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摘 要：建设领域拖欠农民工工资问题，一直困扰各级主管部门，严重侵害了广大农民工的合法权益，由此引发的群体性事件时有发生，影响社会稳定。为了从根本上解决拖欠农民工工资问题，本文以网联网+劳务实名制为基础，依托物联网、云计算、大数据等现代化技术，研发建设领域工程款和农民工工资监管平台，实现农民工实名制登记、用工云考勤、农民工工资银行代发等功能，保障农民工工资按时足额支付，有效解决工程款挪用、占用，切实做到农民工工资“月结月清”，维护社会公平正义与和谐稳定。
关键词：实名制;云考勤;工资发放;安全帽监测;
1 研究背景
我国建筑业目前仍是劳动密集型部门，容纳了大量的就业人员，成为主要的就业部门，在整个国民经济就业人数的构成中占有较大的比例。其作为国民经济的重要生产部门，对国民经济的发展起着至关重要的作用[1]。但是整个建筑行业发展过程中依然存在一些问题，特别是拖欠农民工工资问题，一直困扰各级主管部门，严重侵害了广大农民工的合法权益。
为了解决拖欠农民工工资问题，党中央、国务院历来高度重视，先后出台了一系列政策措施，经过多年的治理，取得了明显成效，但这一问题尚未得到根本解决，部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，严重侵害了农民工合法权益，由此引发的群体性事件时有发生，影响社会稳定[2]。
信息技术的变革和创新，不断引领和推动着社会进步，也为解决农民工工资拖欠问题带来无限的惊喜和可能性[3]。本文基于互联网+劳务实名制、物联网+用工云考勤等技术，研发“建设领域工程款和农民工工资监管平台”（以下简称监管平台），为主管部门全面治理农民工工资拖欠问题提供信息化支撑，创新建设领域用工模式，变过去清理和追缴为及时预防和监控，实现专户收存、专款专用、农民工工资优先支付，以保障工程款和农民工工资按时足额支付，有效解决工程款挪用、占用的问题。
2 研究目的
通过最新的信息技术，结合国家相关政策及建筑业实际、研发建设领域工程款和农民工工资监管平台，建立农民工实名库，实现用工云考勤、农民工工资分账监管、农民工工资银行代发。通过规范用工管理，减少欠薪纠纷，实现“人清、钱清”。实行农民工工资专户管理，保障农民工工资按时足额支付，有效解决工程款挪用、占用，方便各級主管部门实施动态监管，对农民工工资支付关键环节实时监控，切实做到农民工工资“月结月清”。运用互联网、大数据智能分析预警，解决拖欠工程款和农民工工资问题，切实维护社会公平正义与和谐稳定，达到从根本上解决农民工工资拖欠问题的目的。
3 技术架构
系统技术架构图包括系统应用管理层、服务层、数据层和网络层的划分，将安全保障体系和标准规范体系作为系统运行的支撑。
（1）网络层包括网络基础设施、网络架构和网络服务体系等方面。
（2）数据层包括数据管理和数据交换。数据管理包括工人信息库、考勤数据库、工资信息库等各类数据的管理。
（3）服务层是结合应用系统的实际需要，构建相关业务流程组件、数据处理组件和接口。
（4）应用层是根据监管平台应用需求开发的应用系统。包括实名制登记管理、考勤管理、工程项目管理、监管专户管理、农民工工资发放管理、班组树状管理、系统管理、预警监控管理、工地分布一张图、信息发布管理等。
（5）接入层提供用户输入输出的用户界面接入手段。包括通过LED大屏、电脑、平板电脑、手机微信等实现
（6）用户层是本系统使用的用户。包括工人、发包方、承包方、监管银行、主管部门等。
4 研究内容
4.1核心内容及关键技术研究
4.1.1 实名制管理
建筑劳务实名制管理是加快建筑工地信息化、系统化管理的基础，有利于加强对建筑工地人员的管理，降低安全事故的发生率。
借助互联网+技术，为每一个建筑农民工办理实名登记及采集人脸信息，农民工自行提供银行卡作为个人工资卡，建立统一的农民工实名信息库。
4.1.2 工地云考勤
工地云考勤是务工人员上下班通过IC卡、指纹、人脸、虹膜考勤及手机移动考勤等方式采集务工人员上下班信息，通过物联网、互联网、定位、5G等技术手段，将信息传输至监管平台，进行进场与身份信息识别匹配、现场考勤、工时记录结合，同时为劳务人员薪资发放提供数据支撑，不但有效解决了劳务纠纷，也提升了劳务人员的管理效率[3]。
采用物联网技术，提供IC卡、RF-SIM卡、人脸、指纹、虹膜等生物识别等多样化考勤，利用GPRS/CDMA/WCDMA/WIFI/5G网络传输，配备高清摄像头，支持USB、RS485、网络RJ-45、韦根、生物识别等外部接口，并实现与闸机联动，实现建设领域从业人员一次实名制登记，多个工地流动考勤，考勤数据实时同步。考勤记录是企业用工、农民工发放工资、工伤理赔和处理劳资纠纷的主要依据。建筑企业、农民工本人和相关部门随时查阅调用。
4.1.3 农民工工资发放
以前工资发放依据往往是工头手工记账，没有电子化展示双方可以查看的考勤、工资数据，工资发放时没一个双方认可的依据，工人工资是由施工企业以现金的方式支付给工人，导致工资纠纷时有发生。
为解决农民工工资纠纷，实现农民工工资由银行代发，研发了银联金融标准的工资自动代发技术，采用第三方支付接口，利用2台pos设备分别两个秘钥，对文件做md5运行，利用秘钥A对生成的md5码做3des加密，再用秘钥B进行3des解密，实现人员多工地流动，对应不同银行均能跨行代发工资。工资自动代发包括工人工资明细单的提取、信息比对审核、上报申请工资款、信息比对预警、发放拨款通知单并转发有效工资明细单给工资代发专户、银行根据拨款通知单上的金额和账户点对点进行工资划拨等功能。 本文除了研发了上述银联金融标准的工资自动代发技术，为保障工资按时足额发放，同时研发了金融客户端，建立资金审批工作流，设定计算公式（可用余额=实时余额-重点资金-待拨付资金），对单号实行*加密，实行先校验后拨付，当日校验当日有效，使得监管工作创新，管理思维突破，保障工程款和农民工工资按时足额支付。
4.1.4 安全帽检测技术
针对施工现场人员作业流动性强、安全帽佩戴监管难的问题，本文研发了一种工地现场的安全帽佩戴检测系统及检测方法，对进入工地现场安全帽的佩戴情况进行检测，并对未佩戴安全帽的情况进行提醒预警，帮助施工企业规范现场管理降低伤亡风险。
工地现场的安全帽佩戴检测系统及检测方法，视频装置以及检测系统，通过A、采集视频监控图像，建立检测识别模型;B、采集工地实时监控的图像进行运动物体检测，检测出有运动物体的图像后上传至识别系统;C、识别系统接收步骤B发送的图像进行检测识别，判断安全帽状态;D、将结果传递到消息队列中;E、将检测识别结果进行展示。它可以实现准确判断安全帽是否存在，要求原始数据少，识别精确。
4.2基于劳务实名制的拓展应用研究
劳务实名制除了是上述解决农民工工资拖欠问题的重要支撑，也是信用管理、工人维权、工伤保险等的重要依据。
4.2.1 信用管理
信用管理是务工实名制考勤非常重要的拓展应用，它不仅涉及到农民工的信用管理，同时也包括了企业的信用管理。将劳动用工、工资支付、个人信用等作为诚信体系建设依据，通过建立企业和个人信用档案，实现建设单位、施工企业和农民工全面监管。
4.2.2 工人维权
建筑行业在农民工工资支付方面，没有健全的法律法规，加之农民工普遍知识水平不高、法律意识不强，造成其对自身工资支付保障问题等不能进行有效地诉讼维权[4]，一旦发生纠纷，缺乏依据，举证困难等问题，导致了他们维权难，始终都处于弱势地位。
农民工实名制考勤的推行，能最大程度的保护农民工的合法权益，也是作为劳资纠纷，农民工维权的依据。实名制农民工在维权时可利用手机APP中的投诉功能进行維权，解决维权难，举证困难等问题。
4.2.3 工伤保险
建筑领域农民工的工作内容风险较高，且存在着工伤索赔难的现象。造成索赔难的原因有很多，比如农民工自身对签订劳动合同的意识淡漠、用人单位不愿给农民工缴纳工伤保险费、现行工伤保险制度不够完善等等[5]。针对当下不断发生的农民工工伤纠纷问题，国家政府部门推出了相应的农民工工伤保险政策。农民工作为家里的顶梁柱，对农民工权益保障的同时，也是对他们家庭的保障，更是社会责任的体现[6]。
工伤保险是实名制考勤的拓展应用，实现农民工工伤参保网上申请、在线审批，施工企业直接从平台打印、上传农民工花名册。一旦发生工伤事故，根据考勤记录等材料即可进行工伤理赔。
5 应用成效
本文研究成果在马鞍山市、安庆市等12个地市落地应用，取得了显著的成效，截止到219年，仅马鞍山建设领域务工人员实名登记数据库共录入农民工实名信息68452余人，开设监管账户1467个，在588处工地设置了统一标准考勤设备，落实建设资金83.27亿元，拨付工程款57.34亿元，发放农民工工资21.68亿元，惠及农民工245254人次，发送友情提示类短信116000余条，受到施工企业的普遍认同，纳入资金监管的600余个项目，至今未发生一起农民工工资纠纷投诉，彰显出良好的应用成效。实现了真正意义上的农民工实名制管理，走上“实名登记、务工考勤、工资保障、一卡通行”的良性管理轨道，为实现广大农民工向产业工人转型，打下坚实基础。
6 结论
本文研究的研究成果在建筑领域管理市场已成功进行了初步推广，取得了明显的效果，从根本上破解拖欠工资和恶意讨薪问题，为企业用工、农民工工资发放、工伤理赔和处理劳资纠纷以及保护农民工权益方面提供了重要的依据，节省了政府监督和管理部门在清理整顿拖欠工作的人力物力，提高了政府部门的职能和办事效率。对整个社会而言是承认建筑产业工人地位的一种标志性里程碑，也是全面法治社会的必经过程之一[7]。
下一步本文研究成果将推广至水利、市政工程、餐饮等劳动密集型行业领域，同时研究深度向智慧工地方向延伸，实现对工地现场可视化、精细化管理。
参考文献：
[1]周祖禹. 深圳市建筑工地智慧监管平台的建设与实践[D].华南理工大学，2018，10.
[2]关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见.[Z].国务院办公厅，2016
[3]刘磊.“互联网+”在构建智慧工地中的应用研究[J].中国管理信息化，2019.
[4]廖开葵.建筑领域农民工工资支付保障问题探究[J].中国管理信息化，2020，6.
[5]史宁，周建军，李盛仙.农民工工伤索赔难现状及原因分析[J].中国人力资源社会保障，2019，6：41-43.
[6]孙苗苗.建筑业农民工工伤面临的困境[J].综合论述，2019，07：334-335.
[7]张海东.智能化推动建筑劳务实名制管理[J].建筑，2019，10：12-17.
第一作者简介：
殷志炜（1981-），工程师，安徽金禾软件股份有限公司总经理，主要从事城市地理、经济地理和地理信息系统行业应用研究。
项目来源：安徽省马鞍山市科技“小巨人”培育项目（2018）。
关键词：实名制;云考勤;工资发放;安全帽监测;
1 研究背景
我国建筑业目前仍是劳动密集型部门，容纳了大量的就业人员，成为主要的就业部门，在整个国民经济就业人数的构成中占有较大的比例。其作为国民经济的重要生产部门，对国民经济的发展起着至关重要的作用[1]。但是整个建筑行业发展过程中依然存在一些问题，特别是拖欠农民工工资问题，一直困扰各级主管部门，严重侵害了广大农民工的合法权益。
为了解决拖欠农民工工资问题，党中央、国务院历来高度重视，先后出台了一系列政策措施，经过多年的治理，取得了明显成效，但这一问题尚未得到根本解决，部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，严重侵害了农民工合法权益，由此引发的群体性事件时有发生，影响社会稳定[2]。
信息技术的变革和创新，不断引领和推动着社会进步，也为解决农民工工资拖欠问题带来无限的惊喜和可能性[3]。本文基于互联网+劳务实名制、物联网+用工云考勤等技术，研发“建设领域工程款和农民工工资监管平台”（以下简称监管平台），为主管部门全面治理农民工工资拖欠问题提供信息化支撑，创新建设领域用工模式，变过去清理和追缴为及时预防和监控，实现专户收存、专款专用、农民工工资优先支付，以保障工程款和农民工工资按时足额支付，有效解决工程款挪用、占用的问题。
2 研究目的
通过最新的信息技术，结合国家相关政策及建筑业实际、研发建设领域工程款和农民工工资监管平台，建立农民工实名库，实现用工云考勤、农民工工资分账监管、农民工工资银行代发。通过规范用工管理，减少欠薪纠纷，实现“人清、钱清”。实行农民工工资专户管理，保障农民工工资按时足额支付，有效解决工程款挪用、占用，方便各級主管部门实施动态监管，对农民工工资支付关键环节实时监控，切实做到农民工工资“月结月清”。运用互联网、大数据智能分析预警，解决拖欠工程款和农民工工资问题，切实维护社会公平正义与和谐稳定，达到从根本上解决农民工工资拖欠问题的目的。
3 技术架构
系统技术架构图包括系统应用管理层、服务层、数据层和网络层的划分，将安全保障体系和标准规范体系作为系统运行的支撑。
（1）网络层包括网络基础设施、网络架构和网络服务体系等方面。
（2）数据层包括数据管理和数据交换。数据管理包括工人信息库、考勤数据库、工资信息库等各类数据的管理。
（3）服务层是结合应用系统的实际需要，构建相关业务流程组件、数据处理组件和接口。
（4）应用层是根据监管平台应用需求开发的应用系统。包括实名制登记管理、考勤管理、工程项目管理、监管专户管理、农民工工资发放管理、班组树状管理、系统管理、预警监控管理、工地分布一张图、信息发布管理等。
（5）接入层提供用户输入输出的用户界面接入手段。包括通过LED大屏、电脑、平板电脑、手机微信等实现
（6）用户层是本系统使用的用户。包括工人、发包方、承包方、监管银行、主管部门等。
4 研究内容
4.1核心内容及关键技术研究
4.1.1 实名制管理
建筑劳务实名制管理是加快建筑工地信息化、系统化管理的基础，有利于加强对建筑工地人员的管理，降低安全事故的发生率。
借助互联网+技术，为每一个建筑农民工办理实名登记及采集人脸信息，农民工自行提供银行卡作为个人工资卡，建立统一的农民工实名信息库。
4.1.2 工地云考勤
工地云考勤是务工人员上下班通过IC卡、指纹、人脸、虹膜考勤及手机移动考勤等方式采集务工人员上下班信息，通过物联网、互联网、定位、5G等技术手段，将信息传输至监管平台，进行进场与身份信息识别匹配、现场考勤、工时记录结合，同时为劳务人员薪资发放提供数据支撑，不但有效解决了劳务纠纷，也提升了劳务人员的管理效率[3]。
采用物联网技术，提供IC卡、RF-SIM卡、人脸、指纹、虹膜等生物识别等多样化考勤，利用GPRS/CDMA/WCDMA/WIFI/5G网络传输，配备高清摄像头，支持USB、RS485、网络RJ-45、韦根、生物识别等外部接口，并实现与闸机联动，实现建设领域从业人员一次实名制登记，多个工地流动考勤，考勤数据实时同步。考勤记录是企业用工、农民工发放工资、工伤理赔和处理劳资纠纷的主要依据。建筑企业、农民工本人和相关部门随时查阅调用。
4.1.3 农民工工资发放
以前工资发放依据往往是工头手工记账，没有电子化展示双方可以查看的考勤、工资数据，工资发放时没一个双方认可的依据，工人工资是由施工企业以现金的方式支付给工人，导致工资纠纷时有发生。
为解决农民工工资纠纷，实现农民工工资由银行代发，研发了银联金融标准的工资自动代发技术，采用第三方支付接口，利用2台pos设备分别两个秘钥，对文件做md5运行，利用秘钥A对生成的md5码做3des加密，再用秘钥B进行3des解密，实现人员多工地流动，对应不同银行均能跨行代发工资。工资自动代发包括工人工资明细单的提取、信息比对审核、上报申请工资款、信息比对预警、发放拨款通知单并转发有效工资明细单给工资代发专户、银行根据拨款通知单上的金额和账户点对点进行工资划拨等功能。 本文除了研发了上述银联金融标准的工资自动代发技术，为保障工资按时足额发放，同时研发了金融客户端，建立资金审批工作流，设定计算公式（可用余额=实时余额-重点资金-待拨付资金），对单号实行*加密，实行先校验后拨付，当日校验当日有效，使得监管工作创新，管理思维突破，保障工程款和农民工工资按时足额支付。
4.1.4 安全帽检测技术
针对施工现场人员作业流动性强、安全帽佩戴监管难的问题，本文研发了一种工地现场的安全帽佩戴检测系统及检测方法，对进入工地现场安全帽的佩戴情况进行检测，并对未佩戴安全帽的情况进行提醒预警，帮助施工企业规范现场管理降低伤亡风险。
工地现场的安全帽佩戴检测系统及检测方法，视频装置以及检测系统，通过A、采集视频监控图像，建立检测识别模型;B、采集工地实时监控的图像进行运动物体检测，检测出有运动物体的图像后上传至识别系统;C、识别系统接收步骤B发送的图像进行检测识别，判断安全帽状态;D、将结果传递到消息队列中;E、将检测识别结果进行展示。它可以实现准确判断安全帽是否存在，要求原始数据少，识别精确。
4.2基于劳务实名制的拓展应用研究
劳务实名制除了是上述解决农民工工资拖欠问题的重要支撑，也是信用管理、工人维权、工伤保险等的重要依据。
4.2.1 信用管理
信用管理是务工实名制考勤非常重要的拓展应用，它不仅涉及到农民工的信用管理，同时也包括了企业的信用管理。将劳动用工、工资支付、个人信用等作为诚信体系建设依据，通过建立企业和个人信用档案，实现建设单位、施工企业和农民工全面监管。
4.2.2 工人维权
建筑行业在农民工工资支付方面，没有健全的法律法规，加之农民工普遍知识水平不高、法律意识不强，造成其对自身工资支付保障问题等不能进行有效地诉讼维权[4]，一旦发生纠纷，缺乏依据，举证困难等问题，导致了他们维权难，始终都处于弱势地位。
农民工实名制考勤的推行，能最大程度的保护农民工的合法权益，也是作为劳资纠纷，农民工维权的依据。实名制农民工在维权时可利用手机APP中的投诉功能进行維权，解决维权难，举证困难等问题。
4.2.3 工伤保险
建筑领域农民工的工作内容风险较高，且存在着工伤索赔难的现象。造成索赔难的原因有很多，比如农民工自身对签订劳动合同的意识淡漠、用人单位不愿给农民工缴纳工伤保险费、现行工伤保险制度不够完善等等[5]。针对当下不断发生的农民工工伤纠纷问题，国家政府部门推出了相应的农民工工伤保险政策。农民工作为家里的顶梁柱，对农民工权益保障的同时，也是对他们家庭的保障，更是社会责任的体现[6]。
工伤保险是实名制考勤的拓展应用，实现农民工工伤参保网上申请、在线审批，施工企业直接从平台打印、上传农民工花名册。一旦发生工伤事故，根据考勤记录等材料即可进行工伤理赔。
5 应用成效
本文研究成果在马鞍山市、安庆市等12个地市落地应用，取得了显著的成效，截止到219年，仅马鞍山建设领域务工人员实名登记数据库共录入农民工实名信息68452余人，开设监管账户1467个，在588处工地设置了统一标准考勤设备，落实建设资金83.27亿元，拨付工程款57.34亿元，发放农民工工资21.68亿元，惠及农民工245254人次，发送友情提示类短信116000余条，受到施工企业的普遍认同，纳入资金监管的600余个项目，至今未发生一起农民工工资纠纷投诉，彰显出良好的应用成效。实现了真正意义上的农民工实名制管理，走上“实名登记、务工考勤、工资保障、一卡通行”的良性管理轨道，为实现广大农民工向产业工人转型，打下坚实基础。
6 结论
本文研究的研究成果在建筑领域管理市场已成功进行了初步推广，取得了明显的效果，从根本上破解拖欠工资和恶意讨薪问题，为企业用工、农民工工资发放、工伤理赔和处理劳资纠纷以及保护农民工权益方面提供了重要的依据，节省了政府监督和管理部门在清理整顿拖欠工作的人力物力，提高了政府部门的职能和办事效率。对整个社会而言是承认建筑产业工人地位的一种标志性里程碑，也是全面法治社会的必经过程之一[7]。
下一步本文研究成果将推广至水利、市政工程、餐饮等劳动密集型行业领域，同时研究深度向智慧工地方向延伸，实现对工地现场可视化、精细化管理。
参考文献：
[1]周祖禹. 深圳市建筑工地智慧监管平台的建设与实践[D].华南理工大学，2018，10.
[2]关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见.[Z].国务院办公厅，2016
[3]刘磊.“互联网+”在构建智慧工地中的应用研究[J].中国管理信息化，2019.
[4]廖开葵.建筑领域农民工工资支付保障问题探究[J].中国管理信息化，2020，6.
[5]史宁，周建军，李盛仙.农民工工伤索赔难现状及原因分析[J].中国人力资源社会保障，2019，6：41-43.
[6]孙苗苗.建筑业农民工工伤面临的困境[J].综合论述，2019，07：334-335.
[7]张海东.智能化推动建筑劳务实名制管理[J].建筑，2019，10：12-17.
第一作者简介：
殷志炜（1981-），工程师，安徽金禾软件股份有限公司总经理，主要从事城市地理、经济地理和地理信息系统行业应用研究。
项目来源：安徽省马鞍山市科技“小巨人”培育项目（2018）。