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理论上土地承包经营权流转的目标有两个：一是从稳定生产关系的层面强化农民的土地承包经营权权能；二是从提高生产力的层面实现农村土地的适度规模经营。但是在土地承包经营权流转过程中，村集体、承包户以及其他集体成员之间在利益上存在矛盾；政策规定与农民意愿之间也存在差距；失地农民的社会保障有待加强。必须采取有效措施化解矛盾。推动土地承包与流转制度的进一步完善。