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随着扶贫工作的日益深入和2020年脱贫攻坚的顺利收官，其对新疆少数民族地区深度贫困乡村的影响日益深入。本文以阿克苏地区柯坪县为例，充分肯定脱贫攻坚取得的成效，并就如何进一步做好脱贫攻坚与乡村振兴发展战略的有机衔接提出几点建议，并借助制定和实施国民经济和社会发展第十四个五年规划之际，因地制宜及时调整扶贫工作的目标和努力方向，加快新疆少数民族地区乡村振兴发展战略的实现。
一、研究新疆少数民族地区脱贫攻坚成效的意义
2015年，在《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中首次提出脱贫攻坚的概念。近五年来，以习近平同志为核心的党中央，实施精准扶贫、精准脱贫方略，加快贫困地区基础设施建设，破除制约贫困地区发展的瓶颈因素，强化惠民政策保障，建立和完善脱贫攻坚支撑体系，最终实现“十三五规划”确定的脱贫攻坚目标，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。
第二次中央新疆座談会以来，新疆维吾尔自治区党委坚决贯彻落实党中央决策部署，建立精准扶贫工作机制，走出了一条科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的路子，为决战决胜脱贫攻坚、与全国同步迈入全面小康社会注入了强大动力。阿克苏地区柯坪县作为国家级贫困县，新疆22个深度贫困县之一，2019年底实现贫困人口全面脱贫，实现脱贫攻坚目标。柯坪县贫困村全部摘帽的目标实现后，并不意味着扶贫工作任务的完成，需要因地制宜及时调整扶贫方向与目标，从仅提高人均收入水平到以提高自身“造血”功能为目标的综合能力提升，做好脱贫攻坚与乡村振兴发展战略的有机衔接，加快新疆少数民族地区乡村振兴发展战略的实现。
二、新疆少数民族地区脱贫攻坚取得的成效
十八大以来，党中央在资金、项目、政策等方面向新疆少数民族地区进行倾斜。2014年至2019年，中央财政对新疆转移支付六年合计支持2万多亿元，东部19个省市累计投入援疆资金964亿元。2020年11月全疆包括南疆在内全部脱贫，累计脱贫308.9万人、退出3666个贫困村、摘帽32个贫困县。其中，南疆四地州累计251.16万人脱贫，2683个贫困村退出，16个贫困县摘帽，贫困发生率由2014年的29.1%降至2.21%。以柯坪县为例，2019年底所有贫困人口脱贫，该县在人均收入、“安居富民”工程、道路建设和医疗保障方面取得显著成效。
第一，人均收入大幅度提高。柯坪县72.4%的面积是山区、戈壁、荒漠，年均降水量仅为73.8mm，曾是国家扶贫开发工作重点县。近年来，柯坪县立足本地特色，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，壮大支柱产业，培养特色产业。努力建设标准化恰玛古生产基地及种子繁育基地，对贫困户种植的恰玛古实施提质增效工程，提高产量促增收。做大做强畜牧产业，充分利用“阿恰羊肉”品牌效益，建立合作养殖长效机制，推行公司托养和农户自养并举的养殖方式，推广科学养殖技术，鼓励农户自繁自育和快进快出育肥，依靠畜牧养殖稳定增收。依靠以上措施，2019年人均收入11185元，与2014年人均收入6720元相比翻一番，实现“两不愁三保障”预定目标。
第二，“安居富民”工程暖民心。2011年起新疆全面实施“安居富民”工程，主要为一般户和“四类重点对象”建设结构安全、功能完善的砖木或砖混结构安居房。“安居富民”工程实施程序为：宣传动员、农民申请、审核确定实施对象、制定一户一策、签订合同、跟踪检查、工程验收、发放补助资金等八个环节。近年来，在国家、自治区、对口援疆资金的大力支持下，柯坪县按照“统一规划、合理布局、设施齐全、安全实用”的原则，大力推进农村“安居富民”工程建设， 2014年至2018年，完成安居房建设任务3609户，其中：2014年至2016年每年各完成1000户，2017年完成1200户，2018年完成1409户，全部实现当年竣工当年入住。柯坪县还通过完善基本配套设施，自来水入户项目建设，人居环境整治活动等，乔迁新居的村民居住环境和生活质量得到全面改善，幸福指数大幅提升，感恩意识不断增强。
第三，“四好”道路通八方。俗话说：要想富，先铺路。2014年之前，新疆部分县市还未通铁路，县乡之间仅有主干道为硬化路，各乡村之间都是泥土路，每年春季风沙席卷尘土，漫天飞扬，遮天蔽日。脱贫攻坚战实施以来，中央和自治区加大对铁路建设的投入，新建铁路总里程达到6900公里，实现了所有地州市之间铁路的互联互通。同时公路的建设也加快步伐，以柯坪县为例，“十三五”期间，公路建设投入资金14272.97万元，总里程达238.58公里，截止到2019年底基本实现村村通公路，告别“大风起，黄沙满天飞”的局面。道路四通八达，外出务工村民增多，当地特色农产品和畜牧产品的运输和销路问题也得以解决。当地政府还利用便利的交通条件和区位优势，鼓励种植大户成立农产品深加工合作社，动员养殖大户成立畜牧业养殖合作社，村民的收入大幅提高，有力助推农村经济社会快速发展，为乡村振兴打下坚实的基层。
第四，医疗保障实现全覆盖。医疗保障是全面建成小康社会的重要民生指标。柯坪县严格落实贫困人口享受医疗保险、大病保险、医疗救助政策和商业补充医疗保险“四条保障线”，截止2019年底贫困人口全部参加医疗保险，参保率达到100%，切实解决贫困人口医疗有保障问题。依托扶贫专项资金，协助县医疗卫生主管部门加大村级卫生室建设，实现标准化率达到100%。配合乡镇卫生院和村卫生室强化大病专项救治和慢性病签约服务，实现签约贫困户服务管理全覆盖。全县贫困户家中“健康小药箱”配备率达到100%，贫困户就医实行“先诊疗、后付费”“一站式”结算等惠民政策，确保贫困人口不因病返贫。通过以上医疗保障措施，不仅减轻了群众垫支医疗费用的压力，而且让群众真切感受到医疗保障政策的温暖。
三、推动脱贫攻坚与乡村振兴发展战略的有机衔接
实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2020年10月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出：实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。阿克苏地区柯坪县继续坚持“四个不摘”“八个不变”，落实“三专一访”“四责三实”要求，建立完善返贫致贫监测预警机制，加强产业扶持、转移就业、政策帮扶和扶志扶智结合，切实增强贫困人口内生动力，同时注重对非贫困户的监测，确保实现已脱贫人口不返贫，非贫困人口不致贫，推动全面脱贫与乡村振兴有序衔接。 第一，加强村党组织和致富带头人队伍建设。由于新疆特殊的地缘政治因素，巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，构建严密的基层党组织体系，建强村党组织和致富带头人队伍，依法推进乡村振兴战略的稳步推进。习近平总书记多次强调：“致富不致富，关键看干部”凸显了加强村干部培养的重要性，要求突出抓好各级干部学习培训工作，多渠道择优选拔，全方位立体培育，全过程结对帮扶，常态化适时使用，动态化严格管理，压实培养责任，强化经费保障，狠抓工作落实。支持致富带头人领办创办合作社或电商平台，或到村集体经济组织、村办工厂企业中担任管理者角色，对其他村民起到引领示范作用。通过抓基层党组织建设，支持致富带头人，引领村民走向共同富裕，实现乡村振兴。
第二，保持脱贫攻坚政策总体稳定。落实党中央决策部署，按照自治区党委工作要求，坚持“四个不摘”“八个不变”，落实“三专一访”“四责三实”要求，多措并举巩固脱贫攻坚成果，加速推进乡村振兴战略。整合驻村各支力量，在由脱贫攻坚到致富的过程中，继续发挥第一书记的作用，做好帮扶队伍与乡村振兴工作队伍的衔接，搞好规划的顶层设计，把脱贫攻坚的规划还需持续推进的任务、工程项目等纳入乡村振兴的规划，强化持续支持，发挥长效作用。制定针对性“一户一策”帮扶方案，利用周一宣讲、每日一学、村民大会、走访入户等有利时机，深入开展政策宣传、感恩教育，强化舆论引导，提升思想认识，打好扶志扶智“组合拳”，营造“我要发展、我要和谐”的氛围。注重典型引路，深入挖掘本村的各类先进人物、先进事迹，开展创先争优活动，通过讲身边事、算收入账、谈生活变化，引导村民挖掘自身优势和动力，增强群众“我能脱贫、我能致富、我能发展”的信心。
第三，建立防止返贫致贫监测预警机制。大数据（Bigdata）已经成为国家发展中不可缺少的信息资源，带动各行各业精准发展。因此，如何运用先进的大数据信息技术，提高民族地区农村脱贫效率、巩固脱贫成果的时代课题就接踵而来。依托线上脱贫攻坚大数据平台行业部门数据交换和线下走访入户核查，建立完善防止返贫、致贫监测预警机制。对大数据平台中行业部门数据交换推送因病、因学、因残、重大灾害、突发事件、疫病疫情等预警信息进行审核确认，并根据返贫致贫预警信息，督促指导各村制定有针对性的帮扶措施。每月做好信息采集和监测工作，对因病、因失业、因残等风险因素导致收入骤减、支出骤增的实时采集信息，逐户分析研判，及时审核确认并排除。
第四，着力就业富民，不断调整收入结构。坚持把就业做大做强，注重扩大就业与提高就业质量相结合，深入推进转移就业、自主创业、培训赋能、激发动能“四大工程”，继续拓宽就业渠道，努力实现就业数量和就业质量“双提升”。按照“输血式和造血式扶贫”相结合的原则，继续加大基础设施投入，改善村民居住环境和生活条件，大力宣传国家创业政策措施，为有创业意向的农牧民提供免费创业培训，提升农牧民创业致富能力。把发展产业作为加强农村基层组织建设、促进农民增收、实现脱贫致富的助推器，积极主动开展产业规划，加强种植业和养殖业的培训和指导，激发村民自身动能，引导村民精耕细作、科学种植和养殖，通过提质增效促进村民增产增收。
四、结语
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用乡村振兴统揽新发展阶段“三农”各项工作，推动脱贫地区实现高层次、宽领域发展，推动脱贫群众生活实现高水平、高质量改善。深入研讨习近平总书记扶贫开发工作重要战略思想，贯彻落实党中央治疆方略和第三次中央新疆工作座谈会精神，牢牢把握社会稳定和长治久安总目标，不忘初心，牢记使命，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，向第二个百年奋斗目标进军。
（作者單位：昌吉学院）
本文系昌吉学院2020年院级科研项目“新疆少数民族地区多维贫困、不平等与反贫困政策绩效评估”（20ky018）阶段性研究成果。
一、研究新疆少数民族地区脱贫攻坚成效的意义
2015年，在《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中首次提出脱贫攻坚的概念。近五年来，以习近平同志为核心的党中央，实施精准扶贫、精准脱贫方略，加快贫困地区基础设施建设，破除制约贫困地区发展的瓶颈因素，强化惠民政策保障，建立和完善脱贫攻坚支撑体系，最终实现“十三五规划”确定的脱贫攻坚目标，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。
第二次中央新疆座談会以来，新疆维吾尔自治区党委坚决贯彻落实党中央决策部署，建立精准扶贫工作机制，走出了一条科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的路子，为决战决胜脱贫攻坚、与全国同步迈入全面小康社会注入了强大动力。阿克苏地区柯坪县作为国家级贫困县，新疆22个深度贫困县之一，2019年底实现贫困人口全面脱贫，实现脱贫攻坚目标。柯坪县贫困村全部摘帽的目标实现后，并不意味着扶贫工作任务的完成，需要因地制宜及时调整扶贫方向与目标，从仅提高人均收入水平到以提高自身“造血”功能为目标的综合能力提升，做好脱贫攻坚与乡村振兴发展战略的有机衔接，加快新疆少数民族地区乡村振兴发展战略的实现。
二、新疆少数民族地区脱贫攻坚取得的成效
十八大以来，党中央在资金、项目、政策等方面向新疆少数民族地区进行倾斜。2014年至2019年，中央财政对新疆转移支付六年合计支持2万多亿元，东部19个省市累计投入援疆资金964亿元。2020年11月全疆包括南疆在内全部脱贫，累计脱贫308.9万人、退出3666个贫困村、摘帽32个贫困县。其中，南疆四地州累计251.16万人脱贫，2683个贫困村退出，16个贫困县摘帽，贫困发生率由2014年的29.1%降至2.21%。以柯坪县为例，2019年底所有贫困人口脱贫，该县在人均收入、“安居富民”工程、道路建设和医疗保障方面取得显著成效。
第一，人均收入大幅度提高。柯坪县72.4%的面积是山区、戈壁、荒漠，年均降水量仅为73.8mm，曾是国家扶贫开发工作重点县。近年来，柯坪县立足本地特色，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，壮大支柱产业，培养特色产业。努力建设标准化恰玛古生产基地及种子繁育基地，对贫困户种植的恰玛古实施提质增效工程，提高产量促增收。做大做强畜牧产业，充分利用“阿恰羊肉”品牌效益，建立合作养殖长效机制，推行公司托养和农户自养并举的养殖方式，推广科学养殖技术，鼓励农户自繁自育和快进快出育肥，依靠畜牧养殖稳定增收。依靠以上措施，2019年人均收入11185元，与2014年人均收入6720元相比翻一番，实现“两不愁三保障”预定目标。
第二，“安居富民”工程暖民心。2011年起新疆全面实施“安居富民”工程，主要为一般户和“四类重点对象”建设结构安全、功能完善的砖木或砖混结构安居房。“安居富民”工程实施程序为：宣传动员、农民申请、审核确定实施对象、制定一户一策、签订合同、跟踪检查、工程验收、发放补助资金等八个环节。近年来，在国家、自治区、对口援疆资金的大力支持下，柯坪县按照“统一规划、合理布局、设施齐全、安全实用”的原则，大力推进农村“安居富民”工程建设， 2014年至2018年，完成安居房建设任务3609户，其中：2014年至2016年每年各完成1000户，2017年完成1200户，2018年完成1409户，全部实现当年竣工当年入住。柯坪县还通过完善基本配套设施，自来水入户项目建设，人居环境整治活动等，乔迁新居的村民居住环境和生活质量得到全面改善，幸福指数大幅提升，感恩意识不断增强。
第三，“四好”道路通八方。俗话说：要想富，先铺路。2014年之前，新疆部分县市还未通铁路，县乡之间仅有主干道为硬化路，各乡村之间都是泥土路，每年春季风沙席卷尘土，漫天飞扬，遮天蔽日。脱贫攻坚战实施以来，中央和自治区加大对铁路建设的投入，新建铁路总里程达到6900公里，实现了所有地州市之间铁路的互联互通。同时公路的建设也加快步伐，以柯坪县为例，“十三五”期间，公路建设投入资金14272.97万元，总里程达238.58公里，截止到2019年底基本实现村村通公路，告别“大风起，黄沙满天飞”的局面。道路四通八达，外出务工村民增多，当地特色农产品和畜牧产品的运输和销路问题也得以解决。当地政府还利用便利的交通条件和区位优势，鼓励种植大户成立农产品深加工合作社，动员养殖大户成立畜牧业养殖合作社，村民的收入大幅提高，有力助推农村经济社会快速发展，为乡村振兴打下坚实的基层。
第四，医疗保障实现全覆盖。医疗保障是全面建成小康社会的重要民生指标。柯坪县严格落实贫困人口享受医疗保险、大病保险、医疗救助政策和商业补充医疗保险“四条保障线”，截止2019年底贫困人口全部参加医疗保险，参保率达到100%，切实解决贫困人口医疗有保障问题。依托扶贫专项资金，协助县医疗卫生主管部门加大村级卫生室建设，实现标准化率达到100%。配合乡镇卫生院和村卫生室强化大病专项救治和慢性病签约服务，实现签约贫困户服务管理全覆盖。全县贫困户家中“健康小药箱”配备率达到100%，贫困户就医实行“先诊疗、后付费”“一站式”结算等惠民政策，确保贫困人口不因病返贫。通过以上医疗保障措施，不仅减轻了群众垫支医疗费用的压力，而且让群众真切感受到医疗保障政策的温暖。
三、推动脱贫攻坚与乡村振兴发展战略的有机衔接
实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2020年10月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出：实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。阿克苏地区柯坪县继续坚持“四个不摘”“八个不变”，落实“三专一访”“四责三实”要求，建立完善返贫致贫监测预警机制，加强产业扶持、转移就业、政策帮扶和扶志扶智结合，切实增强贫困人口内生动力，同时注重对非贫困户的监测，确保实现已脱贫人口不返贫，非贫困人口不致贫，推动全面脱贫与乡村振兴有序衔接。 第一，加强村党组织和致富带头人队伍建设。由于新疆特殊的地缘政治因素，巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，构建严密的基层党组织体系，建强村党组织和致富带头人队伍，依法推进乡村振兴战略的稳步推进。习近平总书记多次强调：“致富不致富，关键看干部”凸显了加强村干部培养的重要性，要求突出抓好各级干部学习培训工作，多渠道择优选拔，全方位立体培育，全过程结对帮扶，常态化适时使用，动态化严格管理，压实培养责任，强化经费保障，狠抓工作落实。支持致富带头人领办创办合作社或电商平台，或到村集体经济组织、村办工厂企业中担任管理者角色，对其他村民起到引领示范作用。通过抓基层党组织建设，支持致富带头人，引领村民走向共同富裕，实现乡村振兴。
第二，保持脱贫攻坚政策总体稳定。落实党中央决策部署，按照自治区党委工作要求，坚持“四个不摘”“八个不变”，落实“三专一访”“四责三实”要求，多措并举巩固脱贫攻坚成果，加速推进乡村振兴战略。整合驻村各支力量，在由脱贫攻坚到致富的过程中，继续发挥第一书记的作用，做好帮扶队伍与乡村振兴工作队伍的衔接，搞好规划的顶层设计，把脱贫攻坚的规划还需持续推进的任务、工程项目等纳入乡村振兴的规划，强化持续支持，发挥长效作用。制定针对性“一户一策”帮扶方案，利用周一宣讲、每日一学、村民大会、走访入户等有利时机，深入开展政策宣传、感恩教育，强化舆论引导，提升思想认识，打好扶志扶智“组合拳”，营造“我要发展、我要和谐”的氛围。注重典型引路，深入挖掘本村的各类先进人物、先进事迹，开展创先争优活动，通过讲身边事、算收入账、谈生活变化，引导村民挖掘自身优势和动力，增强群众“我能脱贫、我能致富、我能发展”的信心。
第三，建立防止返贫致贫监测预警机制。大数据（Bigdata）已经成为国家发展中不可缺少的信息资源，带动各行各业精准发展。因此，如何运用先进的大数据信息技术，提高民族地区农村脱贫效率、巩固脱贫成果的时代课题就接踵而来。依托线上脱贫攻坚大数据平台行业部门数据交换和线下走访入户核查，建立完善防止返贫、致贫监测预警机制。对大数据平台中行业部门数据交换推送因病、因学、因残、重大灾害、突发事件、疫病疫情等预警信息进行审核确认，并根据返贫致贫预警信息，督促指导各村制定有针对性的帮扶措施。每月做好信息采集和监测工作，对因病、因失业、因残等风险因素导致收入骤减、支出骤增的实时采集信息，逐户分析研判，及时审核确认并排除。
第四，着力就业富民，不断调整收入结构。坚持把就业做大做强，注重扩大就业与提高就业质量相结合，深入推进转移就业、自主创业、培训赋能、激发动能“四大工程”，继续拓宽就业渠道，努力实现就业数量和就业质量“双提升”。按照“输血式和造血式扶贫”相结合的原则，继续加大基础设施投入，改善村民居住环境和生活条件，大力宣传国家创业政策措施，为有创业意向的农牧民提供免费创业培训，提升农牧民创业致富能力。把发展产业作为加强农村基层组织建设、促进农民增收、实现脱贫致富的助推器，积极主动开展产业规划，加强种植业和养殖业的培训和指导，激发村民自身动能，引导村民精耕细作、科学种植和养殖，通过提质增效促进村民增产增收。
四、结语
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用乡村振兴统揽新发展阶段“三农”各项工作，推动脱贫地区实现高层次、宽领域发展，推动脱贫群众生活实现高水平、高质量改善。深入研讨习近平总书记扶贫开发工作重要战略思想，贯彻落实党中央治疆方略和第三次中央新疆工作座谈会精神，牢牢把握社会稳定和长治久安总目标，不忘初心，牢记使命，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，向第二个百年奋斗目标进军。
（作者單位：昌吉学院）
本文系昌吉学院2020年院级科研项目“新疆少数民族地区多维贫困、不平等与反贫困政策绩效评估”（20ky018）阶段性研究成果。