银行起到中介作用，只履行受托义务，不承担贷款风险。
个人委托贷款业务的兴起和发展，在现阶段是有充分的法律依据的。在中国人民银行1996年颁布的《贷款通则》中，对委托贷款进行了规定，“委托贷款，系指由政府部门、企事业单位及个人等委托人提供资金，由贷款人(即受托人)根据委托人确定的贷款对象、用途、金额期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回的贷款。贷款人(受托人)只收取手续费，不承担贷款风险。”此外，中国人民银行在银办发[2000 ] 100号文件中规定，“委托贷款是指由政府部门、企事业单位及个人等委托人提供资金，由商业银行(即受托人)根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回的贷款。商业银行开办委托贷款业务，只收取手续费，不得承担任何形式的贷款风险”。又一次肯定了委托贷款(包括个人委托贷款)的合法性。该项业务在重庆部分高校中有成功的案例。
8.加强财务管理，探索理财新路
严峻的财政挑战是世界高等教育所面临的共同问题。高校扩招与合并、办学资金短缺、经济全球化与教育国际化等客观现实对大学的管理提出了更高的要求，办大学不仅仅是管理大学，更重要的是把市场机制和理念引入办学体制，从管理学校向经营学校转变，树立成本效益、资本运营、特色品牌和质量至上等经营意识，在目前政府投资有限的情况下，我们必须努力经营财务，整合财务的核算、管理和经营功能，科学高效地利用好资金与资源，实现教育资源的战略配置，构建效率与效果相结合的学财务经营机制，围绕机制与环境、投入与产出和资源的共享三个重要环节，精心地运作、管理学校的人、财、物、信息和品牌等各种资源，把统筹财力与协调理财结合起来，把量力而行和尽力而为结合起来，把节约财力与循环经济结合起来，提高经营大学财务的能力，积极寻求多元化的筹融资渠道，努力保障学校可持续发展有稳定的资金来源。
作者单位：重庆文理学院
参考文献：
[1]冯树清. 高校贫困助学工程存在的问题及对策研究[J].事业财会，2006，3：56-58．
[2]冯树清. 售后回租在高校中的应用[J].中国乡镇企业会计，2007，4：78-80．
[3]徐正福.我看教育股份制［Ｊ］.教育参考，1999，1：27-29.
[4]杨晓波,孙殿明. 建立高校长远发展的激励机制［Ｎ］.中国教育报，2006-11-22．
[5]冯树清.日本立命馆大学的财务经营与启示［Ｊ］.中国成人教育，2007，9：56-58.
关键词：解决；高校；资金；方案
一、 当前高校面临的财政困难
自1999年高等教育扩大招生以来，我国高等教育规模迅速扩大，毛入学率从2000年的11%上升到2006年的22%，实现了高等教育的跨越式发展，在满足人民日益增长文化教育需求方面做出了重要贡献，成就是巨大的,但是高校财政却面临严峻的考验。
1.国家财政投入不足的问题十分突出
国家财政性教育经费占人均GDP的比重，从2002年3.32%的高点连续下滑，2003年为3.28%，2004年达到了近年来的新低，为2.79%，2005年比2004年略有上升，但也只有2.82%,这与高速发展的经济、快速增长的行政经费形成强烈反差。财政性教育经费的增长速度也远远低于高等教育规模的扩张速度，由于在校生规模增加得更快，生均预算内教育经费严重下降。(详见下表)
2.学校负债经营已不堪重负。《2006年：中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书称，2005年我国高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间。2006年12月17日，《重庆晚报》报道了厦门大学教授邬大光的一项调研成果，“公办高校贷款规模高达2000亿元—2500亿元”，在一年的时间里，高校贷款又增加了500亿元，扩建带来的巨额贷款已成为困扰整个高校发展的一个严峻考验。
3.高校筹资面临严峻挑战
银行贷款是高校筹措资金的主要来源，但目前各大银行贷款投放的重点都是211、985等重点院校，其他院校的银行贷款已十分艰难。主要是抵押难和担保难。商业银行贷款都要求提供抵押或担保，但是由于高校是国家办的，高校的资产是国有资产，《担保法》中明确指出:学校属于公益事业，其资产不能担保和抵押；有条件企业不愿意作担保，愿做担保的企业又不够银行的担保条件。再者，由于近年来的新校区建设，学校贷款增多，风险加大，各家银行已经控制了高校的贷款，银行贷款日趋艰难。
总之，目前我国高校办学资源相对短缺，经费投入不足，办学条件相对紧张、优质资源比较缺乏等问题十分突显, 国家财政在短时期内不能解决高校的资金供给不足问题。为此,我们只有多渠道筹措资金,以缓解高校当前面临的财政压力。
二、 解决高校当前资金问题的一揽子设想
1.创新制度设计，架设政策“立交桥”
无论在宏观层面还是在微观层面，国家的政策和制度都是一项必不可少的教育资源，多渠道筹措教育经费离不开政府的政策和制度支撑。从历史的发展和国际经验来说，增加财政拨款以及良好的政策和制度设计都是解决高校当前资金问题的重要路子，但是，政府要加大投入，必须以经济发展作为支撑，可经济的发展需要一个十分漫长的过程。因此，要解决高校当前的资金问题更重要的是依靠政府的管理和制度创新，进行政策设计和制度调节，架设政策“立交桥”，为高校摆脱当前的资金危机提供多种选择路径，这种政策和制度调节比增加财政投入更直接、更有效。要做到这一点，政策的设计者必须进一步解放思想，转变观念，在科学的发展观的指导下，着眼于社会发展的长远利益，大胆的进行政策和制度创新,设计多种多样的制度安排，开发并有效使用稀缺的社会教育资源，从而更好地解决当前存在教育投入不足问题。
2.以高度的政治责任感，及时解决高校贷款问题
高校的贷款是高校在国家扩招政策背景下无赖的现实选择。贷款的目的是为了学校的建设和发展?，贷款的资金都是用于改善学校的办学条件，?最终获益者是学生。但是，随着还贷高峰期的到来，高校面临巨大的财务风险，如果处理不好，会给整个高等教育带来危机，影响社会稳定。为此，我们必须以高度的政治责任感，从战略和战术两个层面系统地思考和解决高校的贷款问题。从战略上讲，政府应采取有效措施加大投入，努力实现“财政性教育经费占国民生产总值4%”的目标。并按中央财政、地方财政和学校各承担三分之一的思路解决高校的贷款问题。从战术上讲，债务重组是解决高校当前财务风险的有效途径。高校当前的财务风险主要是“倒贷风险”，如果进行有效的债务重组，让高校按期支付利息并逐年还本。“用时间换空间”，这样既能控制高校的财务风险，又能降低资金成本，同时还可以减轻政府、高校和银行的压力。建议由政府牵头，将大额存量贷款采用银团方式进行重组。
江苏省采用“三步走”战略实施高校债务重组，在银团贷款解困方面有十分成功的案例。江苏大学就是该方案的直接受益者。
3.正确认识教育公平，探索“双轨制”收费
“双轨制”收费在80年代后期至90年代中期曾经有过成功的探索。当时主要针对高校存在的自费生、委托培养生和公费生三种类型的学生收取不同的学费，自费生个人交费，委托培养生单位交费，公费生不交学费。1994年，国家开始收费制度改革，到1998年公办高校全部完成收费并轨，“双轨制”收费就此结束。随着时代的发展，高等教育也出现的一些新的情况和新的问题。特别是“学习型贫困生”和“经济型贫困生”两个群体的出现，给当前单一的收费制度提出了严峻的挑战。而“双轨制”收费可以有效促进“学习型贫困生”和“经济型贫困生”两个弱势群体的相互联动。这里涉及到一个非常敏感的教育公平问题，因此，对教育公平的理解和认识是该政策能否实施的关键。当前，多数人认为接受教育是一个人不可让渡的权利，不应受金钱、权力等社会因素的限制，而应以受教育者的学习能力为准则来分配教育资源，追求教育的“能力”公平。但是由于人类生存资源的空间具有稀缺性，经济发展和资源配置的不均衡性，教育公平也是相对的，在现阶段我们只能依据我国社会经济的发展状况以及教育发展的可能性来认识教育公平的具体内涵，选择可行的教育公平原则，设计多样的制度安排，通过发展促进教育公平的实现。因此，把追求教育的“能力”公平作为现代教育发展的一个重要价值取向和理想目标是可行的，但不能因此停止探索和尝试。改革者一定要与时俱进，及时进行政策和制度创新，逐步建立起完善的具有可选择性的政策机制，为受教育者提供多种选择机会，提供多样性的制度安排，由受教育者根据需要和自己的实际情况进行选择，实现选择的多重方向性，变“独木桥”为“立交桥”。具体做法是：改革招生和收费制度，针对经济型贫困生和学习型贫困生两个群体，实行“双轨制”收费。把招生指标的确定与收费标准的制定两者有机地结合起来，把现行单一的招生指标分为2：2：6，即整个招生指标20%的自主权交给学校，由各个学校自主划定分数线招收特长生（有钱也是特长），自主确定收费标准，该部分指标主要用于学习型贫困生。但必须规定，这部分指标所得资金只能用于经济型贫困生的“奖、贷、助、补、减、免”资助体系经费，使经济贫困生资助体系有法定的资金保证；20%的指标用于经济型贫困生，特困生全免费，一般经济型贫困生部分减免。60%的指标用于正常的招生。让先富裕起来的人帮助解决经济型贫困生问题，学习型贫困生虽然成绩差一点，但多交费就能上学，既有利于提高国民的整体素质，推进高等教育大众化进程，又有利于经济型贫困生问题的有效解决。既能增加高校的经费收入，有效控制“学习型贫困生”的资金流向国外，又能解决“经济型贫困生”的入学问题，比“绿色通道”更有效。
4.正确认识“教育的公益性”与“资本的寻利性”之间的观念冲突，探索教育股份制在公办高校中的应用
股份制是现代企业的一种资本组合形式，是指不同所有制的财产以入股的方式集中起来统一使用，企业自主经营，股东按股获利，按股负亏，双方共享成果，共担风险的组织形式和财产制度。教育股份制是教育和经济发展的特殊产物，是企业股份制的理论和实践在教育领域内的运用,也就是运用股份制手段融合社会资金办教育。《椒江“教育股份制”办学模式研究》成果表明：教育股份制具有“高效率的筹资功能；完善的法人治理结构和稳定安全的资金保障措施”三大制度优势，“不分红利而分股息”的制度创新有效的处理了“教育的公益性”与“资本的寻利性”之间的观念冲突。近年来，教育股份制而在争议中得到实践，无论是民办教育还是公办教育，都有成功的案例。
（1）1997年2月21日，浙江台州市人民政府授权台州市教委批准创办“台州市书生中学”； 1999年5月13日，中共台州市椒江区委员会制发《中共台州市椒江区委、台州市人民政府关于加快教育改革与发展的若干意见》（椒区委[1999]20号文），肯定“教育股份制”作为公有制有效的实现形式。从此，“教育股份制”办学模式开始向外推广。
（2）云南财贸学院在云南省委、省政府的支持下，从2004年开始探索建立适应社会主义市场经济和高等学校可持续发展需要的、以政府投资为主的多元化投融资、筹资体制改革。在保证财政对学校拨款稳定增长的基础上，多渠道筹措经费，积极吸引社会各方面参与投融资和捐资，实现投资主体多元化，形成社会主义市场经济条件下的现代大学投融资、筹资体制。在确保政府投入为主的基础上，用股份制的办法吸引社会资本参与学校建设，促进学校发展。在改革方案中，云南省政府允许云南财贸学院选择1--2个本科系(专业)试行吸收社会资本投入，进行股份制运作；对学校现存的适宜社会化、产业化的服务性项目，可以吸纳社会资本投入，进行实体化和产业化经营；可以动员和商洽周边企业以其不动产(地产和房产)投资入股，学校和投资企业将入股不动产作适当改造后，用于学生活动场所和学生生活设施，扩大办学空间。也可由其他投资主体收购周边企业后，再以不动产投资入股。上述三类投资按股份制经营。经过改革试点，云南财贸学院得到了快速的发展，目前已升为云南财经大学。
云南省在云南财贸学院改革试点成功的基础上，2005年又启动了新一轮高等教育改革试点工作，把云南大学、昆明理工大学、?昆明冶金高等专科学校纳入改革试点范围，2006年又把云南民族大学纳入改革试点范围。通过连续几年的改革，云南省高等教育已在体制机制改革方面取得明显成效。
5.盘活资源，探索售后回租赁在高校中的应用
售后回租是一种特殊形式的租赁业务，是指融资单位在不改变资产的状态和用途的前提下，将资产的产权转让给租赁公司，一次性取得现金，又从租赁公司通过分期支付租金的方式取得该项资产的使用权，并在租金支付完毕时重新取得该项资产产权的一项交易活动。在这项交易中，资产的售价和租金是相互关联的,资产产权的转让和使用权的取得是同一项交易行为，通过交易，资产的原所有者在保留对资产的占有权、使用权和控制权的前提下，将固定资产转化为货币资本，在转让固定资产产权时可取得约定的现金，而租金则是分期支付的，从而获得了所需的资金,而资产的新所有者通过售后租回交易，找到了一个风险小、回报有保障的投资机会。因此，售后回租业务实质上是一种融资行为。该项业务在重庆和其他省市部分高校中有成功的案例。
6.探索延期津贴分配制度，用时间换空间
延期报酬理论是由是著名经济学家爱德华·拉齐尔提出来的，基本含义是：“雇员将其早期应得收入的一部分拿出来交给雇主作抵押，换取晚期更高的报酬。如果雇员中途离开，或因失职而遭解聘，这些未来报酬将得不到保障”。延期报酬理论在高校中应用有三个方面的好处：一是建立长期激励机制;二是建立社会风险分担机制，即教师福利和保障计划；三是减少当前现金流出，延期津贴分配相当于使用无息贷款,特别是在当前高校贷款还款高峰期，延期津贴分配能有效缓解高校当前的还贷压力，有“以时间换空间”的功效。本方案在新疆部分高校有成功的案例。
7.积极探索个人委托贷款在高校中的应用
个人委托贷款业务是国内金融业在2002年内推出的一项新的中间业务。所谓个人委托贷款，即银行做中介，为民间借贷的双方牵线搭桥，由个人委托人提供资金，银行作为受委托人根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回贷款的业务。在这项业务中，银行起到中介作用，只履行受托义务，不承担贷款风险。
个人委托贷款业务的兴起和发展，在现阶段是有充分的法律依据的。在中国人民银行1996年颁布的《贷款通则》中，对委托贷款进行了规定，“委托贷款，系指由政府部门、企事业单位及个人等委托人提供资金，由贷款人(即受托人)根据委托人确定的贷款对象、用途、金额期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回的贷款。贷款人(受托人)只收取手续费，不承担贷款风险。”此外，中国人民银行在银办发[2000 ] 100号文件中规定，“委托贷款是指由政府部门、企事业单位及个人等委托人提供资金，由商业银行(即受托人)根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回的贷款。商业银行开办委托贷款业务，只收取手续费，不得承担任何形式的贷款风险”。又一次肯定了委托贷款(包括个人委托贷款)的合法性。该项业务在重庆部分高校中有成功的案例。
8.加强财务管理，探索理财新路
严峻的财政挑战是世界高等教育所面临的共同问题。高校扩招与合并、办学资金短缺、经济全球化与教育国际化等客观现实对大学的管理提出了更高的要求，办大学不仅仅是管理大学，更重要的是把市场机制和理念引入办学体制，从管理学校向经营学校转变，树立成本效益、资本运营、特色品牌和质量至上等经营意识，在目前政府投资有限的情况下，我们必须努力经营财务，整合财务的核算、管理和经营功能，科学高效地利用好资金与资源，实现教育资源的战略配置，构建效率与效果相结合的学财务经营机制，围绕机制与环境、投入与产出和资源的共享三个重要环节，精心地运作、管理学校的人、财、物、信息和品牌等各种资源，把统筹财力与协调理财结合起来，把量力而行和尽力而为结合起来，把节约财力与循环经济结合起来，提高经营大学财务的能力，积极寻求多元化的筹融资渠道，努力保障学校可持续发展有稳定的资金来源。
作者单位：重庆文理学院
参考文献：
[1]冯树清. 高校贫困助学工程存在的问题及对策研究[J].事业财会，2006，3：56-58．
[2]冯树清. 售后回租在高校中的应用[J].中国乡镇企业会计，2007，4：78-80．
[3]徐正福.我看教育股份制［Ｊ］.教育参考，1999，1：27-29.
[4]杨晓波,孙殿明. 建立高校长远发展的激励机制［Ｎ］.中国教育报，2006-11-22．
[5]冯树清.日本立命馆大学的财务经营与启示［Ｊ］.中国成人教育，2007，9：56-58.