科学的制度安排和正确的政策是实现科技创新的前提条件。在转向市场经济以后, 科技创新的动力主要来自于经济主体的利益驱动和市场竞争的压力, 但是作为发展中国家, 发挥政府在科技创新中的主导作用仍然是必要的。政府的作用主要体现在制定发展战略和规划, 促进技术创新所必需的基础设施条件的完善以及高新技术人才的培养, 对重大项目研发提供资金的支持, 创造对高新技术产业的市场需求, 规范市场秩序, 保护知识产权, 维护科技创新主体的合法权益, 制定和实施有利于增强本国科技和产业竞争力的国际经济技术交流和贸易政策。我国企业正在逐步成为科技创新的主体, 企业用于科技研发的投入逐步增长, 重大项目的技术改造取得了显著成效, 但企业积累能力不足、科技人才缺乏、研发机构不健全是增强企业科技创新力的主要障碍。科研院所改制取得了显著成效, 成为工业技术创新的重要力量, 推进了科技研发与生产及市场的结合, 但科研院所的改制还需要进一步完善, 从长远看, 大多数应用型的科研院所应当进入大型企业。