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党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出建立现代农村金融制度．满足农村发展对金融服务的多元需求。结合农村金融改革现状和实际，目前农村金融体系的整体功能还不能适应农业和农村经济发展的需要，大量的农村金融服务需求得不到满足，很大程度上延缓了农村经济社会的发展进程。