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摘 要：城市规划管理是通过一定的手段把城市规划目標、设想、与当前建设活动结合起来．使其落实到地面上成为具体化。本文结合笔者多年工作经验，从城市规划管理工作的性质和存在问题等几个方面对如何做好城市规划管理工作进行探讨。
关键词：城市规划；管理；存在问题
中图分类号：TU984 文献标识码： A 文章编号：
城市规划作为城建建设管理的主要内容，也是一定地域范围内社会、经济、文化可持续发展的关键。而城市规划管理是社会文明进步、经济繁荣、城市不断发展的必然结果。是指在符合经济及法律规则的公共管理，是政府行使行政职能；因此对城市规划必须组织科学合理的管理，并加强对城市规划实施的监督。
1城市规划管理工作的性质
1．1城市规划管理的政策性
城市规划管理工作是中央政府和地方政府的职能体现，城市规划管理工作的行使部门是政府部门分支，因此城市规划管理工作是政府行为，城市规划管理部门是代表当地政府部门行使权利的。
1.2城市规划管理的方法性
城市规划管理是通过一定的手段把城市规划目标、设想与当前建设城市规划实施的重要手段．如果没有城市规划管理工作．城市规划得再合理、再科学、再切合实际，也不会顺利地实现。
1.3城市规划管理的管理性
城市规划管理具有管理性，它是通过综合性、多层次的管理活动来进行的。包括项目的选址定点、审查核算、发放证明、验收等一系列的把关，因此城市规划管理是一项具有管理性质的社会活动。
1.4城市规划管理的科学性
城市规划是一门科学，城市规划管理同样是一门科学，而且是既包含软科学，又包含硬科学在内的一门综合性的科学。这一工作，不是随便什么人都能胜任的。它有很强的知识性、政策性、原则性。
2 城市规划管理工作中存在的问题
（1）主管部门职责和性质不明由于部分地方政府将城市规划主管部门设为事业机构，造成规划执法与国家规定有所偏差，而且在城市规划管理人员数量编制上控制严格，导致规划队伍无法更新，执法力度也不够强，甚至一些地方政府为了让所谓开发区先发展，在规划管理中任意下放权利，导致管理混乱。
中国的城市规划存在一个普遍的流程：城市总体规划——控制详细规划——各种专项规划——修建性详细规划。总体规划过程中，政府参与，领导思想绝对化，超前化，主观化。把领导思想作为整个规划的主要内容，不同的领导有不同的思想风格，当下一届领导上任的时候觉得这个思想与之不和，又进行新一轮的城市总体规划，势必造成相应的费用及人力资源的浪费。城市总体规划就是纸上谈兵，不可能实现，随之带来诸多相应的规划修改。控制详细规划、专项规划重新编制。控制详细规划是法定文本图则。在规划过程中应科学合理地制定相关指标。满足今后的是城市规划及管理所用。在修建性详细规划过程中由于开发商的利益，经常没有按照控制性详细规划的技术指标要求设计，这种现象特别是在地级市和县级及以下城镇较为突出。最后由分区规划分流出具体的指导控制工作，进行细节上的详细规划编制过程。根据城市规划的原则，当上级规划的区域包括下级规划的内容时，下级规划就不需要再重新划定。但由于各省市现行的规划管理体制还未得到统一，因此出现市、区、镇各级政府部门均可设置规划管理部门的现象，进而难以避免各自为政的状况；另外，城市在建设中需要编制城市规划，集镇和村庄发展也需要编制村镇规划，所以造成市、镇和村庄编制的规划不同，难以统一和谐。于是产生了各个层次规划之间的矛盾。各区域的编制主体各自编制了的不同总体规划和控制性详细规划，与城市的分区基础设施配套规划、道路交通规划、生态规划等方面存在矛盾，最终必然导致总体规划意图难以在控制性详细规划中具体落实。
（2）当前城市建设的盲目性问题最近几年来随着我国经济社会的飞速前进，城市建设也随之不断发展，一些城市在几年内就完成了未来十几年的预期目标，这种发展模式直接导致了城乡结合规划衔接的混乱局面，让城市规划时间也逐渐缩减。除此之外，管理无法跟进造成了城市规划管理工作中出现了很多违规现象，随之带来了一系列的环境和交通问题。
（3）公众参与度还有待加强当前我国大多数城市的规划管理工作还是全部由政府主管部门来决策，而市民参与城市规划的机会少之又少，这样片面的由政府操办其实是不科学的，忽略了社会大众力量和市民对城市规划管理工作合理性的评价，无法形成一个全局性的表达体系。由于缺少公众参与，没有建立起公众参与体系，在城市规划管理工作中往往会出现很多端，无法实现城市规划管理与城市文化经济、社会发展之间的协调。
3 解决城市规划管理中问题的措施
（1）健全城市规划管理机制做好城市规划管理工作，必须健全和完善城市规划管理体制，一个城市有且只能有一个主管部门。必须依照相关法律法规让规划管理部门规范化、合法化，除此之外还应加强对城市的集中规划管理，可以相应的在辖区内设立分支机构，但应服从主管规划部门的统一领导和指挥。
（2）加强城市规划管理的重视一是要切实把城市规划管理经费纳入财政预算，确保经费得以落实，结合城市实际对规划管理进行资金投入；二是要加强对城市规划管理的重视程度，加大对管理人员的培训力度，提高城市规划管理工作水平；三是要加强统一集中管理，健全和完善地方性政策法规，要维护主管部门的一级审批权，减少城市规划审批工作中的主观性。
（3）加强城市规划的公众参与与公众参与城市规划管理充分体现出城市规划管理工作是本着对公众负责的原则来开展的。一是城市规划管理工作应该体现出大部分市民的价值观和精神物质需要；二是城市项目建设必须以公众为主体，保证资源得以合理分配，减少大众与政府之间的矛盾；三是在城市规划管理工作中多征求群众意见，公开城市规划管理工作让群众进行监督。
（4）提高规划管理队伍素质一是要结合规划范围实际，适度壮大规划队伍力量，加强对规划管理人员的培训，开展各种思想教育活动和业务讲座，采取一系列措施提高执法队伍的战斗力和基本素质；二是要加大对违法建筑的打击力度，确保城市规划管理工作顺利进行，城市规划管理相关各职能部门之间要加强沟通，形成一股合力，共同执法，及时制止或查处违法建设项目，保障城市规划管理工作顺利进行。
4 结语
由此看来，城市规划管理工作是城市建设发展中不可或缺的环节，科学合理的规划管理能够让城市的综合实力和经济繁荣程度得到显著提升。在社会主义市场经济条件下，只有把握城市规划管理工作的性质及不断健全城市规划管理体系，根据实际情况综合考虑各方利益，合理高效的开展城市规划管理工作，才能让城市建设发展真正实现可持续化。
关键词：城市规划；管理；存在问题
中图分类号：TU984 文献标识码： A 文章编号：
城市规划作为城建建设管理的主要内容，也是一定地域范围内社会、经济、文化可持续发展的关键。而城市规划管理是社会文明进步、经济繁荣、城市不断发展的必然结果。是指在符合经济及法律规则的公共管理，是政府行使行政职能；因此对城市规划必须组织科学合理的管理，并加强对城市规划实施的监督。
1城市规划管理工作的性质
1．1城市规划管理的政策性
城市规划管理工作是中央政府和地方政府的职能体现，城市规划管理工作的行使部门是政府部门分支，因此城市规划管理工作是政府行为，城市规划管理部门是代表当地政府部门行使权利的。
1.2城市规划管理的方法性
城市规划管理是通过一定的手段把城市规划目标、设想与当前建设城市规划实施的重要手段．如果没有城市规划管理工作．城市规划得再合理、再科学、再切合实际，也不会顺利地实现。
1.3城市规划管理的管理性
城市规划管理具有管理性，它是通过综合性、多层次的管理活动来进行的。包括项目的选址定点、审查核算、发放证明、验收等一系列的把关，因此城市规划管理是一项具有管理性质的社会活动。
1.4城市规划管理的科学性
城市规划是一门科学，城市规划管理同样是一门科学，而且是既包含软科学，又包含硬科学在内的一门综合性的科学。这一工作，不是随便什么人都能胜任的。它有很强的知识性、政策性、原则性。
2 城市规划管理工作中存在的问题
（1）主管部门职责和性质不明由于部分地方政府将城市规划主管部门设为事业机构，造成规划执法与国家规定有所偏差，而且在城市规划管理人员数量编制上控制严格，导致规划队伍无法更新，执法力度也不够强，甚至一些地方政府为了让所谓开发区先发展，在规划管理中任意下放权利，导致管理混乱。
中国的城市规划存在一个普遍的流程：城市总体规划——控制详细规划——各种专项规划——修建性详细规划。总体规划过程中，政府参与，领导思想绝对化，超前化，主观化。把领导思想作为整个规划的主要内容，不同的领导有不同的思想风格，当下一届领导上任的时候觉得这个思想与之不和，又进行新一轮的城市总体规划，势必造成相应的费用及人力资源的浪费。城市总体规划就是纸上谈兵，不可能实现，随之带来诸多相应的规划修改。控制详细规划、专项规划重新编制。控制详细规划是法定文本图则。在规划过程中应科学合理地制定相关指标。满足今后的是城市规划及管理所用。在修建性详细规划过程中由于开发商的利益，经常没有按照控制性详细规划的技术指标要求设计，这种现象特别是在地级市和县级及以下城镇较为突出。最后由分区规划分流出具体的指导控制工作，进行细节上的详细规划编制过程。根据城市规划的原则，当上级规划的区域包括下级规划的内容时，下级规划就不需要再重新划定。但由于各省市现行的规划管理体制还未得到统一，因此出现市、区、镇各级政府部门均可设置规划管理部门的现象，进而难以避免各自为政的状况；另外，城市在建设中需要编制城市规划，集镇和村庄发展也需要编制村镇规划，所以造成市、镇和村庄编制的规划不同，难以统一和谐。于是产生了各个层次规划之间的矛盾。各区域的编制主体各自编制了的不同总体规划和控制性详细规划，与城市的分区基础设施配套规划、道路交通规划、生态规划等方面存在矛盾，最终必然导致总体规划意图难以在控制性详细规划中具体落实。
（2）当前城市建设的盲目性问题最近几年来随着我国经济社会的飞速前进，城市建设也随之不断发展，一些城市在几年内就完成了未来十几年的预期目标，这种发展模式直接导致了城乡结合规划衔接的混乱局面，让城市规划时间也逐渐缩减。除此之外，管理无法跟进造成了城市规划管理工作中出现了很多违规现象，随之带来了一系列的环境和交通问题。
（3）公众参与度还有待加强当前我国大多数城市的规划管理工作还是全部由政府主管部门来决策，而市民参与城市规划的机会少之又少，这样片面的由政府操办其实是不科学的，忽略了社会大众力量和市民对城市规划管理工作合理性的评价，无法形成一个全局性的表达体系。由于缺少公众参与，没有建立起公众参与体系，在城市规划管理工作中往往会出现很多端，无法实现城市规划管理与城市文化经济、社会发展之间的协调。
3 解决城市规划管理中问题的措施
（1）健全城市规划管理机制做好城市规划管理工作，必须健全和完善城市规划管理体制，一个城市有且只能有一个主管部门。必须依照相关法律法规让规划管理部门规范化、合法化，除此之外还应加强对城市的集中规划管理，可以相应的在辖区内设立分支机构，但应服从主管规划部门的统一领导和指挥。
（2）加强城市规划管理的重视一是要切实把城市规划管理经费纳入财政预算，确保经费得以落实，结合城市实际对规划管理进行资金投入；二是要加强对城市规划管理的重视程度，加大对管理人员的培训力度，提高城市规划管理工作水平；三是要加强统一集中管理，健全和完善地方性政策法规，要维护主管部门的一级审批权，减少城市规划审批工作中的主观性。
（3）加强城市规划的公众参与与公众参与城市规划管理充分体现出城市规划管理工作是本着对公众负责的原则来开展的。一是城市规划管理工作应该体现出大部分市民的价值观和精神物质需要；二是城市项目建设必须以公众为主体，保证资源得以合理分配，减少大众与政府之间的矛盾；三是在城市规划管理工作中多征求群众意见，公开城市规划管理工作让群众进行监督。
（4）提高规划管理队伍素质一是要结合规划范围实际，适度壮大规划队伍力量，加强对规划管理人员的培训，开展各种思想教育活动和业务讲座，采取一系列措施提高执法队伍的战斗力和基本素质；二是要加大对违法建筑的打击力度，确保城市规划管理工作顺利进行，城市规划管理相关各职能部门之间要加强沟通，形成一股合力，共同执法，及时制止或查处违法建设项目，保障城市规划管理工作顺利进行。
4 结语
由此看来，城市规划管理工作是城市建设发展中不可或缺的环节，科学合理的规划管理能够让城市的综合实力和经济繁荣程度得到显著提升。在社会主义市场经济条件下，只有把握城市规划管理工作的性质及不断健全城市规划管理体系，根据实际情况综合考虑各方利益，合理高效的开展城市规划管理工作，才能让城市建设发展真正实现可持续化。