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党的十七届五中全会《建议》提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；强调以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。刚刚结束的十一届全国人大四次会议审议通过的《“十二五”规划纲要》，把资源节约和环境保护工作放在更加突出的重要位置，将“绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会”作为一篇，明确了“十二五”时期要实现能耗强度下降16%、二氧化碳排放强度下降17%、主要污染物排放总量减少8—10%、单位工业增加值用水量降低30%的约束性目标，提出了资源产出率提高15%、工业固体废物综合利用率达到72%，以及城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%的具体目标。这是“十二五”时期面临发展新阶段、新特征提出的科学发展的新要求。
“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临可以预见和难以预见的风险挑战，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，资源环境约束日趋强化。从能源资源需求看，随着工业化和城镇化进程的加快，居民消费结构的升级，能源资源需求将呈刚性增长。从能源资源消耗强度看，我国已是世界单位GDP能耗最高的国家之一，单位GDP能耗不仅远高于发达国家，也高于世界平均水平。2009年我国GDP占世界比重仅为8.5%，但油气消耗占世界消耗的比重为10%、煤炭消耗占45%、粗钢占43%、水泥占52%。从能源资源储量看，我国人均能源资源蕴藏本来就不足，石油、天然气的人均剩余探明可采储量只有世界平均水平的7.7%和7.1%，即使储量相对丰富的煤炭，也只有世界平均水平的63%。高消耗导致我国主要资源对外依存度不断提高，如2009年石油、铁矿石的对外依存度分别达到52.6%和69%。从环境状况看，我国生态环境总体恶化趋势没有得到根本扭转，水、大气、土壤等污染严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加，一些地方生态环境承载能力已近极限。
应对全球气候变化是21世纪各国面临的共同挑战，绿色经济和低碳发展已成为全球发展的大趋势、竞争的新领域。一些发达国家纷纷提出绿色新政，制定未来发展战略，支持节能环保、新能源等领域创新发展。在这些领域，只要把握趋势，加大投入，就可能实现跨越式发展。因此，下更大决心、花更大气力，大力节能减排，发展绿色经济、循环经济和低碳技术，走节能、低碳、循环、绿色发展之路，建设资源节约型、环境友好型社会，加快经济发展方式转变，提高可持续发展能力，是我们唯一的选择和出路。
《“十二五”规划纲要》从积极应对全球气候变化、加强资源节约和管理、大力发展循环经济、加大环境保护力度、促进生态保护与修复等五个方面提出了建设资源节约型、环境友好型社会的重大任务。这为做好“十二五”资源节约和环境保护工作指明了方向、描绘出蓝图，我们要认真学习，深刻领会，理清思路，狠抓落实。
一、关于积极应对全球气候变化
一要控制温室气体排放。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，严格用能管理，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制。二要增强适应气候变化能力。制定国家适应气候变化总体战略，加强气候变化科学研究、观测和影响评估。在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，充分考虑气候变化因素。三要广泛开展国际合作。坚持共同但有区别的责任原则，积极参与国际谈判，推动建立公平合理的应对气候变化国际制度。
二、关于加强资源节约和管理
落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。一要大力推进节能降耗。抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能。强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。完善节能法规和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场化机制，推广先进节能技术和产品，加强节能能力建设。开展万家企业节能行动，深入推进节能减排全民行动。二要加强水资源节约。实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，严格水资源保护，加强水权制度建设，建设节水型社会。强化水资源有偿使用，推进农业节水增效，建立健全工农业用水水权转换机制。加强城市节约用水，提高工业用水效率，促进重点用水行业节水技术改造和居民生活节水。大力推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用。三要节约集约利用土地。坚持最严格的耕地保护制度。实行最严格的节约用地制度。按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序。四要加强矿产资源勘查、保护和合理开发。实施地质找矿战略工程，加大勘查力度，实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源的战略接续区。发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。
三、关于大力发展循环经济
按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。一要推行循环型生产方式。加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用。按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。二要健全资源循环利用回收体系。完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。三要推广绿色消费模式。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。四要强化政策和技术支撑。加强规划指导、财税金融等政策支持。推广循环经济典型模式。组织实施循环经济“十百千示范”行动。
四、关于加大环境保护力度
以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。一要强化污染物减排和治理。实施主要污染物排放总量控制。实行严格的饮用水水源地保护制度，提高集中式饮用水水源地水质达标率。继续推进重点流域和区域水污染防治。推进重点行业二氧化硫和氮氧化物治理，强化脱硫脱硝设施稳定运行，加大机动车尾气治理力度。二要防范环境风险。加强重金属污染综合治理。加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度，开展受污染场地、土壤、水体等污染治理与修复试点示范。三要加强环境监管。加强环境监测、预警和应急能力建设。加大环境执法力度，实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，强化产业转移承接的环境监管。
五、关于促进生态保护与修复
坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。一要构建生态安全屏障。加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建生态安全战略格局。二要强化生态保护与治理。继续实施天然林资源保护工程，巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地。三要建立生态补偿机制。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。制定实施生态补偿条例。
“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临可以预见和难以预见的风险挑战，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，资源环境约束日趋强化。从能源资源需求看，随着工业化和城镇化进程的加快，居民消费结构的升级，能源资源需求将呈刚性增长。从能源资源消耗强度看，我国已是世界单位GDP能耗最高的国家之一，单位GDP能耗不仅远高于发达国家，也高于世界平均水平。2009年我国GDP占世界比重仅为8.5%，但油气消耗占世界消耗的比重为10%、煤炭消耗占45%、粗钢占43%、水泥占52%。从能源资源储量看，我国人均能源资源蕴藏本来就不足，石油、天然气的人均剩余探明可采储量只有世界平均水平的7.7%和7.1%，即使储量相对丰富的煤炭，也只有世界平均水平的63%。高消耗导致我国主要资源对外依存度不断提高，如2009年石油、铁矿石的对外依存度分别达到52.6%和69%。从环境状况看，我国生态环境总体恶化趋势没有得到根本扭转，水、大气、土壤等污染严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加，一些地方生态环境承载能力已近极限。
应对全球气候变化是21世纪各国面临的共同挑战，绿色经济和低碳发展已成为全球发展的大趋势、竞争的新领域。一些发达国家纷纷提出绿色新政，制定未来发展战略，支持节能环保、新能源等领域创新发展。在这些领域，只要把握趋势，加大投入，就可能实现跨越式发展。因此，下更大决心、花更大气力，大力节能减排，发展绿色经济、循环经济和低碳技术，走节能、低碳、循环、绿色发展之路，建设资源节约型、环境友好型社会，加快经济发展方式转变，提高可持续发展能力，是我们唯一的选择和出路。
《“十二五”规划纲要》从积极应对全球气候变化、加强资源节约和管理、大力发展循环经济、加大环境保护力度、促进生态保护与修复等五个方面提出了建设资源节约型、环境友好型社会的重大任务。这为做好“十二五”资源节约和环境保护工作指明了方向、描绘出蓝图，我们要认真学习，深刻领会，理清思路，狠抓落实。
一、关于积极应对全球气候变化
一要控制温室气体排放。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，严格用能管理，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制。二要增强适应气候变化能力。制定国家适应气候变化总体战略，加强气候变化科学研究、观测和影响评估。在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，充分考虑气候变化因素。三要广泛开展国际合作。坚持共同但有区别的责任原则，积极参与国际谈判，推动建立公平合理的应对气候变化国际制度。
二、关于加强资源节约和管理
落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。一要大力推进节能降耗。抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能。强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。完善节能法规和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场化机制，推广先进节能技术和产品，加强节能能力建设。开展万家企业节能行动，深入推进节能减排全民行动。二要加强水资源节约。实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，严格水资源保护，加强水权制度建设，建设节水型社会。强化水资源有偿使用，推进农业节水增效，建立健全工农业用水水权转换机制。加强城市节约用水，提高工业用水效率，促进重点用水行业节水技术改造和居民生活节水。大力推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用。三要节约集约利用土地。坚持最严格的耕地保护制度。实行最严格的节约用地制度。按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序。四要加强矿产资源勘查、保护和合理开发。实施地质找矿战略工程，加大勘查力度，实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源的战略接续区。发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。
三、关于大力发展循环经济
按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。一要推行循环型生产方式。加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用。按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。二要健全资源循环利用回收体系。完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。三要推广绿色消费模式。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。四要强化政策和技术支撑。加强规划指导、财税金融等政策支持。推广循环经济典型模式。组织实施循环经济“十百千示范”行动。
四、关于加大环境保护力度
以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。一要强化污染物减排和治理。实施主要污染物排放总量控制。实行严格的饮用水水源地保护制度，提高集中式饮用水水源地水质达标率。继续推进重点流域和区域水污染防治。推进重点行业二氧化硫和氮氧化物治理，强化脱硫脱硝设施稳定运行，加大机动车尾气治理力度。二要防范环境风险。加强重金属污染综合治理。加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度，开展受污染场地、土壤、水体等污染治理与修复试点示范。三要加强环境监管。加强环境监测、预警和应急能力建设。加大环境执法力度，实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，强化产业转移承接的环境监管。
五、关于促进生态保护与修复
坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。一要构建生态安全屏障。加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建生态安全战略格局。二要强化生态保护与治理。继续实施天然林资源保护工程，巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地。三要建立生态补偿机制。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。制定实施生态补偿条例。