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作为法律监督机关,检察机关肩负着维护法律公正实施的职责,但其实施执法的行为由谁监督,如何监督,历来是相对薄弱和不到位,不断完善健全完善执法监督机制,加强对执法活动的有效监督,建立教育、制度、监督、惩治的长效机制,切实维护司法公正,提高执法水平,确保法律严格实施,促进执法活动的文明、公正、清廉,提高检察机关法律监督能力的治本之策。
一、做好三个结合,完善纪律教育机制,做到警钟长鸣
业务部门的干警处于反腐倡廉第一线,与社会阴暗面接触较多,易受各种腐朽思想的侵袭、成为各类腐败分子腐蚀拉拢对象,要解决这些问题,必须坚持不懈地加强对一线干警的纪律教育,做到警钟长鸣,引导干警树立正确的世界观、人生观和价值观,构筑思想道德防线,确保执法公正。
一是做好纪律教育与道德教育相结合。积极探索加强纪律教育和职业道德教育的工作载体,始终把纪律教育寓于道德教育活动之中,采取自学、集中学等形式开展学习教育,不定期地检查纪律执行情况。抓好干警的职业道德教育、宗旨观念教育和职业纪律教育,不断增强检察干警的纪律道德观念,提高自我约束能力;强化执法为民的宗旨意识,权力意识,服务意识,牢记并践行“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德,确保干警在执法工作中严格遵守检察纪律,促进廉洁自律。
二是做好纪律教育与谈心交流相结合。必须把纪律教育融于主管领导、科室负责人和一般干警的双向谈心交流活动中,做到办案前讲清检察纪律规定,办案之中检查纪律执行情况,办案之后总结落实纪律情况,使纪律教育融于整个办案的全过程,促进干警的执法活动符合职业纪律的要求。同时,根据干警的不同特点,有针对性地加强纪律教育,做到发现有苗头性倾向、群众有不良反映、思想有抵触情绪、职务变动、工作马虎、出勤不出力、甚至不出勤等问题出现,适时进行谈心交流,促进干警自觉规范自己的行为,增强纪律教育的针对性和实效性。
三是做好纪律教育与典型示范相结合。积极探索多种教育方式,采取正反两方面典型教育的方法,促进干警在执法工作中自觉遵守检察纪律。组织干警学习发生在系统内部的违法违纪典型案件,剖析违法犯罪产生的根源,通过反面典型教育,促进干警增强自律意识,自觉遵守检察纪律,做到防范于未然;领导干部必须以身作则,率先垂范,处处严格要求自己,凡要求干警做到的自己首先做到,凡要求干警不做的自己坚决不做,以自己的行为,促进纪律的执行;定期总结各阶段执法监督活动的情况和经验,树立和开展宣传先进典型活动,促进检察干警积极争当依法办案、文明办案典型。
二、突出重点,完善监督机制,做到防微杜渐
积极探索执法活动监督工作机制、方法和途径,突出内部监督、外部监督、跟踪监督和回访监督,加强对执法活动的跟踪监督,提高监督工作效率,确保执法活动的规范运行。
一是突出内部监督重点,严格落实《检察业务工作标准》规范化文本。几年来,检察机关“三位一体”机制建设不断完善和发展,检察业务标准工作流程的规范和运行进一步规范了执法行为。在工作实践中,由于受长期工作习惯等固有因素的影响,在执行标准办案流程时存在各种各样的问题,认为将办案程序复杂化,阻碍了办案进度,降低了工作效率,这主要是思想上还不够重视,认识不到位。要充分认识到规范办案行为的重要性,严格按照办案流程规范办案工作,减少办案工作上的失误和人为因素,维护检察纪律的严肃性,防止执法人员不良行为的发生。要依托先进的网络技术和齐备的电脑设施,实现资源共享,发挥纵、横监督网络作用,推动内部监督制约规范化,加强对检察业务标准工作流程的监督检查和个案抽查,针对可能发生的苗头性倾向性问题,及时采取预防措施,防止违纪违规行为的发生。
二是突出跟踪监督重点。加强对干警履行职责、遵守法律法规、办案纪律的监督,不定期地检查办案质量,采取办案期限跟踪、超期办案预警、办案质量监督相结合的措施,完善个案跟踪监督机制。跟踪自侦案件的侦查和监督审查部门的办案质量,做好案件的事前、事中、事后各个环节的监督,落实跟踪、检查措施,及时发现和纠正执法活动存在的问题,从而使执法办案活动进展到哪里监督就延伸到哪里,使执法办案的各个环节都置于有效的监督之下,防止干警在执法中出现滥用职权、违法办案现象,促进干警严格执法,促进公正执法。
三是抓好外部监督。积极探索接受社会各界人士监督的有效途径,定期走访人大代表、向发案单位发放执法活动回访监督卡、定期开展法律咨询活动等形式,主动接受社会各界监督。通过组织人民监督员、特约检察员等社会各界人士,法院、公安等政法部门参与对工作的检查、评议,定期听取社会各界人士对检察机关和检察人员的意见和建议,及时了解干
警执法情况。针对群众反映的问题,采取相应措施,不断提高公正执法水平。
三、落实制度,做到常抓不懈
执法监督制度的建设要紧紧围绕检察工作各个环节,突出明确责任、严把办案质量和违纪处理等重点,不断建立健全办案人员的工作责任、执法质量和违法违纪行为追究等制度,使整个执法活动的监督工作做到有章可循,有据可依,实现常抓不懈,努力防止执法过程中出现违法违纪现象。
一是落实办案工作责任制度。各部门要根据工作特点,制定《办案工作责任制》、《科室工作人员岗位职责》等制度,进一步细化科室负责人和不同岗位的干警的工作责任,进一步落实监督职责,形成职责明确,各司其职的良好氛围,全面加强对执法活动的监督,落实执法监督工作措施,防止滥用职权、失职渎职、违法办案等现象发生,努力促进了公正执法。
二是落实《检察业务工作标准》工作流程有关规定。各部门要针对自身工作性质和特点,对照《检察业务工作标准》有关规定,制订与该文本衔接的相关工作制度,使自侦执法活动的整个过程,从线索的受理、登记、分流、初查、立案、侦查、备案、强制措施使用、审查起诉、保密、立卷和归档等各个环节都做到有章可循,有据可依,明确办案人员的执法责任。加强对刑事案件的立与不立、捕与不捕、诉与不诉等易发问题的薄弱环节的监督检查、把好质量关,努力减少执法的随意性,促进办案质量的提高,杜绝违法办案、办人情案、办关系案现象发生。注重部门之间的沟通和机制衔接,通过发挥部门之间的相互监督作用,形成监督的合力,通过以部门和线为单位不定期地检查、分析和总结立案监督、侦查监督、审判监督、追诉和抗诉情况,找准法律监督中存在的薄弱环节,总结经验,研究整改措施,促进办案人员履行法律监督职责,提高法律监督效力。
三是落实党风廉政建设层级管理责任制。领导干部和科室责任人要切实履行党风廉政责任制,落实“一岗双责”,以身作则带头贯彻执行廉洁自律有关规定,要组织本科室工作人员学习、贯彻和落实有关反腐倡廉教育工作,推进党风廉政建设的开展。定期召开科室会议,分析本科室人员党风廉政建设情况,对科室人员党风廉政建设的履行情况实施有效监督与管理,发现问题及时开展教育,进行诫勉谈话。按党风廉政建设责任制有关规定,对本部门干警发生的违法违纪问题负连带责任。
四是落实违纪行为告诫和违法行为追究责任。严格落实高检、中纪委有关办案纪律要求,不断完善《检察干警“八小时以外”行为规范》、《检察干警诫勉制度》、《检察干警重大事项报告制度》等制度,加强对队伍的有效管理。明确检察干警在八小时以外行为规范,明确违反规范要求所应承担的纪律责任,违规违纪行为的诫勉程序、诫勉方法以及对被诫勉处罚的干警经济处罚办法等,对违法行为坚决查处,按有关规定追究责任,扎实抓好纪律执行各个环节的监督,确保有关纪律条规的落实。
一、做好三个结合,完善纪律教育机制,做到警钟长鸣
业务部门的干警处于反腐倡廉第一线,与社会阴暗面接触较多,易受各种腐朽思想的侵袭、成为各类腐败分子腐蚀拉拢对象,要解决这些问题,必须坚持不懈地加强对一线干警的纪律教育,做到警钟长鸣,引导干警树立正确的世界观、人生观和价值观,构筑思想道德防线,确保执法公正。
一是做好纪律教育与道德教育相结合。积极探索加强纪律教育和职业道德教育的工作载体,始终把纪律教育寓于道德教育活动之中,采取自学、集中学等形式开展学习教育,不定期地检查纪律执行情况。抓好干警的职业道德教育、宗旨观念教育和职业纪律教育,不断增强检察干警的纪律道德观念,提高自我约束能力;强化执法为民的宗旨意识,权力意识,服务意识,牢记并践行“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德,确保干警在执法工作中严格遵守检察纪律,促进廉洁自律。
二是做好纪律教育与谈心交流相结合。必须把纪律教育融于主管领导、科室负责人和一般干警的双向谈心交流活动中,做到办案前讲清检察纪律规定,办案之中检查纪律执行情况,办案之后总结落实纪律情况,使纪律教育融于整个办案的全过程,促进干警的执法活动符合职业纪律的要求。同时,根据干警的不同特点,有针对性地加强纪律教育,做到发现有苗头性倾向、群众有不良反映、思想有抵触情绪、职务变动、工作马虎、出勤不出力、甚至不出勤等问题出现,适时进行谈心交流,促进干警自觉规范自己的行为,增强纪律教育的针对性和实效性。
三是做好纪律教育与典型示范相结合。积极探索多种教育方式,采取正反两方面典型教育的方法,促进干警在执法工作中自觉遵守检察纪律。组织干警学习发生在系统内部的违法违纪典型案件,剖析违法犯罪产生的根源,通过反面典型教育,促进干警增强自律意识,自觉遵守检察纪律,做到防范于未然;领导干部必须以身作则,率先垂范,处处严格要求自己,凡要求干警做到的自己首先做到,凡要求干警不做的自己坚决不做,以自己的行为,促进纪律的执行;定期总结各阶段执法监督活动的情况和经验,树立和开展宣传先进典型活动,促进检察干警积极争当依法办案、文明办案典型。
二、突出重点,完善监督机制,做到防微杜渐
积极探索执法活动监督工作机制、方法和途径,突出内部监督、外部监督、跟踪监督和回访监督,加强对执法活动的跟踪监督,提高监督工作效率,确保执法活动的规范运行。
一是突出内部监督重点,严格落实《检察业务工作标准》规范化文本。几年来,检察机关“三位一体”机制建设不断完善和发展,检察业务标准工作流程的规范和运行进一步规范了执法行为。在工作实践中,由于受长期工作习惯等固有因素的影响,在执行标准办案流程时存在各种各样的问题,认为将办案程序复杂化,阻碍了办案进度,降低了工作效率,这主要是思想上还不够重视,认识不到位。要充分认识到规范办案行为的重要性,严格按照办案流程规范办案工作,减少办案工作上的失误和人为因素,维护检察纪律的严肃性,防止执法人员不良行为的发生。要依托先进的网络技术和齐备的电脑设施,实现资源共享,发挥纵、横监督网络作用,推动内部监督制约规范化,加强对检察业务标准工作流程的监督检查和个案抽查,针对可能发生的苗头性倾向性问题,及时采取预防措施,防止违纪违规行为的发生。
二是突出跟踪监督重点。加强对干警履行职责、遵守法律法规、办案纪律的监督,不定期地检查办案质量,采取办案期限跟踪、超期办案预警、办案质量监督相结合的措施,完善个案跟踪监督机制。跟踪自侦案件的侦查和监督审查部门的办案质量,做好案件的事前、事中、事后各个环节的监督,落实跟踪、检查措施,及时发现和纠正执法活动存在的问题,从而使执法办案活动进展到哪里监督就延伸到哪里,使执法办案的各个环节都置于有效的监督之下,防止干警在执法中出现滥用职权、违法办案现象,促进干警严格执法,促进公正执法。
三是抓好外部监督。积极探索接受社会各界人士监督的有效途径,定期走访人大代表、向发案单位发放执法活动回访监督卡、定期开展法律咨询活动等形式,主动接受社会各界监督。通过组织人民监督员、特约检察员等社会各界人士,法院、公安等政法部门参与对工作的检查、评议,定期听取社会各界人士对检察机关和检察人员的意见和建议,及时了解干
警执法情况。针对群众反映的问题,采取相应措施,不断提高公正执法水平。
三、落实制度,做到常抓不懈
执法监督制度的建设要紧紧围绕检察工作各个环节,突出明确责任、严把办案质量和违纪处理等重点,不断建立健全办案人员的工作责任、执法质量和违法违纪行为追究等制度,使整个执法活动的监督工作做到有章可循,有据可依,实现常抓不懈,努力防止执法过程中出现违法违纪现象。
一是落实办案工作责任制度。各部门要根据工作特点,制定《办案工作责任制》、《科室工作人员岗位职责》等制度,进一步细化科室负责人和不同岗位的干警的工作责任,进一步落实监督职责,形成职责明确,各司其职的良好氛围,全面加强对执法活动的监督,落实执法监督工作措施,防止滥用职权、失职渎职、违法办案等现象发生,努力促进了公正执法。
二是落实《检察业务工作标准》工作流程有关规定。各部门要针对自身工作性质和特点,对照《检察业务工作标准》有关规定,制订与该文本衔接的相关工作制度,使自侦执法活动的整个过程,从线索的受理、登记、分流、初查、立案、侦查、备案、强制措施使用、审查起诉、保密、立卷和归档等各个环节都做到有章可循,有据可依,明确办案人员的执法责任。加强对刑事案件的立与不立、捕与不捕、诉与不诉等易发问题的薄弱环节的监督检查、把好质量关,努力减少执法的随意性,促进办案质量的提高,杜绝违法办案、办人情案、办关系案现象发生。注重部门之间的沟通和机制衔接,通过发挥部门之间的相互监督作用,形成监督的合力,通过以部门和线为单位不定期地检查、分析和总结立案监督、侦查监督、审判监督、追诉和抗诉情况,找准法律监督中存在的薄弱环节,总结经验,研究整改措施,促进办案人员履行法律监督职责,提高法律监督效力。
三是落实党风廉政建设层级管理责任制。领导干部和科室责任人要切实履行党风廉政责任制,落实“一岗双责”,以身作则带头贯彻执行廉洁自律有关规定,要组织本科室工作人员学习、贯彻和落实有关反腐倡廉教育工作,推进党风廉政建设的开展。定期召开科室会议,分析本科室人员党风廉政建设情况,对科室人员党风廉政建设的履行情况实施有效监督与管理,发现问题及时开展教育,进行诫勉谈话。按党风廉政建设责任制有关规定,对本部门干警发生的违法违纪问题负连带责任。
四是落实违纪行为告诫和违法行为追究责任。严格落实高检、中纪委有关办案纪律要求,不断完善《检察干警“八小时以外”行为规范》、《检察干警诫勉制度》、《检察干警重大事项报告制度》等制度,加强对队伍的有效管理。明确检察干警在八小时以外行为规范,明确违反规范要求所应承担的纪律责任,违规违纪行为的诫勉程序、诫勉方法以及对被诫勉处罚的干警经济处罚办法等,对违法行为坚决查处,按有关规定追究责任,扎实抓好纪律执行各个环节的监督,确保有关纪律条规的落实。