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农民增收难，根本原因是农民人力资本存量不足、结构不合理，农民被排斥在较高端的分工与分配体系之外。优化分工、提升农民人力资本能带动农民收入增长，带来财富增长效应与财富配给效应。建议大力发展中小企业．促进区域内专业化分工；放开国内市场，着力发展第三产业；增加教育培训等公共品的提供，引导农民契合较高端的社会分工；鼓励农民增加人力资本投资并保障农民收益。