论文部分内容阅读
摘要：广东省社会工作专业人才队伍建设近年来不断加快，社工机构数量增长迅速，服务领域逐步拓展，服务水平日益提高，政策体系初步形成，政府购买社会工作服务的工作也在扎实推进。但是，社会工作专业人才仍然面临着数量与质量不协调、人才分布不均衡、专业不对口就业、人才队伍流动性大等问题。应该建立健全合理高效的统筹协调机制和稳定的财政资金投入机制，完善社会工作专业人才的培养、评价、使用、激励机制，为广东社会工作专业人才队伍建设顺利发展起到良好的推进作用。
关键词：广东；社会工作；人才队伍
中图分类号：C916
文献标识码：A文章编号：1671623X（2014）02007506
广东省的社会工作在广州率先出现，并得到较快发展，逐步被社会所认可，成为推动广东省社会和谐发展的一支重要力量。发展专业社工，引进新的专业方法和技能，培养发展社会建设专业人才队伍，对于解决工业化、城镇化、市场化、国际化和信息化发展所带来的社会问题和满足人民群众不断增长的多样化、个性化的社会服务需求，对于响应党的十八大提出的努力改善和保障民生、加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会等，将起到良好的推动作用。中央先后在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》中，对社会工作专业人才队伍建设做出了明确的要求，更加统一了对社会工作专业人才队伍建设的认识。因此，如何加强社会工作人才队伍建设是现阶段及未来时期各级政府和部门面临的一项重大而紧迫的任务。
一、广东省社工专业人才队伍建设
成绩及特色
（一）社工专业人才培养政策体系框架已基本形成
社会工作专业人才培养政策体系是指社会工作专业人才培养过程中制定的各项政策相互联系、相互制约而构成的有机整体。社会工作专业人才培养的成效在很大程度上取决于相关的政策环境，强有力的政策体系是培养社会工作专业人才的制度保障和原则依据。
广东省将专业社工人才建设纳入全省人才强省战略的总体规划，统一部署，统筹推进，不断加强体制机制创新，全省社工人才队伍建设的政策体系框架已基本形成。广东省围绕省委“加快转型升级，建设幸福广东”的核心要求，抓住机遇，不断优化社工人才队伍发展的政策环境：一是将社工人才队伍纳入《广东省中长期人才发展规划纲要》重点推进的六支主体人才队伍之一；二是将“每万人拥有持证社工数”纳入“幸福广东”评价体系，作为反映社会服务总量和专业化程度的指标；三是出台了《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》《关于加强社会建设的决定》等文件，提出加强专业化培养、推进职业化发展、推行科学化评价、建立健全激励保障机制、建立健全队伍建设机制等内容，保障社会工作人才队伍建设。此外，珠三角相关地市也出台了相应的社会工作促进办法，这些务实、具体的政策文件为我省社工人才队伍建设提供了有力的制度保障，为全面建立社会工作制度体系奠定了坚实基础。
（二）随着政府购买服务的财政投入增长，专业社工人才队伍不断扩大
政府对社工人才的经费投入主要体现在购买社会工作服务方面，主要是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务。
2012年5月，广东省实施《政府向社会组织购买服务暂行办法》，对政府购买服务的指导思想、基本原则、购买主体、购买范围提出了明确的要求。8月，广东省财政厅发布《2012年省级政府向社会组织购买服务项目目录》，5类社工服务列入其中。广州、深圳、中山、东莞等市以政府搭建综合性社会服务平台（镇街家庭/社区/社工综合服务中心）为主，购买以家庭、青少年、长者为主的全体居民日常需求的社会服务，其中广州和中山已初步实现社工服务镇街全覆盖。据统计，2009至2012年，广东省各级政府投入大量资金购买社会工作服务，总金额达到111109万元，其中788%来自于财政预算，201%来源于福彩公益金，而其他来源仅有1221万元。[1]
在广州、深圳等珠三角地区，政府购买社工服务的主渠道是通过公共财政预算，而东莞市更建立了较为完善的公共财政支持社会工作体制，增大政府购买社工服务力度，注重社工专业人才培养，率先将社会工作经费全部纳入财政预算范围。
（三）社工专业机构及其服务迅速增长
政府购买服务催生行业发展，民办社会工作服务机构呈现出了暴发式增长的特点，尤其是近三年来机构数量骤升。
2010年以来，广东省内的社会工作得以空前发展，具体体现在政府购买社工服务投入的快速增长、社工专业机构数量的激增、社工服务领域的拓展等方面。在广东省颁布的《关于进一步促进公益服务类社会组织发展的若干规定》中，明确指出了社会组织注册时，原来的业务主管单位改为业务指导单位，取消相关的前置审查程序，要求省级财政要特别设立社会组织扶持专项资金。各地积极贯彻落实要求，一大批民办社工机构应运而生。受上述政策影响，在各级政府的扶持下，从2009至2012年，广东省民办社工机构发展迅速，数量从2009年的58家、2010年的111家、2011年166家，增长到2012年的298家，增长近5倍，成为吸纳社工人才提供专业服务的重要平台。[2]
（四）社工服务的专业化和理论水平日益提高
在广东，通过大力发展专业社工机构，加强政策引导，强化能力建设，不断提升社工专业实务水平。从理念、知识、技巧等方面指导本地社工开展服务，切实提升本土社工实务能力。加强机构合作，引进专业团队服务，切实提升本地机构运营水平；加强高校合作和学术交流探讨，切实提升理论研究水平。
广东社会工作服务机构进入到“质”与“量”同步提升的发展快车道。由于广东毗邻港澳，因此，在专业化提升的过程中充分利用粤港澳合作机制，通过项目、督导、培训、交流等方式不断加快社工服务专业化的进程。一是注重引进香港督导，以更科学、先进的知识和技能有效地指导本地社工开展服务，切实提升社工队伍的实务能力。二是加强粤港澳社工服务合作，引进专业团队服务，在其协助下探索建立社会工作服务标准化流程，切实提升本地机构运营水平。三是加强高校合作，可以通过组织社工教师赴港进修、攻读学位、参加培训、参观交流等活动，也可以通过吸引香港知名高校专家教授担任广东省高校社会工作系领头人的形式加强交流合作，切实提高社工专业水平。四是加强学术交流研讨，联合港澳有关方面举办了多次社会工作论坛，切实提升理论研究水平。 二、广东社工专业人才队伍建设存在的
问题及原因
（一）广东省社工专业人才建设存在的主要问题
近年来，广东省社会工作专业人才队伍发展迅速，取得了一定成绩，但要想进一步加快发展、全面发展、深入发展，满足人民日益增长的社会服务需求和构建和谐社会的需要，还有一系列的瓶颈问题亟待解决。目前主要存在五个方面的问题。
1.社会工作专业人才紧缺
调查研究显示，社会工作人员数量上虽满足了社会发展的要求，但仍然存在着质量不高的现象，学历低、年龄大、缺乏系统教育培训的问题十分突出。据统计，截至2008年，广东全省共有455万的社会工作从业人员，而毕业于社会工作专业的只有969人，仅占从业人员的021%。当前，社会工作教育尚不成熟，专业化实践平台有待发展，社工实务技能水平普遍不高，社会工作人才队伍专业化、职业化的进程还存在着严重的困难和障碍。[3]
此外，广东省在社会工作的经验和成就方面与很多国家和地区还存在着较大的差距。比如，美国有占人口总量28‰的专业社会工作者，日本社会工作者的人口比例为626‰，我国香港地区也高达57‰。近年来，虽然我国已经逐步尝试建立起社会工作人才职业水平评价体系，但获得职业认证的人数远远不能满足社会工作的需求量。2008年开始考证以来，截至2012年共有14万人通过。从通过助理社会工作师和社会工作师考试的人数来看，2009至2011年，通过人数都在2000人以下。[4]
2.社会工作专业人才区域性分布不均
广东省的社工专业人才大部分在珠江三角洲发达地市，而在人口众多、地域广阔的农村，社会工作专业人才极少。截至2012年6月，珠三角持证社工有7418人，占全省总数的90%左右；而粤东、粤西、粤北12市的持证社工加起来却只有293人，约占10%。例如，在汕头市只有13人通过社工考试，获得社工资格证，梅州市仅有11人，拥有最少社工证的汕尾市仅有4人。[5]此外，根据2011年的调查结果，全省7753%社工专业人员分布在党政机关、事业单位，其余的则零散分布在其他各个社会组织。[3]
3.社会工作专业毕业生从事本专业工作比例较低
绝对数量本来就不多的社工专业毕业生，从事专业对口的社工工作的比例比较低。据统计，广东省高校从1999年开办社会工作专业至今，就业人数不断上升，但从事本专业的人数较少，只有1457%的毕业生从事本专业工作，而他们主要集中在民办社会工作服务机构。[6]
4.社会工作专业人才队伍不稳定，流动性大
据调查显示，深圳社工行业流动率逐年上升，从2008的8%上升为2009年为11%，2010达到133%，截至2011年10月，流动率已上升到287%，其中社会工作行业的流失率已达到近17%。[7]社工人才大量流失的主要原因在于市场供求比例失调。另外，社工行业经费绝大部分由政府支付，根据行业薪酬调查显示，2012年广州市一名普通社工的月薪大约在3000元至3800元之间，薪酬受学历、工作时长、持证资格等不同标准而有所波动。[8]社工职业发展还面临着渠道不畅、缺乏认同感等因素，也导致了社会工作专业队伍参差不齐，出现不稳定、流动性大的特点。
5.社会工作专业人才对社会工作的社会认知度低
传统的民政工作在社会上打下了深深的烙印，“居委会大妈”深入民心，显然直接影响了发展起来的社会工作专业队伍。对社会工作存在的认知误区主要体现在三个方面：一是把社会工作与民政工作划上等号，工作实践中发现，相当一部分人把社会工作简单地等同于民政工作，没有看到两者之间的区别，存在着对社会工作专业的严重误读；二是把社会兼职等同于社会工作。社会工作成为一门科学，其学科内涵被人们所接受总有一个过程。社会发展过程中出现的种种专业兼职，往往被人们认为是“社会”兼职，“社会”一词的泛化，导致人们的错误认识；三是将社会工作者等同于志愿者。社会上有相当多的群众认为社会工作者就是志愿者，认识不到社工是职业性、专业性、组织化的，而志愿服务则是非职业、非专业、自主自愿的。
（二）广东省社会工作专业人才队伍建设问题产生的原因
社会工作专业人才队伍建设是一个多层次、多维度的系统工程，形式复杂，涉及面广。通过分析发现，当前队伍建设问题的产生主要有三方面的原因。
1.政策系统不健全，政策环境不完善
目前，我国尚缺乏专门的社会工作法律、法规，社会工作的部门规章和行政制度不完善，对社会工作人才的培养、使用、考核、激励机制有待进一步建立健全。在社会工作专业人才队伍的建设过程中，政策环境方面仍存在诸多不完善之处，例如：新制度设计或顶层设计的科学性和可实施性不强，旧体制仍然发挥了主导性作用；现行制度还存在着操作性不强等问题，这都需要进一步的探索和完善。
2.缺乏明确的统筹协调机构，系统化支持有所欠缺
由于社会工作是一项新事物，又是一项系统工程，起步阶段还需要政府相关部门加以推动。但目前该项工作涉及相关职能部门太多，比如民政、人事、教育、财政、文化、审计等，各部门之间仍旧缺乏明确的统筹协调机构，在落实政策的过程中，需要人力、物力、财力等支持，而实际的支持力度远远不够，还没有形成合力。
3.专业化水平不高，专业素质较低
从主体参与者的角度来看，社会工作从业人员中的部分人员是半路出家，对社会工作这一新兴学科了解不多，学习不深，难以灵活运用专业手法开展高品质的服务工作。
三、加强社会工作专业人才队伍建设的
对策和建议
社会工作事业是否能够长足发展主要取决于社会工作专业人才的素养。一支专业优秀的社会工作团队的成长，需要有效的统筹体系、大量的资金投入、高效的培养机制、合理的评价体系以及完善的激励制度。在这方面，积极学习借鉴西方成熟经验，特别是我国港台地区华人社区的社工经验，是非常必要和有益的。 （一）建立有效的统筹协调体系
专业的社会工作人才队伍建设是一项具有跨部门、跨行业、跨领域等特点的长期系统工程，社会工作广泛分布于民政、团委、妇联、残联、工会、司法、教育等各部门各领域。因此，社工专业人才队伍建设必须加大统筹协调力度。统筹协调的途径主要有两条。第一，充分行使“党管人才”的作用，可以在各个组织部门成立联席会议制度和形成领导小组。这样可以形成组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，其他相关部门（教育、司法、卫生、人力资源和社会保障等部门）相互协作的统筹格局。第二，出台相应的系列政策。在政策上，使得各个部门紧密联动，有效利用各部门资源，凝聚各部门的优势力量，加强各部门的沟通与协作。在这样一个有效的统筹体系下，必定会形成良好的政策环境和发展环境，这样的一个环境下社会工作人才才能更好地发挥其作用和价值。
（二）保障充足的资金投入
从政策执行层面看，更为切实的是要拿出一定的财力支持社工专业人才队伍建设。社会工作是一种主要服务弱势群体的专业，社会工作服务是国家福利制度设计的重要组成部分，理应由国家财政承担主渠道、主地位作用。不同国家和地区的国情和社会制度安排不同，这里可以参照其他国家和地区的经验，认清稳定的财政投入机制对于社会工作专业人才发展的重要性，建立稳定的财政投入机制。我国香港这方面的经验有较大的启示作用：1998年香港政府资助了182个非政府的社会服务机构和2872个相应的下属服务单位；这些机构和单位承担了香港80%以上的社会服务工作，这些资助当年的财政拨款为204亿元；而这一数字到了2007年增长到343亿元，这一社会福利开支占到了香港当年政府经常性开支预算的173%。[9]可见，香港政府对社会工作的重视。
财政资金投入也需要有健全稳定的机制。第一，各级政府要加大投入。各部门应把社会工作资金纳入其财政预算，建议各部门设立“社会工作经费”专项资金，为其设定合理的经费比例以及设定详细的使用范围，并且建议为其设立其他相应的扶持资金和出台相关的一些优惠政策。同时，省级财政要对欠发达地区进行财政转移支付，以补充欠发达地区财政投入的不足。第二，扩大政府购买服务的范围，全省各地政府购买服务经费均纳入政府财政预算，并对社会工作人才的薪酬标准、政府购买社会服务的经费标准、投入资金的规模做好具体而详细的规范工作。第三，需要科学地设计社会服务的具体项目，规范地购买各项社工服务，并且合理地改进财政体制，以及足额地拨付各项社工服务费用。第四，需要健全财政资金使用的评价体系和监管体系，同时健全社工服务的质量反馈机制，保障每项社工服务的质量。
（三）形成高效的社工人才培养机制
广东各地可以借鉴广州和深圳的已有成功运作经验，合理地组建“党委统一领导、政府主导推动、民政部门协调、社会组织运作、公众广泛参与”的培养社会工作人才的体制机制。一是要由政府和指导部门做好顶层设计，为社工人才的培育提供各方面的支持；二是在高校层次，要不断提高社会工作专业教师的教学科研水平，特别要注重教与学，狠抓学生专业知识和实践技能的培养；三是提高社工人才与岗位的契合度，做到人尽其才，才尽其用；四是要让社会群众认同和信任社会工作者，最终促使社会群众主动寻求社工服务；五是鼓励和扶持社会组织的建立和发展，优先扶持社工服务中心，促进社工机构与街道的联合；六是积极弘扬志愿精神，形成社工和义工相结合的机制，鼓励社会志愿者的积极参与，为社工服务营造良好的氛围。
（四）建立健全社会工作专业人才评价机制
逐步建立健全科学、系统的人才评价机制，以对社会工作专业人才的使用、培养、激励、管理为目的，使社会工作人才队伍真正走上专业化、职业化、规范化的道路。目前，我国社会工作人才大多分布在不同的单位，实现统一的评价标准存在很大的难度，应将对社会工作人才的评价与相关行业人员的评价进行有效的结合，根据具体情况分类进行考核。[10]例如，可以使用公务员评价考核办法对党政机关的社会工作人员进行评价，而对在其他社会组织等机构内从事专业社会工作的人员，则应按照社会工作专业技术资格制度等进行评价考核。同时，国家和政府要注重考核制度的建立和完善，从社会工作者职业水平考试制度、社会工作者专业技术职务聘任制度、社会工作人才岗位考核制度，社会工作者登记管理制度等方面加强制度管理。[11]此外，在建立人才评价机制的过程中要注重以服务主体为核心的原则，注重评价机制的规范化和严格化，有效运用评价结果。
（五）构建完善的社会工作专业人才激励保障体系
在构建和完善社会工作人才激励制度体系过程中，要重视社会工作从业人员晋升机制不完善、发展空间不足、社会认可度不高以及待遇偏低等问题，要坚持物质激励和精神激励相结合的原则，要将解决理论问题和实际问题相结合，建立健全多层次的社会工作人才薪酬机制。例如对于从事社会工作的公务员岗位，执行相应的公务员薪酬标准；对其他社会组织中从事社会工作的人员，执行专业技术人员薪酬标准。通过完善社会工作人才的社会保险制度，严格按照国家有关规定为社会工作人员缴纳各种社会保险和做好保险关系转移接续工作。通过建立社会工作人才的表彰奖励机制，对勤恳奉献、业绩突出的社会工作人才给予表彰奖励，不断提高对社会工作人员工作岗位的认同度，增强社会工作职业的吸引力和感染力，使更多优秀人士愿意投身于社会工作中。
[1]张和清，向羽.广东社会工作发展的现状及其经验反思[DB/OL].[2013-05-01].http：//wenku.baidu.com/link？url=yjg3gJJcBJR5IKje0BoxIO6X2q0X0703QwtbEipg2V3RshYL-KeCweaXzD19mIJ8iJi31dAgWarAtCqZhs9ky-vnW5PAvw97Pf4HHaE9SsC&qq-pf-to=pcqq.c2c.
[2]李强.粤社工机构数量增至550家[EB/OL].（2014-01-01）.http：//www.gd-info.gov.cn/shtml/guangdong/jrgd/sh/2014/01/02/90606.shtml.
[3]孙建立.加强社工队伍建设是创新社会管理迫切之需[EB/OL].（2011-12-13）.http：//gx.people.com.cn/n/2011/1213/c222858-16601868.html.
[4]金心异.广东社工制度从深圳起步[EB/OL].（2013-12-05）.http：//jingji.21cbh.com/2013/12-5/zMNjUxXzk3MDgzMg.html.
[5]赖竞超.广州市持证社工仅7711人[EB/OL].（2012-06-18）.http：//www.gdshjs.org/s/2012/06/18/content_48562656.htm.
[6]邓晓霞.培养社工人才要两手抓——培训+教育[EB/OL].（2008-02-26）.http：//news.china.com/zh_cn/domestic/945/20080226/14693553_1.html.
[7]于娜.民间化社工涉入“深水区”[EB/OL].（2012-05-05）.http：//finance.sina.com.cn/roll/20120505/090411993710.shtml.
[8]赵新星.“社工热”背后的“社工难”现象[EB/OL].（2012-08-21）.http：//epaper.nfdaily.cn/html/2012/08/21/content_7117515.htm.
[9]吴亦明.香港的社会工作及其运行机制[J].社会学研究，2002（1）：75-77.
[10]周军蓉.社会工作者队伍建设的现状、问题和对策研究[D].上海：复旦大学，2009：28-29.
[11]高岩石.我国社会工作人才队伍建设研究[D].大连：大连海事大学，2010：26-27.
（文字编辑：贾俊兰责任校对：邹红）
关键词：广东；社会工作；人才队伍
中图分类号：C916
文献标识码：A文章编号：1671623X（2014）02007506
广东省的社会工作在广州率先出现，并得到较快发展，逐步被社会所认可，成为推动广东省社会和谐发展的一支重要力量。发展专业社工，引进新的专业方法和技能，培养发展社会建设专业人才队伍，对于解决工业化、城镇化、市场化、国际化和信息化发展所带来的社会问题和满足人民群众不断增长的多样化、个性化的社会服务需求，对于响应党的十八大提出的努力改善和保障民生、加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会等，将起到良好的推动作用。中央先后在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》中，对社会工作专业人才队伍建设做出了明确的要求，更加统一了对社会工作专业人才队伍建设的认识。因此，如何加强社会工作人才队伍建设是现阶段及未来时期各级政府和部门面临的一项重大而紧迫的任务。
一、广东省社工专业人才队伍建设
成绩及特色
（一）社工专业人才培养政策体系框架已基本形成
社会工作专业人才培养政策体系是指社会工作专业人才培养过程中制定的各项政策相互联系、相互制约而构成的有机整体。社会工作专业人才培养的成效在很大程度上取决于相关的政策环境，强有力的政策体系是培养社会工作专业人才的制度保障和原则依据。
广东省将专业社工人才建设纳入全省人才强省战略的总体规划，统一部署，统筹推进，不断加强体制机制创新，全省社工人才队伍建设的政策体系框架已基本形成。广东省围绕省委“加快转型升级，建设幸福广东”的核心要求，抓住机遇，不断优化社工人才队伍发展的政策环境：一是将社工人才队伍纳入《广东省中长期人才发展规划纲要》重点推进的六支主体人才队伍之一；二是将“每万人拥有持证社工数”纳入“幸福广东”评价体系，作为反映社会服务总量和专业化程度的指标；三是出台了《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》《关于加强社会建设的决定》等文件，提出加强专业化培养、推进职业化发展、推行科学化评价、建立健全激励保障机制、建立健全队伍建设机制等内容，保障社会工作人才队伍建设。此外，珠三角相关地市也出台了相应的社会工作促进办法，这些务实、具体的政策文件为我省社工人才队伍建设提供了有力的制度保障，为全面建立社会工作制度体系奠定了坚实基础。
（二）随着政府购买服务的财政投入增长，专业社工人才队伍不断扩大
政府对社工人才的经费投入主要体现在购买社会工作服务方面，主要是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务。
2012年5月，广东省实施《政府向社会组织购买服务暂行办法》，对政府购买服务的指导思想、基本原则、购买主体、购买范围提出了明确的要求。8月，广东省财政厅发布《2012年省级政府向社会组织购买服务项目目录》，5类社工服务列入其中。广州、深圳、中山、东莞等市以政府搭建综合性社会服务平台（镇街家庭/社区/社工综合服务中心）为主，购买以家庭、青少年、长者为主的全体居民日常需求的社会服务，其中广州和中山已初步实现社工服务镇街全覆盖。据统计，2009至2012年，广东省各级政府投入大量资金购买社会工作服务，总金额达到111109万元，其中788%来自于财政预算，201%来源于福彩公益金，而其他来源仅有1221万元。[1]
在广州、深圳等珠三角地区，政府购买社工服务的主渠道是通过公共财政预算，而东莞市更建立了较为完善的公共财政支持社会工作体制，增大政府购买社工服务力度，注重社工专业人才培养，率先将社会工作经费全部纳入财政预算范围。
（三）社工专业机构及其服务迅速增长
政府购买服务催生行业发展，民办社会工作服务机构呈现出了暴发式增长的特点，尤其是近三年来机构数量骤升。
2010年以来，广东省内的社会工作得以空前发展，具体体现在政府购买社工服务投入的快速增长、社工专业机构数量的激增、社工服务领域的拓展等方面。在广东省颁布的《关于进一步促进公益服务类社会组织发展的若干规定》中，明确指出了社会组织注册时，原来的业务主管单位改为业务指导单位，取消相关的前置审查程序，要求省级财政要特别设立社会组织扶持专项资金。各地积极贯彻落实要求，一大批民办社工机构应运而生。受上述政策影响，在各级政府的扶持下，从2009至2012年，广东省民办社工机构发展迅速，数量从2009年的58家、2010年的111家、2011年166家，增长到2012年的298家，增长近5倍，成为吸纳社工人才提供专业服务的重要平台。[2]
（四）社工服务的专业化和理论水平日益提高
在广东，通过大力发展专业社工机构，加强政策引导，强化能力建设，不断提升社工专业实务水平。从理念、知识、技巧等方面指导本地社工开展服务，切实提升本土社工实务能力。加强机构合作，引进专业团队服务，切实提升本地机构运营水平；加强高校合作和学术交流探讨，切实提升理论研究水平。
广东社会工作服务机构进入到“质”与“量”同步提升的发展快车道。由于广东毗邻港澳，因此，在专业化提升的过程中充分利用粤港澳合作机制，通过项目、督导、培训、交流等方式不断加快社工服务专业化的进程。一是注重引进香港督导，以更科学、先进的知识和技能有效地指导本地社工开展服务，切实提升社工队伍的实务能力。二是加强粤港澳社工服务合作，引进专业团队服务，在其协助下探索建立社会工作服务标准化流程，切实提升本地机构运营水平。三是加强高校合作，可以通过组织社工教师赴港进修、攻读学位、参加培训、参观交流等活动，也可以通过吸引香港知名高校专家教授担任广东省高校社会工作系领头人的形式加强交流合作，切实提高社工专业水平。四是加强学术交流研讨，联合港澳有关方面举办了多次社会工作论坛，切实提升理论研究水平。 二、广东社工专业人才队伍建设存在的
问题及原因
（一）广东省社工专业人才建设存在的主要问题
近年来，广东省社会工作专业人才队伍发展迅速，取得了一定成绩，但要想进一步加快发展、全面发展、深入发展，满足人民日益增长的社会服务需求和构建和谐社会的需要，还有一系列的瓶颈问题亟待解决。目前主要存在五个方面的问题。
1.社会工作专业人才紧缺
调查研究显示，社会工作人员数量上虽满足了社会发展的要求，但仍然存在着质量不高的现象，学历低、年龄大、缺乏系统教育培训的问题十分突出。据统计，截至2008年，广东全省共有455万的社会工作从业人员，而毕业于社会工作专业的只有969人，仅占从业人员的021%。当前，社会工作教育尚不成熟，专业化实践平台有待发展，社工实务技能水平普遍不高，社会工作人才队伍专业化、职业化的进程还存在着严重的困难和障碍。[3]
此外，广东省在社会工作的经验和成就方面与很多国家和地区还存在着较大的差距。比如，美国有占人口总量28‰的专业社会工作者，日本社会工作者的人口比例为626‰，我国香港地区也高达57‰。近年来，虽然我国已经逐步尝试建立起社会工作人才职业水平评价体系，但获得职业认证的人数远远不能满足社会工作的需求量。2008年开始考证以来，截至2012年共有14万人通过。从通过助理社会工作师和社会工作师考试的人数来看，2009至2011年，通过人数都在2000人以下。[4]
2.社会工作专业人才区域性分布不均
广东省的社工专业人才大部分在珠江三角洲发达地市，而在人口众多、地域广阔的农村，社会工作专业人才极少。截至2012年6月，珠三角持证社工有7418人，占全省总数的90%左右；而粤东、粤西、粤北12市的持证社工加起来却只有293人，约占10%。例如，在汕头市只有13人通过社工考试，获得社工资格证，梅州市仅有11人，拥有最少社工证的汕尾市仅有4人。[5]此外，根据2011年的调查结果，全省7753%社工专业人员分布在党政机关、事业单位，其余的则零散分布在其他各个社会组织。[3]
3.社会工作专业毕业生从事本专业工作比例较低
绝对数量本来就不多的社工专业毕业生，从事专业对口的社工工作的比例比较低。据统计，广东省高校从1999年开办社会工作专业至今，就业人数不断上升，但从事本专业的人数较少，只有1457%的毕业生从事本专业工作，而他们主要集中在民办社会工作服务机构。[6]
4.社会工作专业人才队伍不稳定，流动性大
据调查显示，深圳社工行业流动率逐年上升，从2008的8%上升为2009年为11%，2010达到133%，截至2011年10月，流动率已上升到287%，其中社会工作行业的流失率已达到近17%。[7]社工人才大量流失的主要原因在于市场供求比例失调。另外，社工行业经费绝大部分由政府支付，根据行业薪酬调查显示，2012年广州市一名普通社工的月薪大约在3000元至3800元之间，薪酬受学历、工作时长、持证资格等不同标准而有所波动。[8]社工职业发展还面临着渠道不畅、缺乏认同感等因素，也导致了社会工作专业队伍参差不齐，出现不稳定、流动性大的特点。
5.社会工作专业人才对社会工作的社会认知度低
传统的民政工作在社会上打下了深深的烙印，“居委会大妈”深入民心，显然直接影响了发展起来的社会工作专业队伍。对社会工作存在的认知误区主要体现在三个方面：一是把社会工作与民政工作划上等号，工作实践中发现，相当一部分人把社会工作简单地等同于民政工作，没有看到两者之间的区别，存在着对社会工作专业的严重误读；二是把社会兼职等同于社会工作。社会工作成为一门科学，其学科内涵被人们所接受总有一个过程。社会发展过程中出现的种种专业兼职，往往被人们认为是“社会”兼职，“社会”一词的泛化，导致人们的错误认识；三是将社会工作者等同于志愿者。社会上有相当多的群众认为社会工作者就是志愿者，认识不到社工是职业性、专业性、组织化的，而志愿服务则是非职业、非专业、自主自愿的。
（二）广东省社会工作专业人才队伍建设问题产生的原因
社会工作专业人才队伍建设是一个多层次、多维度的系统工程，形式复杂，涉及面广。通过分析发现，当前队伍建设问题的产生主要有三方面的原因。
1.政策系统不健全，政策环境不完善
目前，我国尚缺乏专门的社会工作法律、法规，社会工作的部门规章和行政制度不完善，对社会工作人才的培养、使用、考核、激励机制有待进一步建立健全。在社会工作专业人才队伍的建设过程中，政策环境方面仍存在诸多不完善之处，例如：新制度设计或顶层设计的科学性和可实施性不强，旧体制仍然发挥了主导性作用；现行制度还存在着操作性不强等问题，这都需要进一步的探索和完善。
2.缺乏明确的统筹协调机构，系统化支持有所欠缺
由于社会工作是一项新事物，又是一项系统工程，起步阶段还需要政府相关部门加以推动。但目前该项工作涉及相关职能部门太多，比如民政、人事、教育、财政、文化、审计等，各部门之间仍旧缺乏明确的统筹协调机构，在落实政策的过程中，需要人力、物力、财力等支持，而实际的支持力度远远不够，还没有形成合力。
3.专业化水平不高，专业素质较低
从主体参与者的角度来看，社会工作从业人员中的部分人员是半路出家，对社会工作这一新兴学科了解不多，学习不深，难以灵活运用专业手法开展高品质的服务工作。
三、加强社会工作专业人才队伍建设的
对策和建议
社会工作事业是否能够长足发展主要取决于社会工作专业人才的素养。一支专业优秀的社会工作团队的成长，需要有效的统筹体系、大量的资金投入、高效的培养机制、合理的评价体系以及完善的激励制度。在这方面，积极学习借鉴西方成熟经验，特别是我国港台地区华人社区的社工经验，是非常必要和有益的。 （一）建立有效的统筹协调体系
专业的社会工作人才队伍建设是一项具有跨部门、跨行业、跨领域等特点的长期系统工程，社会工作广泛分布于民政、团委、妇联、残联、工会、司法、教育等各部门各领域。因此，社工专业人才队伍建设必须加大统筹协调力度。统筹协调的途径主要有两条。第一，充分行使“党管人才”的作用，可以在各个组织部门成立联席会议制度和形成领导小组。这样可以形成组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，其他相关部门（教育、司法、卫生、人力资源和社会保障等部门）相互协作的统筹格局。第二，出台相应的系列政策。在政策上，使得各个部门紧密联动，有效利用各部门资源，凝聚各部门的优势力量，加强各部门的沟通与协作。在这样一个有效的统筹体系下，必定会形成良好的政策环境和发展环境，这样的一个环境下社会工作人才才能更好地发挥其作用和价值。
（二）保障充足的资金投入
从政策执行层面看，更为切实的是要拿出一定的财力支持社工专业人才队伍建设。社会工作是一种主要服务弱势群体的专业，社会工作服务是国家福利制度设计的重要组成部分，理应由国家财政承担主渠道、主地位作用。不同国家和地区的国情和社会制度安排不同，这里可以参照其他国家和地区的经验，认清稳定的财政投入机制对于社会工作专业人才发展的重要性，建立稳定的财政投入机制。我国香港这方面的经验有较大的启示作用：1998年香港政府资助了182个非政府的社会服务机构和2872个相应的下属服务单位；这些机构和单位承担了香港80%以上的社会服务工作，这些资助当年的财政拨款为204亿元；而这一数字到了2007年增长到343亿元，这一社会福利开支占到了香港当年政府经常性开支预算的173%。[9]可见，香港政府对社会工作的重视。
财政资金投入也需要有健全稳定的机制。第一，各级政府要加大投入。各部门应把社会工作资金纳入其财政预算，建议各部门设立“社会工作经费”专项资金，为其设定合理的经费比例以及设定详细的使用范围，并且建议为其设立其他相应的扶持资金和出台相关的一些优惠政策。同时，省级财政要对欠发达地区进行财政转移支付，以补充欠发达地区财政投入的不足。第二，扩大政府购买服务的范围，全省各地政府购买服务经费均纳入政府财政预算，并对社会工作人才的薪酬标准、政府购买社会服务的经费标准、投入资金的规模做好具体而详细的规范工作。第三，需要科学地设计社会服务的具体项目，规范地购买各项社工服务，并且合理地改进财政体制，以及足额地拨付各项社工服务费用。第四，需要健全财政资金使用的评价体系和监管体系，同时健全社工服务的质量反馈机制，保障每项社工服务的质量。
（三）形成高效的社工人才培养机制
广东各地可以借鉴广州和深圳的已有成功运作经验，合理地组建“党委统一领导、政府主导推动、民政部门协调、社会组织运作、公众广泛参与”的培养社会工作人才的体制机制。一是要由政府和指导部门做好顶层设计，为社工人才的培育提供各方面的支持；二是在高校层次，要不断提高社会工作专业教师的教学科研水平，特别要注重教与学，狠抓学生专业知识和实践技能的培养；三是提高社工人才与岗位的契合度，做到人尽其才，才尽其用；四是要让社会群众认同和信任社会工作者，最终促使社会群众主动寻求社工服务；五是鼓励和扶持社会组织的建立和发展，优先扶持社工服务中心，促进社工机构与街道的联合；六是积极弘扬志愿精神，形成社工和义工相结合的机制，鼓励社会志愿者的积极参与，为社工服务营造良好的氛围。
（四）建立健全社会工作专业人才评价机制
逐步建立健全科学、系统的人才评价机制，以对社会工作专业人才的使用、培养、激励、管理为目的，使社会工作人才队伍真正走上专业化、职业化、规范化的道路。目前，我国社会工作人才大多分布在不同的单位，实现统一的评价标准存在很大的难度，应将对社会工作人才的评价与相关行业人员的评价进行有效的结合，根据具体情况分类进行考核。[10]例如，可以使用公务员评价考核办法对党政机关的社会工作人员进行评价，而对在其他社会组织等机构内从事专业社会工作的人员，则应按照社会工作专业技术资格制度等进行评价考核。同时，国家和政府要注重考核制度的建立和完善，从社会工作者职业水平考试制度、社会工作者专业技术职务聘任制度、社会工作人才岗位考核制度，社会工作者登记管理制度等方面加强制度管理。[11]此外，在建立人才评价机制的过程中要注重以服务主体为核心的原则，注重评价机制的规范化和严格化，有效运用评价结果。
（五）构建完善的社会工作专业人才激励保障体系
在构建和完善社会工作人才激励制度体系过程中，要重视社会工作从业人员晋升机制不完善、发展空间不足、社会认可度不高以及待遇偏低等问题，要坚持物质激励和精神激励相结合的原则，要将解决理论问题和实际问题相结合，建立健全多层次的社会工作人才薪酬机制。例如对于从事社会工作的公务员岗位，执行相应的公务员薪酬标准；对其他社会组织中从事社会工作的人员，执行专业技术人员薪酬标准。通过完善社会工作人才的社会保险制度，严格按照国家有关规定为社会工作人员缴纳各种社会保险和做好保险关系转移接续工作。通过建立社会工作人才的表彰奖励机制，对勤恳奉献、业绩突出的社会工作人才给予表彰奖励，不断提高对社会工作人员工作岗位的认同度，增强社会工作职业的吸引力和感染力，使更多优秀人士愿意投身于社会工作中。
[1]张和清，向羽.广东社会工作发展的现状及其经验反思[DB/OL].[2013-05-01].http：//wenku.baidu.com/link？url=yjg3gJJcBJR5IKje0BoxIO6X2q0X0703QwtbEipg2V3RshYL-KeCweaXzD19mIJ8iJi31dAgWarAtCqZhs9ky-vnW5PAvw97Pf4HHaE9SsC&qq-pf-to=pcqq.c2c.
[2]李强.粤社工机构数量增至550家[EB/OL].（2014-01-01）.http：//www.gd-info.gov.cn/shtml/guangdong/jrgd/sh/2014/01/02/90606.shtml.
[3]孙建立.加强社工队伍建设是创新社会管理迫切之需[EB/OL].（2011-12-13）.http：//gx.people.com.cn/n/2011/1213/c222858-16601868.html.
[4]金心异.广东社工制度从深圳起步[EB/OL].（2013-12-05）.http：//jingji.21cbh.com/2013/12-5/zMNjUxXzk3MDgzMg.html.
[5]赖竞超.广州市持证社工仅7711人[EB/OL].（2012-06-18）.http：//www.gdshjs.org/s/2012/06/18/content_48562656.htm.
[6]邓晓霞.培养社工人才要两手抓——培训+教育[EB/OL].（2008-02-26）.http：//news.china.com/zh_cn/domestic/945/20080226/14693553_1.html.
[7]于娜.民间化社工涉入“深水区”[EB/OL].（2012-05-05）.http：//finance.sina.com.cn/roll/20120505/090411993710.shtml.
[8]赵新星.“社工热”背后的“社工难”现象[EB/OL].（2012-08-21）.http：//epaper.nfdaily.cn/html/2012/08/21/content_7117515.htm.
[9]吴亦明.香港的社会工作及其运行机制[J].社会学研究，2002（1）：75-77.
[10]周军蓉.社会工作者队伍建设的现状、问题和对策研究[D].上海：复旦大学，2009：28-29.
[11]高岩石.我国社会工作人才队伍建设研究[D].大连：大连海事大学，2010：26-27.
（文字编辑：贾俊兰责任校对：邹红）