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摘要：随着社会的发展与进步，重视市政工程预决算具有重要的意义。本文主要介绍市政工程预决算中存在的问题及控制方法的有关内容。
关键词预决算；市政工程；控制方法；措施；
Abstract: With the social development and progress, emphasis on municipal engineering fields is of great significance. This paper describes the municipal engineering fields and control methods.
Keywords budgets and final accounts; municipal engineering; control methods; measures;
中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：
引言
市政工程预算是以货币形式来反映市政工程的价值。提高工程预算编制质量，对于搞好基本建设计划和投资管理、降低工程造价、提高投资效益、推行投资包干和招标承包制等有重大意义，这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，消除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的市政工程造价管理制度日趋紧迫。
1、市政工程预决算的主要内容
1.1审查市政工程量
建筑安装市政工程造价是随着市政工程量的增加而增加，根据设计图纸、定额及市政工程量计算规则，专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表，对已算出的市政工程量计算表进行审查，主要是审查市政工程量是否有漏算，其它分项市政工程可作一般性审查，审查时要注意计算市政工程量的尺寸数据来源和计算方法。
1.2精通市政工程量的计算规则
市政工程量的准确度是决定市政工程决算质量的前提，因此，必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的含义。施工单位编制的市政工程决算，往往通过障眼法等手段在构造交接部位重复计算，在审核中如不熟悉计算规则，多算冒算的市政工程量就难以察觉。
1.3熟悉定额中分部分项市政工程内容
审核人员首先要熟悉定额每个项目中注明的基价中包括和不包括的项目内容，特别是一些综合定额项目。但有些施工企业在编制决算中对前列项目中已包括的内容重复立项，审核人员如果不熟悉定额内容，就会使其蒙混过关，增加市政工程造价。
1.4审核定额子目
对于一个市政工程项目应该套用哪一個子目，有时可能产生很大争议，特别是对一些模棱两可的子目单价，施工单位常用的办法是就高不就低地选套子目单价。所以要明确分清定额中的同类市政工程量的子目套用界限。
1.5材料价格的审核
随着市场经济的深入发展，建材市场上材料价格差别较大，如建设单位委托施工单位代办采购，却忽视了对市场价格的调研，必将为施工单位进行实价虚报创造有利条件。
1.6经济鉴证的审查
经济鉴证是在施工全过程中因各种原因产生调整的市政工程量和材料差价，一般施工单位编制市政工程决算时往往多计取调增项目的内容，少计或不计取调减项目的内容。
1.7取费标准和其它费用的审查
取费标准是否符合定额及当地主管部门下达的文件规定，其它费用的计算是否符合双方签订的市政工程合同的有关内容，各种计算方法和标准都要进行认真审查，防止多支多付。
2、市政预决算中存在的问题及控制措施
2.1工程预算定额编制有待健全
预算编制过程中，常遇到借用定额的现象。如机电设备安装工程需借用部颁标准，房屋建筑工程需参照工民建定额等。这类定额的借用，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响，因此应结合实际情况，制定出一套趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平的不同，按各地经济发展水平和特点，对定额进行调整，即在基础定额之上，增加相应的难易系数，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产；另外需对新技术、新工艺、新材料、新设备的实施所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，防止部分工程造价失控，以利于工程投资的控制和管理。
2.2计价体系有待完善
根据以往预结算的经验，主材费用约占工程造价的70％左右，而工程材料、设备，品种多、数量大，具体价格又往往因购买时间、地点不同而不同，受供求关系的影响而波动，且同一品种的材料设备由于产地不同，导致价格有差异，所以用什么样的价格是摆在预算人员面前的一个难题。要解决好这个问题，首先必须了所市场行情；其次，要明确价格的组成要素。为了统一价格标准，减小预决算的差异，首先，不论材料、设备数目多少均以出厂价为准，材料预算价格数目少的采购时为零售价的不调增：数目大的采购时为优惠价的不调减；其次，是明确定价的对象、即材料没备规格型号及生产厂家。要确定价格，必须询价，找价格依据，因此，有条件的单位应设置价格信息中心，建立健全材料价格信息网络，及时测算价格，完善价格信息发布，通过生产、供销、贸易、大型建设施工单位联系网，广辟信息源，加强信息引导．及时编制新材料和新工艺的补充定额．为合理确定工程造价提供可靠依据。
2.3人为因素的影响有待避免
1.工程设计图纸表达不清、内容不详会导致大量设计变更，给结算带来极大不便，使预算和结算造价相差太大、给工程管理单位和施工单位带来很大麻烦、要准确、合理地编制工程预决算，必须做好前期工作，提高设计质量，减少图纸的错、漏、碰、缺，增强施工图预算的准确性、合理性，这样才能有效抑制“三超”现象，使工程预算从一开始就定位在较为合理的水平上。市政图上的细节问题设计人员容易忽视或省略说明，做预算时应当注意。为了不影响工程造价，图纸会审前预算员应详看图纸，发现问题，提出问题，及时解决，才能防患于未然。
2.高套定额是指做低标准的工作，套用高标准定额。例如：在市政工程的基础项目中，人工挖土方定额项目套用人工挖基坑定额项目，以现行建筑工程预算定额来说，同样为挖普通坚土(深度均在1米以内)，人工挖土方定额单价为732.39元／100立方米，而人工控基坑定额单价为：1150.41元／100立方米，又如把普通混凝土定额套用成钢筋混凝上定额项目，二者都套用了高的定额单价,从而提高了工程造价。
3. 工程量虚增
（1）在基建工程的某一分项工程中，多计算工程量。例如：在路面工程中，实际用280块地砖、而在决算中却列了350块；在绿化工程中，种植植物50平米、却列了100平方米、这种情况非常普遍、在隐蔽工程中应尤为注意，这就要求审计人员有熟练的工程量计算技能，同时，项目主管部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。
（2）工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中已列入决算，但在决算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量，就是干了某一单项工作而重复要了两次钱，无形中增加了建设单位的负担，多支付不必要的资金。
（3）注意定额项目本身包含的工作内容。在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目。例如：在整体面层中的水泥沙浆地面、水磨石地面中，每100平方米面积均包括95米的踢脚线，而决算中，施工单位常常把其二者分开来做，同样增加了建设单位的负担，这一点也不容忽视。
4.众所周知，在施工过程中或多或少地会出现设计变更、现场签证和材料代用的情况。结算一般可由已审核、审定的预算和由于设计变更、现场签证而引起的增加工种结算组成，而增加工种结算往往漏洞多，管理难，人为因素多，结算争议大，因此，加强现场签证管理是施工单位和建设单位不可忽视的重要环节。有的预决算编制人员对现场签证采取不论其是否合理，只要有施工监理和设计单位签章均照算，结果造成结算不准或与工种实际造价不符。因此，结算编制人员应对于设计变更、现场签证、技术措施认真分析其合理性、准确性、并征求项目法人（建设单位）、工程监理总监的意见，在双方认可的情况下进行结算编制，从而减少相互扯皮，确保结算编制的合理性，准确地反映工程造价。
3、结束语
总而言之，市政工程预算是一门专业性、知识性、技巧性、政治性很强的工作。在工程预决算管理中，管理人员一定要认清现阶段工程预决算工作中存在的问题与弊端，并结合工程项目资金运用的实际情况，适时加以有效的控制措施与方法，逐步革新与完善我国工程项目预结算工作的管理效果，促进其在工程项目建设中发挥更大的作用与意义。
参考文献
1.陈建荣.影响建设工程预决算编制准确性的几个因素[J].安徽建筑，2000，（04）
2.吴威.关于施工项目的成本控制[J].铁道运营技术，2006，（02）
3.刘贤鹏.关于公路建设项目工程决算编制办法的分析[J].山西建筑，2005，（07）
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词预决算；市政工程；控制方法；措施；
Abstract: With the social development and progress, emphasis on municipal engineering fields is of great significance. This paper describes the municipal engineering fields and control methods.
Keywords budgets and final accounts; municipal engineering; control methods; measures;
中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：
引言
市政工程预算是以货币形式来反映市政工程的价值。提高工程预算编制质量，对于搞好基本建设计划和投资管理、降低工程造价、提高投资效益、推行投资包干和招标承包制等有重大意义，这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，消除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的市政工程造价管理制度日趋紧迫。
1、市政工程预决算的主要内容
1.1审查市政工程量
建筑安装市政工程造价是随着市政工程量的增加而增加，根据设计图纸、定额及市政工程量计算规则，专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表，对已算出的市政工程量计算表进行审查，主要是审查市政工程量是否有漏算，其它分项市政工程可作一般性审查，审查时要注意计算市政工程量的尺寸数据来源和计算方法。
1.2精通市政工程量的计算规则
市政工程量的准确度是决定市政工程决算质量的前提，因此，必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的含义。施工单位编制的市政工程决算，往往通过障眼法等手段在构造交接部位重复计算，在审核中如不熟悉计算规则，多算冒算的市政工程量就难以察觉。
1.3熟悉定额中分部分项市政工程内容
审核人员首先要熟悉定额每个项目中注明的基价中包括和不包括的项目内容，特别是一些综合定额项目。但有些施工企业在编制决算中对前列项目中已包括的内容重复立项，审核人员如果不熟悉定额内容，就会使其蒙混过关，增加市政工程造价。
1.4审核定额子目
对于一个市政工程项目应该套用哪一個子目，有时可能产生很大争议，特别是对一些模棱两可的子目单价，施工单位常用的办法是就高不就低地选套子目单价。所以要明确分清定额中的同类市政工程量的子目套用界限。
1.5材料价格的审核
随着市场经济的深入发展，建材市场上材料价格差别较大，如建设单位委托施工单位代办采购，却忽视了对市场价格的调研，必将为施工单位进行实价虚报创造有利条件。
1.6经济鉴证的审查
经济鉴证是在施工全过程中因各种原因产生调整的市政工程量和材料差价，一般施工单位编制市政工程决算时往往多计取调增项目的内容，少计或不计取调减项目的内容。
1.7取费标准和其它费用的审查
取费标准是否符合定额及当地主管部门下达的文件规定，其它费用的计算是否符合双方签订的市政工程合同的有关内容，各种计算方法和标准都要进行认真审查，防止多支多付。
2、市政预决算中存在的问题及控制措施
2.1工程预算定额编制有待健全
预算编制过程中，常遇到借用定额的现象。如机电设备安装工程需借用部颁标准，房屋建筑工程需参照工民建定额等。这类定额的借用，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响，因此应结合实际情况，制定出一套趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平的不同，按各地经济发展水平和特点，对定额进行调整，即在基础定额之上，增加相应的难易系数，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产；另外需对新技术、新工艺、新材料、新设备的实施所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，防止部分工程造价失控，以利于工程投资的控制和管理。
2.2计价体系有待完善
根据以往预结算的经验，主材费用约占工程造价的70％左右，而工程材料、设备，品种多、数量大，具体价格又往往因购买时间、地点不同而不同，受供求关系的影响而波动，且同一品种的材料设备由于产地不同，导致价格有差异，所以用什么样的价格是摆在预算人员面前的一个难题。要解决好这个问题，首先必须了所市场行情；其次，要明确价格的组成要素。为了统一价格标准，减小预决算的差异，首先，不论材料、设备数目多少均以出厂价为准，材料预算价格数目少的采购时为零售价的不调增：数目大的采购时为优惠价的不调减；其次，是明确定价的对象、即材料没备规格型号及生产厂家。要确定价格，必须询价，找价格依据，因此，有条件的单位应设置价格信息中心，建立健全材料价格信息网络，及时测算价格，完善价格信息发布，通过生产、供销、贸易、大型建设施工单位联系网，广辟信息源，加强信息引导．及时编制新材料和新工艺的补充定额．为合理确定工程造价提供可靠依据。
2.3人为因素的影响有待避免
1.工程设计图纸表达不清、内容不详会导致大量设计变更，给结算带来极大不便，使预算和结算造价相差太大、给工程管理单位和施工单位带来很大麻烦、要准确、合理地编制工程预决算，必须做好前期工作，提高设计质量，减少图纸的错、漏、碰、缺，增强施工图预算的准确性、合理性，这样才能有效抑制“三超”现象，使工程预算从一开始就定位在较为合理的水平上。市政图上的细节问题设计人员容易忽视或省略说明，做预算时应当注意。为了不影响工程造价，图纸会审前预算员应详看图纸，发现问题，提出问题，及时解决，才能防患于未然。
2.高套定额是指做低标准的工作，套用高标准定额。例如：在市政工程的基础项目中，人工挖土方定额项目套用人工挖基坑定额项目，以现行建筑工程预算定额来说，同样为挖普通坚土(深度均在1米以内)，人工挖土方定额单价为732.39元／100立方米，而人工控基坑定额单价为：1150.41元／100立方米，又如把普通混凝土定额套用成钢筋混凝上定额项目，二者都套用了高的定额单价,从而提高了工程造价。
3. 工程量虚增
（1）在基建工程的某一分项工程中，多计算工程量。例如：在路面工程中，实际用280块地砖、而在决算中却列了350块；在绿化工程中，种植植物50平米、却列了100平方米、这种情况非常普遍、在隐蔽工程中应尤为注意，这就要求审计人员有熟练的工程量计算技能，同时，项目主管部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。
（2）工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中已列入决算，但在决算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量，就是干了某一单项工作而重复要了两次钱，无形中增加了建设单位的负担，多支付不必要的资金。
（3）注意定额项目本身包含的工作内容。在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目。例如：在整体面层中的水泥沙浆地面、水磨石地面中，每100平方米面积均包括95米的踢脚线，而决算中，施工单位常常把其二者分开来做，同样增加了建设单位的负担，这一点也不容忽视。
4.众所周知，在施工过程中或多或少地会出现设计变更、现场签证和材料代用的情况。结算一般可由已审核、审定的预算和由于设计变更、现场签证而引起的增加工种结算组成，而增加工种结算往往漏洞多，管理难，人为因素多，结算争议大，因此，加强现场签证管理是施工单位和建设单位不可忽视的重要环节。有的预决算编制人员对现场签证采取不论其是否合理，只要有施工监理和设计单位签章均照算，结果造成结算不准或与工种实际造价不符。因此，结算编制人员应对于设计变更、现场签证、技术措施认真分析其合理性、准确性、并征求项目法人（建设单位）、工程监理总监的意见，在双方认可的情况下进行结算编制，从而减少相互扯皮，确保结算编制的合理性，准确地反映工程造价。
3、结束语
总而言之，市政工程预算是一门专业性、知识性、技巧性、政治性很强的工作。在工程预决算管理中，管理人员一定要认清现阶段工程预决算工作中存在的问题与弊端，并结合工程项目资金运用的实际情况，适时加以有效的控制措施与方法，逐步革新与完善我国工程项目预结算工作的管理效果，促进其在工程项目建设中发挥更大的作用与意义。
参考文献
1.陈建荣.影响建设工程预决算编制准确性的几个因素[J].安徽建筑，2000，（04）
2.吴威.关于施工项目的成本控制[J].铁道运营技术，2006，（02）
3.刘贤鹏.关于公路建设项目工程决算编制办法的分析[J].山西建筑，2005，（07）
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。