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文章基于行为金融研究,在传统的政府＂经济人＂的假设基础上,提出政府＂复杂人＂的假设,并在此基础上构建了政府的＂需要-行为＂模型,由此为研究政府债务融资提供一个可能的框架。研究发现,除了财政分权因素和官员政治及经济激励因素,政府债务融资更是为了满足政府自身的需要。地方政府的生存需要、相互关系需要和发展需要是地方政府债务融资行为不能忽视的重要动机。