论文部分内容阅读
摘 要：2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴纳入珠海经济特区范围内，要逐步将横琴打造成一国两制下探索的“粤港澳合作示范区”。2015年3月24日，中共中央政治局审议通过成立广东自由贸易区，横琴在度被纳入广东自由贸易区。并于2018年10月23日实现港珠澳大桥全程通车。作为对接港澳的重要窗口，横琴新区对澳工作成果丰硕，其中包括澳门大学新校区兴建，横琴新口岸的移交，以及最近“澳门新街坊”项目的出台等。珠海，澳门两地在横琴新区的具体合作及实践 ，对丰富粤港澳大湾区实践有着重要意义。
在珠澳一水之隔外的深圳，香港，同样作为粤港澳大湾区发展战略的最前沿。而作为特区中的特区的沙头角，具有着得天独厚的地理优势，却也同样面临诸多发展问题。那么，应如何借鉴琴澳一体化模式的经验，并结合好沙头角的地理优势，把握好粤港澳大湾区的时代机遇呢？笔者将从琴澳一体化的发展角度及应用模式，并结合好沙头角人，文，产，地，景等综合因素，分析深港两地在沙头角发展方向。
关键词：琴澳一体化，深港融合，粤港澳合作，沙头角，发展战略
University of Macau ， Faculty of Arts and Humans
1琴澳一体化的概念
所谓琴澳一体化模式，又称横琴模式。根据黄智勇在《特区经济》2013-10期中对横琴模式的定义及对一国两制的影响中指出，“横琴模式是一国两制理论发展的最新实例，由全国人大授权，中央出租广东省珠海市横琴新区一部分土地给澳门特别行政区使用，用于澳门大学新校区的建设，并在该区域内实行澳门特别行政区法律，这就是横琴模式。”而笔者认为，横琴模式正是中国特色社会主义理论在处理跨制度性地区合作中的一个实践过程，亦是粤港澳大湾区在朝着深入发展的一个趋势。
在粤港澳大湾区的大环境推动下，横琴新区对澳工作成果颇丰，除了澳门大学新校区的兴建之外，还有粤澳合作中药产业园，珠海澳大科技研究院等科研项目落户横琴。珠海，澳门双方共同在横琴的合作开发，使珠海获得了更多产业融合的机会，亦提升了城市的科技竞争力;对澳门而言，则使澳门获得了更大的发展空间，打破实际地理面积的束缚。因此，琴澳一体化发展可谓是实现珠海，澳门两地的互惠共赢。
2 有关沙头角的发展现状及面临问题
2.1 沙头角概况及发展现状
深圳沙头角镇位于广东省深圳市盐田区西南部，西南与香港新界接壤为邻，其辖内的中英街，更有“一街两制”，“特区中的特区”之称。至古便是广东宝安的下辖地，直到清政府与英国政府于1898年6月9日签订《展拓香港界址专条》，专条中规定将九龙界线以北，至深圳河以南的土地，连同附近233个岛屿，租让英国99年，直到1997年为止。同年将沙头角一分为二，东侧为华界沙头角，西侧为英界沙头角，并建置中英两国界碑，故名“中英街”。
新中国成立初期，进出深圳沙头角镇需持有广东省颁发的通行证。随着后期中英两国关系的恶化，中英街一度成为深港两地的“宵禁区”。上世纪60，70年代，由于具备毗邻香港的优势，沙头角镇便了成为“逃港潮”的前沿地。改革开放后，中国内地面临发展迫切发展外向型经济的需要，落实好国家经济发展的工作重心，并发挥深圳毗邻香港的优势，于1980年成立深圳经济特区。沙头角也迎来了发展的黄金时期，旅游业，销售业获得了长足发展。1991年经国务院批准，成立沙头角保税区。沙头角凭借着毗邻香港的地理优势，成为了香港商品出口中国内地的重要据点。沙头角汇集大量香港商品，价格实惠，成为了中国内地游客向往的购物天堂。
而到了香港回归后，中国内地当局于2003年开放个人港澳自由行。在港澳旅游便捷化的沖击下，沙头角镇的销售业明显下滑，呈日趋边缘化发展，其发展重心逐渐由商品销售业向文化旅游业转型。
2016年，中共中央提出“粤港澳大湾区”发展战略，并明确提出由广州，深圳携手香港，澳门，共建一流的世界级城市群。（详见《中华人民共和国国民经济和社会发展的十三个五年规划》与《关于深化泛珠三角区域的指导意见》）笔者认为，沙头角要把握好粤港澳大湾区的历史机遇，实现自身的长足发展，重现沙头角作为深港合作窗口这一重要地位。然而，若要迎来自身的长足发展，则应当正视当前的发展问题，并积极探讨解决问题的方法，笔者将在下文对此做出详细阐述。
2.2 沙头角目前面临的主要问题
2.2.1 走私问题严重
沙头角镇由于具备毗邻香港的地缘优势，向来走私问题严重。据《深圳晚报》2019-05-28的报道，在2019年5月17日至5月22日间，沙头角海关已查获5宗人身绑藏的SD卡走私入境事件，总计查获走私SD卡11791张。以及，据深圳金羊网2019年9月3日报道，于2019年9月3日，沙头角海关在中英街车道连续查获两辆小汽车夹藏走私IPHONE手机案件，总计查获走私手机100部，约价值人民币80万元。上述走私案例在沙头角尚有很多，走私案件严重影响着沙头角的商业生态环境与法制化水平。
笔者认为，严重走私问题的背后，折射出沙头角镇在商业营运和部分行政管理上的欠缺。据《法律新闻》2019-12的报道，“深圳沙头角海关放纵走私，副科长月分黑金4万。”在部分腐败官员的纵容之下，自然会导致沙头角走私的猖獗。因此，笔者认为，打击沙头角非法走私，应从海关的廉政建设入手。应当注重海关整体的思想道德建设与精神文明建设，切实提升海关工作人员的思想认识水平。让每一个沙头角海关的工作人员能够自觉将打造阳光国门作为自己的责任，从而有效遏制非法走私案件。
另一方面，笔者认为沙头角海关走私问题亦可体现出沙头角在商业营运上的退步，换句话说，从某种程度来看，正是由于存在商品营运，销售上的不完善，才导致沙头海关角走私问题的猖獗。因此，可从制度性商业调整入手，进而遏制非法走私。有关制度性商业调整的具体表现形式，笔者将在下文2.3.2中做详细阐述，此处不做过多介绍。 2.2.2 市场管理不规范，假货横行
随着深圳沙头角镇商贸地位的日趋边缘化，其消费环境也日趋无序化发展。
据北京便民网2019-07-24的报道称，“沙头角中英街堪称最坑的旅游景点之一。不少游客会在这里淘到比香港本土更便宜的港货，但十有八九都是假的。且大部分导游都会选择沙头角中英街这一旅游景点，因为如果游客在这里买东西，导游将得到旅行社的回扣。”不难看出，不规范的市场管理是沙头角假货横行的重要因素。却也反应了一个现实问题，即在香港购物便利化后对沙头角这一“中转站”的冲击。从某种程度看，在日趋边缘化的商业模式下，沙头角的假货横行似乎成为了维持其商业运作和吸引游客眼球的垂死挣扎。
2.2.3香港沙头角与新界北区的发展概况
上文所述的问题主要发生在深圳沙头角口岸以及沙头角中英街。而在此处笔者将阐述香港沙头角墟及新界北区的发展概况。
沙头角墟，位于香港新界北部，曾与深圳沙头角镇同属广东宝安。现与打鼓岭，粉岭，上水以及大鹏湾中的吉澳，鸭洲等离岛组成北区，北邻深圳河与中国内地接壤。北区是香港开发最少，保留乡墟村特色最多的一个区。
由于香港沙头角距港九市区较远，且大多为乡郊地带，开发建设较为欠缺，对内地游客吸引度明显不足。其基础交通设施，整体经济发展和人民生活水平亦远落后于香港其他地区。
那么，曾与深圳沙头角镇同属广东宝安的香港沙头角墟，应如何走产业发展道路，把握好粤港澳大湾区的时代机遇呢？
3琴澳一体化模式在深港沙头角的具体应用
3.1琴澳一体化模式在横琴新区的应用
上文已介绍过琴澳模式的概念以及对珠澳两地的影响，笔者将在此处详细阐述琴澳模式的具体应用以及深港沙头角如何借鉴这一模式，实现深港两地沙头角的长足发展。
琴澳一体化模式作为一国两制，中国特色社会主义理论重要的实践形式，在人，文，产，地，景五大领域均有涉及，笔者将其总结为“五大领域，三组方向”。根据卢思岳《社区总体营造》中对这五个概念的解释，“人”即是指社区中的名人，如文学家，艺术家等;“文”即是指社区的民俗文化;“产”即指产业发展;“地”即指地理条件和气候条件;“景”即指人文景观和自然景观。笔者认为，在这五大领域中，可细分成三组，“人”和“文”可放入一组，综合考量人文关怀，文化民俗方向;“地”和“景”可放入一组，综合考量生态自然环境和生态人文旅游方向。“产”则单独放入一组，综合考量产业融合发展方向。
在“人”，“文”领域上，据珠海市官媒《珠海发布》2020-04-09的报道称，2020年是落实珠澳合作的开局之年，将由澳门特别行政区政府的公营机构，澳门都市更新股份有限公司承担“横琴澳门新街坊”项目的开发，该项目是第一个内地为澳门居民打造，集居住，教育，医疗等功能为一体的综合性民生项目。珠澳双方并以视屏签约的形式，于2020年4月9日上午签订《国有建设用地使用权出让合同》，真正落实好珠澳合作开发横琴，惠及民生。笔者认为，该项目推动民生建设，增添人文关怀，增加居民社区生活的幸福感，是琴澳模式在“人”，“文”方向的具体实践。
在产业融合上，珠澳双方亦颇有建树。据《中医药导报》2015-16期报道，未促进澳门“一带一路”，特别是与葡语系国家合作，国家中医药管理局于2015年6月30日支持粤澳合作中医药科技产业园在澳门召开传统医药国际合作论坛。并于珠海市横琴新区成立粤澳合作中药产业园。这一举措，有效提升了珠海市的科级竞争力，创新力与拓展了澳门特区的发展空间。
至于在地，景领域，横琴新区同样注重生态环境的保护。根据《珠海特区报》2013-12-19报道，在国务院批复《横琴总体发展规划》中，明确指出“经过10到15年努力，把横琴建设成连同港澳，区域共建的开放岛;经济繁荣，宜居宜业的活力岛;知识密集，信息发达的智能岛以及资源节约，环境友好的生态岛。”并且在横琴城市能源，产业体系，绿色交通，绿色建筑，绿色社区以及污染物控制上均有有关部门指引。笔者认为，这一实践足以体现横琴新区在“地”，“景”领域上，对打造横琴“生态文明开放岛”理念的重视。
3.2探讨沙头角未来发展战略
上文3.1中以具体阐述横琴新区在五大领域，三组方向中的具体实践。笔者将从这三大方向，探讨沙头角的发展战略。
3.2.1人文互动，文化认同
深圳沙头角镇与香港沙头角墟都曾作为广东宝安的属地，同出一源。尽管百年来，两地社会的政治，经济背景不同，但却仍具备着相同的文化民俗根源。笔者认为可从这一背景去实践，加深两地的文化认同感。
笔者认为，两地沙头角可共同打造文化社区。居委会（深）和乡事委员会（港）可以组织两地居民，以居民自发的形式，去组织一系列文化民俗活动。如粤剧表演 ，岭南绘画艺术欣赏，粤绣欣赏等。之所以注重以居民自发形式去组织推进，原因如下：
根据卢思岳《社区总体营造》中关于社区六个营造面向中的人文教育面向，明确指出，“社区活动应以nobody为主，以somebody为辅。这样一来，可有效扩大居民参于度。”
笔者对这一观点深感认同。在两地沙头角，以居民自发的形式去组织文化民俗活动，能够更好激发两地居民的乡愁情怀与对自身文化属性的认知。另外，以居民自发的形式去进行，可以有效避免这类活动陷入形式主义的误区，有助于更好加深两地沙头角居民对地区性文化民俗的认同感与归属感。
3.2.2 产业融合，港币试点
产业发展是地区发展的重中之重。沙头角地处深港门户，推动其销售业，第三产业发展，以及加快制度性的商业调整，已成为了振兴沙头角发展的时代大势。
据深圳《开放导报》2015-04期，深圳市委政策研究室麦永冠博士提出在深圳沙头角南部兴建大型购物场所，他认为这样可有效减少前往香港“水货客”的人数，平衡内地与香港双方的利益，推动深港两地共同发展。又据《广东经济》2014-04期称，香港新界乡事委员会组成“沙头角发展联盟”，并写信给香港發展局，提议在中英街设立口岸管制站，允许深港两地沙头角的居民自由进出，并在沙头角墟和中英街打造边境购物点。 上述是内地和香港有关人士，组织关于“开放管制站，允许两地沙头角居民自由进出”和“兴建边境购物场所”的构想，笔者认为，这一构想，符合深港两地的长远利益，原因如下：
深港两地协商，允许两地沙头角居民自由进出，兴建购物场所，有助于带动消费，促进沙头角经济的发展，大型购物城可吸引大量来自深圳市，或其他地区的游客。并且，大型购物城落户沙头角后，可有效拉动沙头角第三产业的发展，增加经济效益，并可有效分流前往香港上水，元朗，铜锣湾等热门购物地的旅客。从而为沙头角，乃至整个深圳盐田区与香港新界北区注入经济增长活力。
另一方面，可有效遏制非法走私行为。笔者在2.2.2.1中提及，要通过制度性商业调整来遏制走私行为。而开放管制站，允许两地居民自由进出，兴建大型购物城等，就是制度性商业调整的重要表现形式，亦是对一国两制实践的不断丰富。通过这一调整，将香港乃至海外的进口商品汇集于沙头角，使在沙头角地区的进口商品交易上，呈公开化，透明化，以及商业合法化，受政府保护。这样一来，将有效杜绝黑市交易与非法走私，有效改善沙头角商业生态，不断提升沙头角的法制化水平。
另一方面，笔者认为深圳沙头角可借鉴黑龙江省绥芬河市的“外币试点”。绥芬河位于中俄两国边陲，与俄罗斯远东第一大城市，符拉迪沃斯托克为邻。据《中华工商时报》2013-12-17称，国务院于2013年批准绥芬河成为卢布试点城市，在绥芬河可直接使用卢布进行商品交易。并允许俄公民可凭俄联邦护照免签进出绥芬河。这一举措，有效扩大了我国对俄贸易的发展，并成功打击了绥芬河的走私行为。今日的绥芬河，已成为了我国最大的俄罗斯商品集散地，成为了一个富裕文明的口岸城市。
笔者认为深圳沙头角可开放作中国内地境内的“港币试点”地区，推进“港币试点”也是商业调整的重要表现形式。从目前来看，有助于推进深港两地在商贸上的深层次交流，遏制非法走私，杜绝黑市贸易，也符合粤港澳深入合作的实际需要;从长远来看，推进深圳沙头角“港币试点”有利于不断增强人民币灵活性，提升人民币国际化，以及不断丰富一国两制在处理跨制度性地区合作中的具体实践。
3.2.3保护生态，永续发展
正如珠海横琴新区注重打造“生态岛”，笔者认为，在沙头角未来的发展道路上，也应当注重生态文明建设。
据《人民日报》（海外版）2003-06-09报道，香港保安局局长（此处指时任保安局局长，笔者注）叶刘淑仪考察沙头角时，称当地发展生态旅游很有潜力，可发展生态旅游。此外，根据《城市规划》2001-07期中提出，在一体化的城市发展目标下，对沙头角海滨区和原有城区进行“创新”“整理”。原有城区以“整理”为主，海滨区以“创新”为主，推动深圳市沙头角山，城，海多元生态的共生。
由此可见，深港两地都注重保护生态这一千年大计。在沙头角有条件，有限度发展生态人文旅游，既可促进生态系统的更新，又可拉动经济增长;注重城市多元生态共生，落实好国家永续发展的战略。二者均符合“地”，“景”方向的发展目标。在提升沙头角竞争力的同时，又可保护好生态环境。
4总结
珠海，深圳两个经济特区，同作为改革开放与粤港澳大湾区的两个重要节点，有着相似的社会环境，地缘因素和经济基础。而横琴与沙头角作为“特区中的特区”，如何丰富一国两制实践，把握好粤港澳大湾区的时代机遇，是当代中国有待探讨商榷的一个社会问题。横琴新区在近年来的发展已具备一定规模，给沙头角未来发展提供了诸多宝贵的经验。沙头角应在未来的发展中，加快对自身的调整，为经济发展注入活力，将沙头角建设成为一个文化厚重，民风淳朴，经济繁荣，生态友好的边境口岸地区。
参考文献
[1]黄智勇与孔梓娜（2013）横琴模式对一国两制的新发展，《特区经济》2013年10期25-27
[2]《关于中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划》与《关于深化泛珠三角区域的指导意见》（2016）中华人民共和国国务院
[3]赵中枢与朱荣远（2001）深圳中英街的历史变迁与发展定位，《城市发展研究》2001年04期 17-20
[4]沙头角海关查多宗走私SD卡案获（2019）《深圳晚报》2019年05月28日A04版
[5] 宋王群（2019）深圳沙头角海关连查两起小汽车变速箱走私手机案，深圳金羊网2019年09月03日
[6] 深圳沙头角海关放纵走私，副科长月分黑金4万（2019），《法律新闻》2019年12月09日
[7]深圳最坑旅游景点（2019），北京便民生活网2019年07月24日
珠海与澳门共同定下一件大事（2020），《珠海发布》2020年4月9日
[8] 粤澳合作中药科级产业园，传统医药国际合作论坛2015在澳门召开（2015），《中医药导报》2015年16期，28
[9] 曾怡灿（2013）横琴生态岛活力绽放，《珠海特区报》213年12月19日T11版
[10] 麥勇冠（2015）深港边境建设大型购物场所的构想，《开放导报》2015-04期，50-52
[11] 各方呼吁粤港边境建立自由购物区（2014），《广东经济》2014年04期，89
[12] 蒋承志，李播与刘洁（2013）外币特区助推人民币国际化，《中华工商时报》003版，2013年12月17日
[13] 林志文（2003）香港拟开放沙头角禁区发展生态游，《人民日报》（海外版）2003年6月8日
[14] 方煜与王泽坚（2001）山，城，海多元生态的共生——深圳市沙头角海滨区详细蓝图及城市设计，《城市规划》2001年07期71-74
[15] 卢思岳（2015）营造社区六个需求面向;在地特色的寻找，《社区总体营造》
[16] 深圳口岸概况（2019）深圳市人民政府口岸办公室，2019年06月06日 来源深圳新闻网
[17] 网易香港（2019）“香港哪个区最穷，哪个区最富”，2019年4月8日
在珠澳一水之隔外的深圳，香港，同样作为粤港澳大湾区发展战略的最前沿。而作为特区中的特区的沙头角，具有着得天独厚的地理优势，却也同样面临诸多发展问题。那么，应如何借鉴琴澳一体化模式的经验，并结合好沙头角的地理优势，把握好粤港澳大湾区的时代机遇呢？笔者将从琴澳一体化的发展角度及应用模式，并结合好沙头角人，文，产，地，景等综合因素，分析深港两地在沙头角发展方向。
关键词：琴澳一体化，深港融合，粤港澳合作，沙头角，发展战略
University of Macau ， Faculty of Arts and Humans
1琴澳一体化的概念
所谓琴澳一体化模式，又称横琴模式。根据黄智勇在《特区经济》2013-10期中对横琴模式的定义及对一国两制的影响中指出，“横琴模式是一国两制理论发展的最新实例，由全国人大授权，中央出租广东省珠海市横琴新区一部分土地给澳门特别行政区使用，用于澳门大学新校区的建设，并在该区域内实行澳门特别行政区法律，这就是横琴模式。”而笔者认为，横琴模式正是中国特色社会主义理论在处理跨制度性地区合作中的一个实践过程，亦是粤港澳大湾区在朝着深入发展的一个趋势。
在粤港澳大湾区的大环境推动下，横琴新区对澳工作成果颇丰，除了澳门大学新校区的兴建之外，还有粤澳合作中药产业园，珠海澳大科技研究院等科研项目落户横琴。珠海，澳门双方共同在横琴的合作开发，使珠海获得了更多产业融合的机会，亦提升了城市的科技竞争力;对澳门而言，则使澳门获得了更大的发展空间，打破实际地理面积的束缚。因此，琴澳一体化发展可谓是实现珠海，澳门两地的互惠共赢。
2 有关沙头角的发展现状及面临问题
2.1 沙头角概况及发展现状
深圳沙头角镇位于广东省深圳市盐田区西南部，西南与香港新界接壤为邻，其辖内的中英街，更有“一街两制”，“特区中的特区”之称。至古便是广东宝安的下辖地，直到清政府与英国政府于1898年6月9日签订《展拓香港界址专条》，专条中规定将九龙界线以北，至深圳河以南的土地，连同附近233个岛屿，租让英国99年，直到1997年为止。同年将沙头角一分为二，东侧为华界沙头角，西侧为英界沙头角，并建置中英两国界碑，故名“中英街”。
新中国成立初期，进出深圳沙头角镇需持有广东省颁发的通行证。随着后期中英两国关系的恶化，中英街一度成为深港两地的“宵禁区”。上世纪60，70年代，由于具备毗邻香港的优势，沙头角镇便了成为“逃港潮”的前沿地。改革开放后，中国内地面临发展迫切发展外向型经济的需要，落实好国家经济发展的工作重心，并发挥深圳毗邻香港的优势，于1980年成立深圳经济特区。沙头角也迎来了发展的黄金时期，旅游业，销售业获得了长足发展。1991年经国务院批准，成立沙头角保税区。沙头角凭借着毗邻香港的地理优势，成为了香港商品出口中国内地的重要据点。沙头角汇集大量香港商品，价格实惠，成为了中国内地游客向往的购物天堂。
而到了香港回归后，中国内地当局于2003年开放个人港澳自由行。在港澳旅游便捷化的沖击下，沙头角镇的销售业明显下滑，呈日趋边缘化发展，其发展重心逐渐由商品销售业向文化旅游业转型。
2016年，中共中央提出“粤港澳大湾区”发展战略，并明确提出由广州，深圳携手香港，澳门，共建一流的世界级城市群。（详见《中华人民共和国国民经济和社会发展的十三个五年规划》与《关于深化泛珠三角区域的指导意见》）笔者认为，沙头角要把握好粤港澳大湾区的历史机遇，实现自身的长足发展，重现沙头角作为深港合作窗口这一重要地位。然而，若要迎来自身的长足发展，则应当正视当前的发展问题，并积极探讨解决问题的方法，笔者将在下文对此做出详细阐述。
2.2 沙头角目前面临的主要问题
2.2.1 走私问题严重
沙头角镇由于具备毗邻香港的地缘优势，向来走私问题严重。据《深圳晚报》2019-05-28的报道，在2019年5月17日至5月22日间，沙头角海关已查获5宗人身绑藏的SD卡走私入境事件，总计查获走私SD卡11791张。以及，据深圳金羊网2019年9月3日报道，于2019年9月3日，沙头角海关在中英街车道连续查获两辆小汽车夹藏走私IPHONE手机案件，总计查获走私手机100部，约价值人民币80万元。上述走私案例在沙头角尚有很多，走私案件严重影响着沙头角的商业生态环境与法制化水平。
笔者认为，严重走私问题的背后，折射出沙头角镇在商业营运和部分行政管理上的欠缺。据《法律新闻》2019-12的报道，“深圳沙头角海关放纵走私，副科长月分黑金4万。”在部分腐败官员的纵容之下，自然会导致沙头角走私的猖獗。因此，笔者认为，打击沙头角非法走私，应从海关的廉政建设入手。应当注重海关整体的思想道德建设与精神文明建设，切实提升海关工作人员的思想认识水平。让每一个沙头角海关的工作人员能够自觉将打造阳光国门作为自己的责任，从而有效遏制非法走私案件。
另一方面，笔者认为沙头角海关走私问题亦可体现出沙头角在商业营运上的退步，换句话说，从某种程度来看，正是由于存在商品营运，销售上的不完善，才导致沙头海关角走私问题的猖獗。因此，可从制度性商业调整入手，进而遏制非法走私。有关制度性商业调整的具体表现形式，笔者将在下文2.3.2中做详细阐述，此处不做过多介绍。 2.2.2 市场管理不规范，假货横行
随着深圳沙头角镇商贸地位的日趋边缘化，其消费环境也日趋无序化发展。
据北京便民网2019-07-24的报道称，“沙头角中英街堪称最坑的旅游景点之一。不少游客会在这里淘到比香港本土更便宜的港货，但十有八九都是假的。且大部分导游都会选择沙头角中英街这一旅游景点，因为如果游客在这里买东西，导游将得到旅行社的回扣。”不难看出，不规范的市场管理是沙头角假货横行的重要因素。却也反应了一个现实问题，即在香港购物便利化后对沙头角这一“中转站”的冲击。从某种程度看，在日趋边缘化的商业模式下，沙头角的假货横行似乎成为了维持其商业运作和吸引游客眼球的垂死挣扎。
2.2.3香港沙头角与新界北区的发展概况
上文所述的问题主要发生在深圳沙头角口岸以及沙头角中英街。而在此处笔者将阐述香港沙头角墟及新界北区的发展概况。
沙头角墟，位于香港新界北部，曾与深圳沙头角镇同属广东宝安。现与打鼓岭，粉岭，上水以及大鹏湾中的吉澳，鸭洲等离岛组成北区，北邻深圳河与中国内地接壤。北区是香港开发最少，保留乡墟村特色最多的一个区。
由于香港沙头角距港九市区较远，且大多为乡郊地带，开发建设较为欠缺，对内地游客吸引度明显不足。其基础交通设施，整体经济发展和人民生活水平亦远落后于香港其他地区。
那么，曾与深圳沙头角镇同属广东宝安的香港沙头角墟，应如何走产业发展道路，把握好粤港澳大湾区的时代机遇呢？
3琴澳一体化模式在深港沙头角的具体应用
3.1琴澳一体化模式在横琴新区的应用
上文已介绍过琴澳模式的概念以及对珠澳两地的影响，笔者将在此处详细阐述琴澳模式的具体应用以及深港沙头角如何借鉴这一模式，实现深港两地沙头角的长足发展。
琴澳一体化模式作为一国两制，中国特色社会主义理论重要的实践形式，在人，文，产，地，景五大领域均有涉及，笔者将其总结为“五大领域，三组方向”。根据卢思岳《社区总体营造》中对这五个概念的解释，“人”即是指社区中的名人，如文学家，艺术家等;“文”即是指社区的民俗文化;“产”即指产业发展;“地”即指地理条件和气候条件;“景”即指人文景观和自然景观。笔者认为，在这五大领域中，可细分成三组，“人”和“文”可放入一组，综合考量人文关怀，文化民俗方向;“地”和“景”可放入一组，综合考量生态自然环境和生态人文旅游方向。“产”则单独放入一组，综合考量产业融合发展方向。
在“人”，“文”领域上，据珠海市官媒《珠海发布》2020-04-09的报道称，2020年是落实珠澳合作的开局之年，将由澳门特别行政区政府的公营机构，澳门都市更新股份有限公司承担“横琴澳门新街坊”项目的开发，该项目是第一个内地为澳门居民打造，集居住，教育，医疗等功能为一体的综合性民生项目。珠澳双方并以视屏签约的形式，于2020年4月9日上午签订《国有建设用地使用权出让合同》，真正落实好珠澳合作开发横琴，惠及民生。笔者认为，该项目推动民生建设，增添人文关怀，增加居民社区生活的幸福感，是琴澳模式在“人”，“文”方向的具体实践。
在产业融合上，珠澳双方亦颇有建树。据《中医药导报》2015-16期报道，未促进澳门“一带一路”，特别是与葡语系国家合作，国家中医药管理局于2015年6月30日支持粤澳合作中医药科技产业园在澳门召开传统医药国际合作论坛。并于珠海市横琴新区成立粤澳合作中药产业园。这一举措，有效提升了珠海市的科级竞争力，创新力与拓展了澳门特区的发展空间。
至于在地，景领域，横琴新区同样注重生态环境的保护。根据《珠海特区报》2013-12-19报道，在国务院批复《横琴总体发展规划》中，明确指出“经过10到15年努力，把横琴建设成连同港澳，区域共建的开放岛;经济繁荣，宜居宜业的活力岛;知识密集，信息发达的智能岛以及资源节约，环境友好的生态岛。”并且在横琴城市能源，产业体系，绿色交通，绿色建筑，绿色社区以及污染物控制上均有有关部门指引。笔者认为，这一实践足以体现横琴新区在“地”，“景”领域上，对打造横琴“生态文明开放岛”理念的重视。
3.2探讨沙头角未来发展战略
上文3.1中以具体阐述横琴新区在五大领域，三组方向中的具体实践。笔者将从这三大方向，探讨沙头角的发展战略。
3.2.1人文互动，文化认同
深圳沙头角镇与香港沙头角墟都曾作为广东宝安的属地，同出一源。尽管百年来，两地社会的政治，经济背景不同，但却仍具备着相同的文化民俗根源。笔者认为可从这一背景去实践，加深两地的文化认同感。
笔者认为，两地沙头角可共同打造文化社区。居委会（深）和乡事委员会（港）可以组织两地居民，以居民自发的形式，去组织一系列文化民俗活动。如粤剧表演 ，岭南绘画艺术欣赏，粤绣欣赏等。之所以注重以居民自发形式去组织推进，原因如下：
根据卢思岳《社区总体营造》中关于社区六个营造面向中的人文教育面向，明确指出，“社区活动应以nobody为主，以somebody为辅。这样一来，可有效扩大居民参于度。”
笔者对这一观点深感认同。在两地沙头角，以居民自发的形式去组织文化民俗活动，能够更好激发两地居民的乡愁情怀与对自身文化属性的认知。另外，以居民自发的形式去进行，可以有效避免这类活动陷入形式主义的误区，有助于更好加深两地沙头角居民对地区性文化民俗的认同感与归属感。
3.2.2 产业融合，港币试点
产业发展是地区发展的重中之重。沙头角地处深港门户，推动其销售业，第三产业发展，以及加快制度性的商业调整，已成为了振兴沙头角发展的时代大势。
据深圳《开放导报》2015-04期，深圳市委政策研究室麦永冠博士提出在深圳沙头角南部兴建大型购物场所，他认为这样可有效减少前往香港“水货客”的人数，平衡内地与香港双方的利益，推动深港两地共同发展。又据《广东经济》2014-04期称，香港新界乡事委员会组成“沙头角发展联盟”，并写信给香港發展局，提议在中英街设立口岸管制站，允许深港两地沙头角的居民自由进出，并在沙头角墟和中英街打造边境购物点。 上述是内地和香港有关人士，组织关于“开放管制站，允许两地沙头角居民自由进出”和“兴建边境购物场所”的构想，笔者认为，这一构想，符合深港两地的长远利益，原因如下：
深港两地协商，允许两地沙头角居民自由进出，兴建购物场所，有助于带动消费，促进沙头角经济的发展，大型购物城可吸引大量来自深圳市，或其他地区的游客。并且，大型购物城落户沙头角后，可有效拉动沙头角第三产业的发展，增加经济效益，并可有效分流前往香港上水，元朗，铜锣湾等热门购物地的旅客。从而为沙头角，乃至整个深圳盐田区与香港新界北区注入经济增长活力。
另一方面，可有效遏制非法走私行为。笔者在2.2.2.1中提及，要通过制度性商业调整来遏制走私行为。而开放管制站，允许两地居民自由进出，兴建大型购物城等，就是制度性商业调整的重要表现形式，亦是对一国两制实践的不断丰富。通过这一调整，将香港乃至海外的进口商品汇集于沙头角，使在沙头角地区的进口商品交易上，呈公开化，透明化，以及商业合法化，受政府保护。这样一来，将有效杜绝黑市交易与非法走私，有效改善沙头角商业生态，不断提升沙头角的法制化水平。
另一方面，笔者认为深圳沙头角可借鉴黑龙江省绥芬河市的“外币试点”。绥芬河位于中俄两国边陲，与俄罗斯远东第一大城市，符拉迪沃斯托克为邻。据《中华工商时报》2013-12-17称，国务院于2013年批准绥芬河成为卢布试点城市，在绥芬河可直接使用卢布进行商品交易。并允许俄公民可凭俄联邦护照免签进出绥芬河。这一举措，有效扩大了我国对俄贸易的发展，并成功打击了绥芬河的走私行为。今日的绥芬河，已成为了我国最大的俄罗斯商品集散地，成为了一个富裕文明的口岸城市。
笔者认为深圳沙头角可开放作中国内地境内的“港币试点”地区，推进“港币试点”也是商业调整的重要表现形式。从目前来看，有助于推进深港两地在商贸上的深层次交流，遏制非法走私，杜绝黑市贸易，也符合粤港澳深入合作的实际需要;从长远来看，推进深圳沙头角“港币试点”有利于不断增强人民币灵活性，提升人民币国际化，以及不断丰富一国两制在处理跨制度性地区合作中的具体实践。
3.2.3保护生态，永续发展
正如珠海横琴新区注重打造“生态岛”，笔者认为，在沙头角未来的发展道路上，也应当注重生态文明建设。
据《人民日报》（海外版）2003-06-09报道，香港保安局局长（此处指时任保安局局长，笔者注）叶刘淑仪考察沙头角时，称当地发展生态旅游很有潜力，可发展生态旅游。此外，根据《城市规划》2001-07期中提出，在一体化的城市发展目标下，对沙头角海滨区和原有城区进行“创新”“整理”。原有城区以“整理”为主，海滨区以“创新”为主，推动深圳市沙头角山，城，海多元生态的共生。
由此可见，深港两地都注重保护生态这一千年大计。在沙头角有条件，有限度发展生态人文旅游，既可促进生态系统的更新，又可拉动经济增长;注重城市多元生态共生，落实好国家永续发展的战略。二者均符合“地”，“景”方向的发展目标。在提升沙头角竞争力的同时，又可保护好生态环境。
4总结
珠海，深圳两个经济特区，同作为改革开放与粤港澳大湾区的两个重要节点，有着相似的社会环境，地缘因素和经济基础。而横琴与沙头角作为“特区中的特区”，如何丰富一国两制实践，把握好粤港澳大湾区的时代机遇，是当代中国有待探讨商榷的一个社会问题。横琴新区在近年来的发展已具备一定规模，给沙头角未来发展提供了诸多宝贵的经验。沙头角应在未来的发展中，加快对自身的调整，为经济发展注入活力，将沙头角建设成为一个文化厚重，民风淳朴，经济繁荣，生态友好的边境口岸地区。
参考文献
[1]黄智勇与孔梓娜（2013）横琴模式对一国两制的新发展，《特区经济》2013年10期25-27
[2]《关于中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划》与《关于深化泛珠三角区域的指导意见》（2016）中华人民共和国国务院
[3]赵中枢与朱荣远（2001）深圳中英街的历史变迁与发展定位，《城市发展研究》2001年04期 17-20
[4]沙头角海关查多宗走私SD卡案获（2019）《深圳晚报》2019年05月28日A04版
[5] 宋王群（2019）深圳沙头角海关连查两起小汽车变速箱走私手机案，深圳金羊网2019年09月03日
[6] 深圳沙头角海关放纵走私，副科长月分黑金4万（2019），《法律新闻》2019年12月09日
[7]深圳最坑旅游景点（2019），北京便民生活网2019年07月24日
珠海与澳门共同定下一件大事（2020），《珠海发布》2020年4月9日
[8] 粤澳合作中药科级产业园，传统医药国际合作论坛2015在澳门召开（2015），《中医药导报》2015年16期，28
[9] 曾怡灿（2013）横琴生态岛活力绽放，《珠海特区报》213年12月19日T11版
[10] 麥勇冠（2015）深港边境建设大型购物场所的构想，《开放导报》2015-04期，50-52
[11] 各方呼吁粤港边境建立自由购物区（2014），《广东经济》2014年04期，89
[12] 蒋承志，李播与刘洁（2013）外币特区助推人民币国际化，《中华工商时报》003版，2013年12月17日
[13] 林志文（2003）香港拟开放沙头角禁区发展生态游，《人民日报》（海外版）2003年6月8日
[14] 方煜与王泽坚（2001）山，城，海多元生态的共生——深圳市沙头角海滨区详细蓝图及城市设计，《城市规划》2001年07期71-74
[15] 卢思岳（2015）营造社区六个需求面向;在地特色的寻找，《社区总体营造》
[16] 深圳口岸概况（2019）深圳市人民政府口岸办公室，2019年06月06日 来源深圳新闻网
[17] 网易香港（2019）“香港哪个区最穷，哪个区最富”，2019年4月8日