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走进北京市西城区，一种庄严感油然而生。西城区是首都功能核心区，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心承载区，是党中央、全国人大、国务院、全国政协等党和国家首脑机关的办公所在地。
走进西城区的践行“红墙意识”、深化“两学一做”展示厅，一种厚重的历史文化与“四个意识”相融的“红墙意识”沉入心底。2017年6月19日，市委书记蔡奇在参加北京市第十二次党代会西城区团讨论时指出。“红墙意识”是“四个意识”的具体体现。要发扬“红墙意识”，将其落实到“四个服务”、落实到为中央党政机关高效开展工作创造良好条件上来。
近年来，西城区委区政府按照市委市政府的决策部署，聚焦“安全、安静、舒适、典雅、古朴”发展愿景，围绕“四个服务”，践行“红墙意识”，高站位，强统筹，精治理，提升核心区环境品质，提升市民获得感。他们是如何做到的呢？带着这样的问题，6月19日，由我社王新社长带队，特邀城市管理领域权威专家与本刊记者，一同走进北京市西城区，采访了西城区委常委、区人民政府副区长姜立光。
一、“红墙意识”，精炼而生
“红墙意识”是西城区立足特殊区位、特殊使命、特殊责任，在增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高政治站位，强化职责使命担当，弘扬优秀文化基因，经过近二十年的不断提升思想境界和价值追求的过程中，逐步形成的全区人民的共同理念和认识。“红墙意识”的核心内涵是绝对忠诚、责任担当和首善标准。
（一）“红墙意识”的产生
“红墙意识”的形成，经历了四个阶段。
第一阶段，1999年，西长安街街道结合自身党建工作实际，自觉从辖区所处的特殊区位出发，在落实市委提出的“为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务”的活动中，第一次概括提炼出“红墙意识”的概念，并将其归纳为“四个必须始终具有”，即“必须始终具有良好的政治素质、必须始终具有昂扬的精神状态、必须始终具有高新的工作标准、必须始终具有务实的工作作风”。提出要用“红墙意识”凝聚人心、集结力量、推动工作。“红墙意识”逐渐成为街道干部群众开展“四个服务”和街区共筑、共建、共享的精神支柱与动力支撑。
第二阶段，2012年6月，西城区委主要领导在西长安街街道调研时，围绕“红墙意识”，提出打造“三个品牌”的要求，即“红墙意识”政治品牌、“5S”精益服务品牌、京城第一街道品牌。使得“红墙意识”具有了鲜明的地域性，并在政治、服务、区域三个视角上有了延伸。2013年，西长安街街道工委在“四个必须始终具有”的基础上，进一步提出“塑造一流的精神风貌、营造一流的和谐环境、打造一流的工作标准、创造一流的工作业绩、锻造一流的干部队伍”的目标和信念，进一步赋予“红墙意识”更多的内涵。
第三阶段，2014年召开的区委工作务虚会，首次将“红墙意识”写入全区工作的指导思想。在区委十一届八次全会上，提出要强化“红墙意识”，保证中央、市委决策部署不折不扣贯彻到基层的每一个“毛细血管”、延伸到每一个“细胞”，特别是在政治纪律上，必须在大是大非、错误思潮面前，旗帜鲜明、主动发声、敢于亮剑，决不让杂音干扰大局。2015年，区委十一届九次全会赋予“红墙意识”新的内涵，提出作为首都功能核心区，必须旗帜鲜明地亮出“红墙意识”，把思想和行动坚决统一到中央制定的《京津冀协同发展规划纲要》和北京市制定的《关于贯彻<京津冀协同发展规划纲要>的意见》精神上来，不折不扣地贯彻落实中央和市委的决策部署，以最高的政治意识、最重的责任担当、最大的落实力度，义不容辞地扛起推动京津冀协同发展的重大政治责任。这个阶段，“红墙意识”的定位从一个街道的共识上升为西城区全区性的工作理念。
第四阶段，2016年起，在“两学一做”学习教育过程中，区委将“红墙意识”作为党员思想教育的鲜明旗帜，作为推进思想政治建设常态化制度化的重要实践，融入日常，抓在经常。进一步丰富和深化“红墙意识”内涵，明确提出“绝对忠诚、责任担当、首善标准”的核心内涵。要求工作和生活在西城的广大干部群众提高政治站位，强化政治意识和责任担当，增强践行“红墙意识”的政治自觉、思想自覺和行动自觉，使其成为“四个意识”的生动体现。
（二）“红墙意识”的现实意义
“红墙意识”是“四个意识”在西城区的具体体现。要求全区广大干部群众牢固树立“政治中心”观念，始终保持坚强的政治定力，不断增强政治自觉，把讲政治贯彻到工作方方面面，做工作看问题时刻站在政治高度。此外，推动京津冀协同发展，落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的目标，都对西城区发展提出了新的要求。
新形势下，西城区委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是两次视察北京重要讲话精神，坚决贯彻习近平总书记对首都城市工作提出的新要求。践行“红墙意识”，深化“两学一做”，有利于增强“四个意识”、提高政治站位，强化职责使命担当，有利于进一步统一全区广大干部群众的思想、形成全区人民共同的理念和认识，有利于推进“两学一做”常态化制度化，使“红墙意识”在全区广泛落地生根，成为广大人民群众共建共享美好生活的行动自觉。
姜立光副区长向我们讲述“红墙意识”的内涵和现实意义后说，西城区提升核心区环境品质的指导思想，就是围绕习近平总书记两次视察北京的指示精神，践行“红墙意识”，以开展“疏解整治促提升”专项行动为抓手，全力推进区域科学治理、全面提升环境品质，不断把城市管理精细化引向深入。
二、绝对忠诚，精密部署
绝对忠诚是“红墙意识”的政治品质。姜立光副区长说，绝对忠诚落实在“疏解整治促提升”专项行动具体工作中，就是在思想上，要一条心，不跑调，不跑偏。
2017年1月20日，北京市委市政府以治理“大城市病”、优化提升首都功能为目标，提出疏解非首都功能的专项行动，出台了《关于组织开展“疏解整治促提升”专项行动（2017-2020年）的实施意见》，确定了10个方面工作内容，即违法建设拆除，占道经营、无证无照经营和“开墙打洞”整治，城乡结合部整治改造，中心城区老旧小区综合整治，中心城区重点区域整治提升，疏解一般性制造业和“散乱污”企业治理，疏解区域性专业市场，疏解部分公共服务功能，地下空间和群租房整治，棚户区改造、直管公房及“商改住”清理整治。西城区委区政府召开班子会议，专题研究、落实市委《关于组织开展“疏解整治促提升”专项行动（2017-2020年）的实施意见》的精神，高站位制定贯彻落实的工作方案，精密部署。 一是强化动员部署，做到“绝对忠诚”。今年年初，西城区召开“疏解整治促提升”专项行动动员会，统一认识，端正思想，更新观念。疏解、整治不是简单的拆拆补补，疏解非首都功能是为不堪重负的北京适当“减肥”，最终凸显北京“全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心”首都功能定位，以促使北京在新常态下轻装上阵，实现新的腾飞，并在全国起到表率与引领作用。这一核心思想观念做引领，疏解整治促提升就有了明确方向，有了重点目标，增强了行动的动力与执行力。明确提出了开展“疏解整治促提升”专项行动与精神文明建设和生态文明建设相结合，与提升市民获得感相结合。精准部署“拆違”、“开墙打洞”、“背街小巷”等治理工作，要求全体领导干部群众在思想上，要一条心、不跑调，以更大的决心、更大的力度、更实的举措、更高的水平提升区域环境品质。
二是明确任务目标，做到“绝对忠诚”。用“首善标准”的理念，制定目标计划，科学合理设定中远期目标，制定了一系列行动计划。西城区政府先后制定了拆违、“开墙打洞”工作三年行动计划（2016-2018年），《西城区“十三五”期间不可移动文物保护行动计划》，《西城区街巷胡同整治提升三年行动计划》（2017-2019年），《西城区关于对利用“开墙打洞”房屋从事经营活动相关处理的指导意见》（2017年）等整治方案，为西城区环境整治促提升工作提出明确的目标方向。
三是强化组织领导，做到“绝对忠诚”。落实“责任担当”，无杂音，不跑偏。西城区成立了整治提升各专项行动指挥部，由区委书记和区长担任总指挥，相关区领导担任副总指挥；成立街道分指挥部，由街道工委书记、办事处主任任指挥；组建区、街两级综合行政执法指挥中心，整合执法力量；成立自治共建理事会和社区志愿服务团队，强化市民参与意识。
三、责任担当，精明作为
责任担当是红墙意识的优良作风。姜立光副区长说，“责任意识”落实在“疏解整治促提升”专项行动具体工作中，就是在行动上，干部要作为，敢于动真碰硬，以问题为导向，主动作为，啃硬骨头。
（一）敢于作为，“动批”疏解
“动批”是指“动物园批发市场”，以“动批”为代表的区域性批发市场疏解取得突破性进展。“动批”疏解牵涉面广，利益关系复杂。市场产权方各式各样，有民营企业，有市属事业单位，还有央企；产权方把楼租给市场，市场又把摊位租给商户，商户又层层转租，中间的利益关系盘根错节，情况极其复杂。疾风识劲草，烈火见真金。干部敢想、敢做、敢当，找准定位依法履职，疏解升级市场25个、47.3万平方米。为限制不符合西城功能定位的业态发展，西城区出台了《西城区新增产业的禁止和限制目录》，无证无照小餐饮、小食杂、小旅店、小歌厅、小发廊、小洗浴、小建材等“七小”动态清零。
（二）勇于作为，拆违“腾笼换鸟”
拆除违规建筑涉及社会关系、社会势力和各方面利益。面对“拔钉子”的难度，干部们站准定位依法拆违。一是抓住三个关键点，坚守三条底线。抓住严控新生违法建设的关键，坚守“零增长”底线；抓住消除安全隐患的关键，守住城市健康底线；抓住区属单位的关键，坚守党的纪律底线。二是突出“三个统筹”，发挥三大力量的高效推进作用。统筹街道作用发挥，完善属地协调作用；统筹部门联合执法，发挥部门协同力量；统筹社会单位作用，发挥共驻共建力量，形成了全区严厉打击违章建筑的高压态势。三是抓好“五大保障”，为拆违提供强大工作动力，即加大执法保障、民生保障、政治保障、法律保障、舆论监督力度。
经过5年奋战，西城区拆除违法建设19790处、49.4万余平方米，新生“违建”零增长，有效遏制了环境突出问题，改善了区域环境面貌。截止到目前，今年拆除16.8万余平方米，提前完成年度拆违12万平方米的任务目标。
（三）主动作为，整治“开墙打洞”
“开墙打洞”涉及面广，涉及个人利益较大，难度较大。在工作中，以争创率先实现无“开墙打洞”街道、社区，无违法建设街巷、小区等“四争创”为载体，积极主动推进，全区统筹推进。规范治理流程，高效依法行政，总结了“现场全面核查、集体会商、依法告知，依法严格执法、协助自行关闭、拆违规封门窗复原状、绿化美化环境提升、加强善后工作并抓好长效管控”等“八步走”的工作法，治理“开墙打洞”。
两年来，西城区治理“开墙打洞”341条街巷涉及6940多户，超额完成了治理任务，为疏解整治促提升打下了良好的工作基础。
（四）善于作为，整治“背街小巷”
为全面落实习总书记视察北京时强调的“既管好主干道、大街区，又治理好每个社区、每条小街小巷小胡同”要求。在“背街小巷”治理工作中，按照“十有十无一创建”的标准，以“一条总纲、两大目标、三项机制、四个抓手”为工作思路，治理“背街小巷”，提升环境品质。
一是一条总纲定任务，制定了《西城区街巷胡同整治提升三年行动计划（2017-2019年）》，这一“总纲”，三步并作两步走，目标定在2018年底前全面实现1331条背街小巷“十有十无一创建”。“十有”即：每条背街小巷有街长或巷长、有自治共建理事会、有物业管理单位、有社区志愿服务团队、有街区治理导则和实施方案、有居民公约、有责任公示牌、有配套设施、有绿植、有文化内涵；“十无”即：无乱停车、无违章建筑（私搭乱建）、无“开墙打洞”、无店外经营、无堆物堆料、无道路破损、无暴露垃圾、无乱贴乱挂、无非法小广告、无凌乱架空线；“一创建”创建文明街巷。二是两大宗旨明思路，把“无死角提升环境品质”和“全方位增强群众获得感”作为开展背街小巷整治提升工作的出发点和落脚点。三是三项机制保落实，强化统筹指导、捋顺联合执法、跟踪督查问效。四是握住四个抓手促长效，做强“街巷长”队伍、发挥“原住民”优势、购买“精准型”服务、激发“主人翁”意识。
目前，西城区有街巷道路共1463条，其中背街小巷1331条，全区共任命街巷长1339名，背街小巷街巷长1238名，组建1423个自治共建理事会，成立志愿服务团队1403个。经过治理，截止到6月30日，西城区已实现“十有十无”目标的背街小巷30条，“十无”背街小巷146条。 （五）擅长作为，整治“占道经营”
占道经营是近年来城市管理和执法的难点和热点问题，占道经营扰乱群众生活、阻碍道路畅通，也是城市脏乱差的主要源头。西城区针对占道经营具有随意性、流动性、灵活性和反复性的特点，采取了常态治理的措施。一是专题部署、统筹推进。下发《关于进一步加强占道经营和占道设施治理工作意见》，统筹相关街道和部门全面推进。二是建立台账、明确任务。明确“四取缔四严管二规范”的治理任务，建立占道经营和占道设施治理整治台账。三是跟踪指导、督查问效。成立联合督查组，全面跟踪督查本次治理工作进展情况。四是强化管控、巩固成果。动员社会力量监督，及时发现并协调解决问题反弹现象。针对眭地开展重点督办，结合城市环境月检查、月曝光、月排名，强化联合执法工作机制，持续抓好治理，巩固成果。
目前已治理221处“占道经营”现象。今后治理“占道经营”工作转为加强管控和防止反弹，实现“占道经营”常态化管理。
四、首善标准，精益求进
首善标准是“红墙意识”的工作理念。姜立光副区长说，首善标准，落实在“疏解整治促提升”专项行动具体工作中，就是以问题为导向、以民生为导向、以目标为导向，精益求进，一盘棋，当表率，做最优秀，做最好。
（一）补短板增设施，补足民生服务设施
以推进“四大工程”为载体，提升市民获得感。“四大工程”是指城市环境景观提升、惠民利民、市政设施、生态环境。“四大工程”与疏解整治促提升工作相结合，夯实首都发展和服务民生的环境基础。
一是围绕环境景观提升，完成45条大街、108处景观提升重点保障任务，完成莲花池东路绿地景观建设工程，建设绿地4571平米等。
二是围绕实现公园绿地500米服务半径达到92.74%，推进14处小微绿地、24处休闲公共空间建设，加大绿化美化“第五立面”力度。
三是通过249条道路大中修、142条道路通信架空线入地、20条道路电力架空线入地及路灯改造工程，45处常规道路疏堵和18项道路微循环改造，新增停车位2262个。辖区市政配套设施进一步完善，道路通行能力明显增强，有效缓解了个别路段的交通压力。
四是围绕市民生活服务资源配置，不断完善和建设“一刻钟社区服务圈”，实现商业便民服务基本功能全覆盖，为群众提供安全、便捷的生活服务。
五是围绕惠民利民和市政设施建设，启动翻建、解危修缮平房1700余问，维修240个院落户厕，推进16个老旧小区环境整治和25栋楼房综合维修工作，更新改造123个院落下水管线。
六是围绕生态环境改善，淘汰老旧机动车1.728万辆；加大燃油燃气锅炉改造力度，拆除原燃烧器或原锅炉50台，完成锅炉改造132台，推进PM2.5年均浓度持续降低。
（二）常创新善应用，精细管理赋予新活力
创新优化业务模式。针对网格化城市管理工作有限空间作业等安全生产类案件，建立了一套完整的“互联网+有限空间作业管理”专业处置工作流程。网格监督员快速发现上报、安监局等专业作业部门迅速响应、快速检查执法的“三快”模式，最大限度地避免了危及公共安全的重大事故发生。截至目前，处置高空、地下空间作业案件463件。
拓展网格监管范围。在原有城市管理业务基础上，把食品药品监管、环境监管、涉煤问题、分类分级标准化试点、园林绿化、无障碍设施等纳入网格进行管理，并在城市运行管理平台建立相应的专业模块，提高问题发现上报和流转处置效率。例如在环境监管方面，扩展了新增污染源、违法使用燃煤、非法燃放烟花爆竹、水域污染四类非地标监管业务。
推进人流量统计分析工作，建立全区人流量监测系统，实现对区域内常驻人口、流动人口以及重点地区实时人流量的统计分析，开展实时人流量与城市运行问题预测分析，为“疏非控人”等工作提供信息化手段和决策支持。
“背街小巷”治理数字化。在城管平台系统建立“街巷长”图层，实现信息化管理，配合全区落实好“街巷长”制度；在全区所有的街巷长责任牌上建立二维码，“扫扫二维码，便知街巷事。”方便群众参与城市管理工作，进一步激发社会参与热情。
（三）环境分类分级管理标准体系获国标委验收
环境分类分级管理，是按照城市“功能区域分类、环境管理分级、专业工作支撑、监督考评保障”的思路，对环境进行管控的一种新型城市管理模式及其标准化工作。
城市区域功能分类，是指根据城市资源的分布情况和功能定位，将所在城市或者辖区划分为若干类型的功能相对突出、环境特征鲜明的区域。西城区根据环境功能特征和管理要素划分为7个政务活动区、2个金融商务区、3个繁华商业区、3个传统风貌区、1个交通枢纽区、10个公共休闲区和其他若干生活居住区。
环境管理分级，首先是针对已经划分的7个类型的区域，制定三级差别化的基础条件标准，使区域环境管理有了级别的区分。其次是根据划分出的区域环境管理级别，制定符合各个区域环境特征与要求的不同的管理目标和工作标准，并针对区域作业部门的七大类别确立不同等级的作业标准，将管理目标、考评考核评估标准进行有针对Jl生的具体的区别化管理，并纳入城市管理监督指挥中心平台系统。
专业工作支撑，即结合西城区城市管理实际，通过对市政道路、園林绿化、环卫保洁等7大专业的环境建设、管理、作业、监督全过程管理的标准体系建设，实现功能区的管理目标和要求。目前，西城区城市环境分类分级管理标准体系共有251项标准，其中收录国家标准57项、行业标准35项、北京市地方标准86项，自制标准73项。
监督考评保障，即通过监督、考核、外部评价三种途径，对西城区城市环境分类分级管理标准化进行质量控制与评估。既有功能区域类别的区分，又有环境管理级别的区分，又有7大类专业工作的支撑，还有三种监督考评方式的保障，实现对城市管理的标准化、系统化、制度化管控，达到动态平衡，实现“菜单式作业”。
历时两年，西城区国家级的社会管理与公共服务综合标准化试点工作，在经过对辖区区情的精细研判与广泛征求各方意见的基础上，有针对性地编制与发布了《西城区城市环境分类分级管理标准体系》，形成了西城城市环境管理工作独特的管控模式与标准化方式，并于2016年6月29日圆满通过国家标准化管理委员会验收。目前正处于贯标阶段，即持续推进环境分类分级标准化管理模式，并在全区推广实施。
西城区城市环境分类分级管理标准化是西城区在探索精细化管理道路上的一次实践与飞跃性成果，标志着西城区进入了城市环境管理工作标准化的新时代。与此同时，“城市运行精细化管理物联网技术与应用”项目，也获得了国家地理信息科技进步一等奖。这项技术的应用，进一步提升了辖区城市治理能力的现代化、科学化水平。
采访结束时，姜立光副区长对我们说，无形的“红墙意识”在提升城区环境品质各项工作中发挥了巨大的作用，极大地调动了干部的积极性、主动性和创造性，产生了有形的城区环境品质的变化，产生了政治效应、经济效应和社会效应；“红墙意识”是西城人民宝贵的精神财富。
走进西城区的践行“红墙意识”、深化“两学一做”展示厅，一种厚重的历史文化与“四个意识”相融的“红墙意识”沉入心底。2017年6月19日，市委书记蔡奇在参加北京市第十二次党代会西城区团讨论时指出。“红墙意识”是“四个意识”的具体体现。要发扬“红墙意识”，将其落实到“四个服务”、落实到为中央党政机关高效开展工作创造良好条件上来。
近年来，西城区委区政府按照市委市政府的决策部署，聚焦“安全、安静、舒适、典雅、古朴”发展愿景，围绕“四个服务”，践行“红墙意识”，高站位，强统筹，精治理，提升核心区环境品质，提升市民获得感。他们是如何做到的呢？带着这样的问题，6月19日，由我社王新社长带队，特邀城市管理领域权威专家与本刊记者，一同走进北京市西城区，采访了西城区委常委、区人民政府副区长姜立光。
一、“红墙意识”，精炼而生
“红墙意识”是西城区立足特殊区位、特殊使命、特殊责任，在增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高政治站位，强化职责使命担当，弘扬优秀文化基因，经过近二十年的不断提升思想境界和价值追求的过程中，逐步形成的全区人民的共同理念和认识。“红墙意识”的核心内涵是绝对忠诚、责任担当和首善标准。
（一）“红墙意识”的产生
“红墙意识”的形成，经历了四个阶段。
第一阶段，1999年，西长安街街道结合自身党建工作实际，自觉从辖区所处的特殊区位出发，在落实市委提出的“为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务”的活动中，第一次概括提炼出“红墙意识”的概念，并将其归纳为“四个必须始终具有”，即“必须始终具有良好的政治素质、必须始终具有昂扬的精神状态、必须始终具有高新的工作标准、必须始终具有务实的工作作风”。提出要用“红墙意识”凝聚人心、集结力量、推动工作。“红墙意识”逐渐成为街道干部群众开展“四个服务”和街区共筑、共建、共享的精神支柱与动力支撑。
第二阶段，2012年6月，西城区委主要领导在西长安街街道调研时，围绕“红墙意识”，提出打造“三个品牌”的要求，即“红墙意识”政治品牌、“5S”精益服务品牌、京城第一街道品牌。使得“红墙意识”具有了鲜明的地域性，并在政治、服务、区域三个视角上有了延伸。2013年，西长安街街道工委在“四个必须始终具有”的基础上，进一步提出“塑造一流的精神风貌、营造一流的和谐环境、打造一流的工作标准、创造一流的工作业绩、锻造一流的干部队伍”的目标和信念，进一步赋予“红墙意识”更多的内涵。
第三阶段，2014年召开的区委工作务虚会，首次将“红墙意识”写入全区工作的指导思想。在区委十一届八次全会上，提出要强化“红墙意识”，保证中央、市委决策部署不折不扣贯彻到基层的每一个“毛细血管”、延伸到每一个“细胞”，特别是在政治纪律上，必须在大是大非、错误思潮面前，旗帜鲜明、主动发声、敢于亮剑，决不让杂音干扰大局。2015年，区委十一届九次全会赋予“红墙意识”新的内涵，提出作为首都功能核心区，必须旗帜鲜明地亮出“红墙意识”，把思想和行动坚决统一到中央制定的《京津冀协同发展规划纲要》和北京市制定的《关于贯彻<京津冀协同发展规划纲要>的意见》精神上来，不折不扣地贯彻落实中央和市委的决策部署，以最高的政治意识、最重的责任担当、最大的落实力度，义不容辞地扛起推动京津冀协同发展的重大政治责任。这个阶段，“红墙意识”的定位从一个街道的共识上升为西城区全区性的工作理念。
第四阶段，2016年起，在“两学一做”学习教育过程中，区委将“红墙意识”作为党员思想教育的鲜明旗帜，作为推进思想政治建设常态化制度化的重要实践，融入日常，抓在经常。进一步丰富和深化“红墙意识”内涵，明确提出“绝对忠诚、责任担当、首善标准”的核心内涵。要求工作和生活在西城的广大干部群众提高政治站位，强化政治意识和责任担当，增强践行“红墙意识”的政治自觉、思想自覺和行动自觉，使其成为“四个意识”的生动体现。
（二）“红墙意识”的现实意义
“红墙意识”是“四个意识”在西城区的具体体现。要求全区广大干部群众牢固树立“政治中心”观念，始终保持坚强的政治定力，不断增强政治自觉，把讲政治贯彻到工作方方面面，做工作看问题时刻站在政治高度。此外，推动京津冀协同发展，落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的目标，都对西城区发展提出了新的要求。
新形势下，西城区委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是两次视察北京重要讲话精神，坚决贯彻习近平总书记对首都城市工作提出的新要求。践行“红墙意识”，深化“两学一做”，有利于增强“四个意识”、提高政治站位，强化职责使命担当，有利于进一步统一全区广大干部群众的思想、形成全区人民共同的理念和认识，有利于推进“两学一做”常态化制度化，使“红墙意识”在全区广泛落地生根，成为广大人民群众共建共享美好生活的行动自觉。
姜立光副区长向我们讲述“红墙意识”的内涵和现实意义后说，西城区提升核心区环境品质的指导思想，就是围绕习近平总书记两次视察北京的指示精神，践行“红墙意识”，以开展“疏解整治促提升”专项行动为抓手，全力推进区域科学治理、全面提升环境品质，不断把城市管理精细化引向深入。
二、绝对忠诚，精密部署
绝对忠诚是“红墙意识”的政治品质。姜立光副区长说，绝对忠诚落实在“疏解整治促提升”专项行动具体工作中，就是在思想上，要一条心，不跑调，不跑偏。
2017年1月20日，北京市委市政府以治理“大城市病”、优化提升首都功能为目标，提出疏解非首都功能的专项行动，出台了《关于组织开展“疏解整治促提升”专项行动（2017-2020年）的实施意见》，确定了10个方面工作内容，即违法建设拆除，占道经营、无证无照经营和“开墙打洞”整治，城乡结合部整治改造，中心城区老旧小区综合整治，中心城区重点区域整治提升，疏解一般性制造业和“散乱污”企业治理，疏解区域性专业市场，疏解部分公共服务功能，地下空间和群租房整治，棚户区改造、直管公房及“商改住”清理整治。西城区委区政府召开班子会议，专题研究、落实市委《关于组织开展“疏解整治促提升”专项行动（2017-2020年）的实施意见》的精神，高站位制定贯彻落实的工作方案，精密部署。 一是强化动员部署，做到“绝对忠诚”。今年年初，西城区召开“疏解整治促提升”专项行动动员会，统一认识，端正思想，更新观念。疏解、整治不是简单的拆拆补补，疏解非首都功能是为不堪重负的北京适当“减肥”，最终凸显北京“全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心”首都功能定位，以促使北京在新常态下轻装上阵，实现新的腾飞，并在全国起到表率与引领作用。这一核心思想观念做引领，疏解整治促提升就有了明确方向，有了重点目标，增强了行动的动力与执行力。明确提出了开展“疏解整治促提升”专项行动与精神文明建设和生态文明建设相结合，与提升市民获得感相结合。精准部署“拆違”、“开墙打洞”、“背街小巷”等治理工作，要求全体领导干部群众在思想上，要一条心、不跑调，以更大的决心、更大的力度、更实的举措、更高的水平提升区域环境品质。
二是明确任务目标，做到“绝对忠诚”。用“首善标准”的理念，制定目标计划，科学合理设定中远期目标，制定了一系列行动计划。西城区政府先后制定了拆违、“开墙打洞”工作三年行动计划（2016-2018年），《西城区“十三五”期间不可移动文物保护行动计划》，《西城区街巷胡同整治提升三年行动计划》（2017-2019年），《西城区关于对利用“开墙打洞”房屋从事经营活动相关处理的指导意见》（2017年）等整治方案，为西城区环境整治促提升工作提出明确的目标方向。
三是强化组织领导，做到“绝对忠诚”。落实“责任担当”，无杂音，不跑偏。西城区成立了整治提升各专项行动指挥部，由区委书记和区长担任总指挥，相关区领导担任副总指挥；成立街道分指挥部，由街道工委书记、办事处主任任指挥；组建区、街两级综合行政执法指挥中心，整合执法力量；成立自治共建理事会和社区志愿服务团队，强化市民参与意识。
三、责任担当，精明作为
责任担当是红墙意识的优良作风。姜立光副区长说，“责任意识”落实在“疏解整治促提升”专项行动具体工作中，就是在行动上，干部要作为，敢于动真碰硬，以问题为导向，主动作为，啃硬骨头。
（一）敢于作为，“动批”疏解
“动批”是指“动物园批发市场”，以“动批”为代表的区域性批发市场疏解取得突破性进展。“动批”疏解牵涉面广，利益关系复杂。市场产权方各式各样，有民营企业，有市属事业单位，还有央企；产权方把楼租给市场，市场又把摊位租给商户，商户又层层转租，中间的利益关系盘根错节，情况极其复杂。疾风识劲草，烈火见真金。干部敢想、敢做、敢当，找准定位依法履职，疏解升级市场25个、47.3万平方米。为限制不符合西城功能定位的业态发展，西城区出台了《西城区新增产业的禁止和限制目录》，无证无照小餐饮、小食杂、小旅店、小歌厅、小发廊、小洗浴、小建材等“七小”动态清零。
（二）勇于作为，拆违“腾笼换鸟”
拆除违规建筑涉及社会关系、社会势力和各方面利益。面对“拔钉子”的难度，干部们站准定位依法拆违。一是抓住三个关键点，坚守三条底线。抓住严控新生违法建设的关键，坚守“零增长”底线；抓住消除安全隐患的关键，守住城市健康底线；抓住区属单位的关键，坚守党的纪律底线。二是突出“三个统筹”，发挥三大力量的高效推进作用。统筹街道作用发挥，完善属地协调作用；统筹部门联合执法，发挥部门协同力量；统筹社会单位作用，发挥共驻共建力量，形成了全区严厉打击违章建筑的高压态势。三是抓好“五大保障”，为拆违提供强大工作动力，即加大执法保障、民生保障、政治保障、法律保障、舆论监督力度。
经过5年奋战，西城区拆除违法建设19790处、49.4万余平方米，新生“违建”零增长，有效遏制了环境突出问题，改善了区域环境面貌。截止到目前，今年拆除16.8万余平方米，提前完成年度拆违12万平方米的任务目标。
（三）主动作为，整治“开墙打洞”
“开墙打洞”涉及面广，涉及个人利益较大，难度较大。在工作中，以争创率先实现无“开墙打洞”街道、社区，无违法建设街巷、小区等“四争创”为载体，积极主动推进，全区统筹推进。规范治理流程，高效依法行政，总结了“现场全面核查、集体会商、依法告知，依法严格执法、协助自行关闭、拆违规封门窗复原状、绿化美化环境提升、加强善后工作并抓好长效管控”等“八步走”的工作法，治理“开墙打洞”。
两年来，西城区治理“开墙打洞”341条街巷涉及6940多户，超额完成了治理任务，为疏解整治促提升打下了良好的工作基础。
（四）善于作为，整治“背街小巷”
为全面落实习总书记视察北京时强调的“既管好主干道、大街区，又治理好每个社区、每条小街小巷小胡同”要求。在“背街小巷”治理工作中，按照“十有十无一创建”的标准，以“一条总纲、两大目标、三项机制、四个抓手”为工作思路，治理“背街小巷”，提升环境品质。
一是一条总纲定任务，制定了《西城区街巷胡同整治提升三年行动计划（2017-2019年）》，这一“总纲”，三步并作两步走，目标定在2018年底前全面实现1331条背街小巷“十有十无一创建”。“十有”即：每条背街小巷有街长或巷长、有自治共建理事会、有物业管理单位、有社区志愿服务团队、有街区治理导则和实施方案、有居民公约、有责任公示牌、有配套设施、有绿植、有文化内涵；“十无”即：无乱停车、无违章建筑（私搭乱建）、无“开墙打洞”、无店外经营、无堆物堆料、无道路破损、无暴露垃圾、无乱贴乱挂、无非法小广告、无凌乱架空线；“一创建”创建文明街巷。二是两大宗旨明思路，把“无死角提升环境品质”和“全方位增强群众获得感”作为开展背街小巷整治提升工作的出发点和落脚点。三是三项机制保落实，强化统筹指导、捋顺联合执法、跟踪督查问效。四是握住四个抓手促长效，做强“街巷长”队伍、发挥“原住民”优势、购买“精准型”服务、激发“主人翁”意识。
目前，西城区有街巷道路共1463条，其中背街小巷1331条，全区共任命街巷长1339名，背街小巷街巷长1238名，组建1423个自治共建理事会，成立志愿服务团队1403个。经过治理，截止到6月30日，西城区已实现“十有十无”目标的背街小巷30条，“十无”背街小巷146条。 （五）擅长作为，整治“占道经营”
占道经营是近年来城市管理和执法的难点和热点问题，占道经营扰乱群众生活、阻碍道路畅通，也是城市脏乱差的主要源头。西城区针对占道经营具有随意性、流动性、灵活性和反复性的特点，采取了常态治理的措施。一是专题部署、统筹推进。下发《关于进一步加强占道经营和占道设施治理工作意见》，统筹相关街道和部门全面推进。二是建立台账、明确任务。明确“四取缔四严管二规范”的治理任务，建立占道经营和占道设施治理整治台账。三是跟踪指导、督查问效。成立联合督查组，全面跟踪督查本次治理工作进展情况。四是强化管控、巩固成果。动员社会力量监督，及时发现并协调解决问题反弹现象。针对眭地开展重点督办，结合城市环境月检查、月曝光、月排名，强化联合执法工作机制，持续抓好治理，巩固成果。
目前已治理221处“占道经营”现象。今后治理“占道经营”工作转为加强管控和防止反弹，实现“占道经营”常态化管理。
四、首善标准，精益求进
首善标准是“红墙意识”的工作理念。姜立光副区长说，首善标准，落实在“疏解整治促提升”专项行动具体工作中，就是以问题为导向、以民生为导向、以目标为导向，精益求进，一盘棋，当表率，做最优秀，做最好。
（一）补短板增设施，补足民生服务设施
以推进“四大工程”为载体，提升市民获得感。“四大工程”是指城市环境景观提升、惠民利民、市政设施、生态环境。“四大工程”与疏解整治促提升工作相结合，夯实首都发展和服务民生的环境基础。
一是围绕环境景观提升，完成45条大街、108处景观提升重点保障任务，完成莲花池东路绿地景观建设工程，建设绿地4571平米等。
二是围绕实现公园绿地500米服务半径达到92.74%，推进14处小微绿地、24处休闲公共空间建设，加大绿化美化“第五立面”力度。
三是通过249条道路大中修、142条道路通信架空线入地、20条道路电力架空线入地及路灯改造工程，45处常规道路疏堵和18项道路微循环改造，新增停车位2262个。辖区市政配套设施进一步完善，道路通行能力明显增强，有效缓解了个别路段的交通压力。
四是围绕市民生活服务资源配置，不断完善和建设“一刻钟社区服务圈”，实现商业便民服务基本功能全覆盖，为群众提供安全、便捷的生活服务。
五是围绕惠民利民和市政设施建设，启动翻建、解危修缮平房1700余问，维修240个院落户厕，推进16个老旧小区环境整治和25栋楼房综合维修工作，更新改造123个院落下水管线。
六是围绕生态环境改善，淘汰老旧机动车1.728万辆；加大燃油燃气锅炉改造力度，拆除原燃烧器或原锅炉50台，完成锅炉改造132台，推进PM2.5年均浓度持续降低。
（二）常创新善应用，精细管理赋予新活力
创新优化业务模式。针对网格化城市管理工作有限空间作业等安全生产类案件，建立了一套完整的“互联网+有限空间作业管理”专业处置工作流程。网格监督员快速发现上报、安监局等专业作业部门迅速响应、快速检查执法的“三快”模式，最大限度地避免了危及公共安全的重大事故发生。截至目前，处置高空、地下空间作业案件463件。
拓展网格监管范围。在原有城市管理业务基础上，把食品药品监管、环境监管、涉煤问题、分类分级标准化试点、园林绿化、无障碍设施等纳入网格进行管理，并在城市运行管理平台建立相应的专业模块，提高问题发现上报和流转处置效率。例如在环境监管方面，扩展了新增污染源、违法使用燃煤、非法燃放烟花爆竹、水域污染四类非地标监管业务。
推进人流量统计分析工作，建立全区人流量监测系统，实现对区域内常驻人口、流动人口以及重点地区实时人流量的统计分析，开展实时人流量与城市运行问题预测分析，为“疏非控人”等工作提供信息化手段和决策支持。
“背街小巷”治理数字化。在城管平台系统建立“街巷长”图层，实现信息化管理，配合全区落实好“街巷长”制度；在全区所有的街巷长责任牌上建立二维码，“扫扫二维码，便知街巷事。”方便群众参与城市管理工作，进一步激发社会参与热情。
（三）环境分类分级管理标准体系获国标委验收
环境分类分级管理，是按照城市“功能区域分类、环境管理分级、专业工作支撑、监督考评保障”的思路，对环境进行管控的一种新型城市管理模式及其标准化工作。
城市区域功能分类，是指根据城市资源的分布情况和功能定位，将所在城市或者辖区划分为若干类型的功能相对突出、环境特征鲜明的区域。西城区根据环境功能特征和管理要素划分为7个政务活动区、2个金融商务区、3个繁华商业区、3个传统风貌区、1个交通枢纽区、10个公共休闲区和其他若干生活居住区。
环境管理分级，首先是针对已经划分的7个类型的区域，制定三级差别化的基础条件标准，使区域环境管理有了级别的区分。其次是根据划分出的区域环境管理级别，制定符合各个区域环境特征与要求的不同的管理目标和工作标准，并针对区域作业部门的七大类别确立不同等级的作业标准，将管理目标、考评考核评估标准进行有针对Jl生的具体的区别化管理，并纳入城市管理监督指挥中心平台系统。
专业工作支撑，即结合西城区城市管理实际，通过对市政道路、園林绿化、环卫保洁等7大专业的环境建设、管理、作业、监督全过程管理的标准体系建设，实现功能区的管理目标和要求。目前，西城区城市环境分类分级管理标准体系共有251项标准，其中收录国家标准57项、行业标准35项、北京市地方标准86项，自制标准73项。
监督考评保障，即通过监督、考核、外部评价三种途径，对西城区城市环境分类分级管理标准化进行质量控制与评估。既有功能区域类别的区分，又有环境管理级别的区分，又有7大类专业工作的支撑，还有三种监督考评方式的保障，实现对城市管理的标准化、系统化、制度化管控，达到动态平衡，实现“菜单式作业”。
历时两年，西城区国家级的社会管理与公共服务综合标准化试点工作，在经过对辖区区情的精细研判与广泛征求各方意见的基础上，有针对性地编制与发布了《西城区城市环境分类分级管理标准体系》，形成了西城城市环境管理工作独特的管控模式与标准化方式，并于2016年6月29日圆满通过国家标准化管理委员会验收。目前正处于贯标阶段，即持续推进环境分类分级标准化管理模式，并在全区推广实施。
西城区城市环境分类分级管理标准化是西城区在探索精细化管理道路上的一次实践与飞跃性成果，标志着西城区进入了城市环境管理工作标准化的新时代。与此同时，“城市运行精细化管理物联网技术与应用”项目，也获得了国家地理信息科技进步一等奖。这项技术的应用，进一步提升了辖区城市治理能力的现代化、科学化水平。
采访结束时，姜立光副区长对我们说，无形的“红墙意识”在提升城区环境品质各项工作中发挥了巨大的作用，极大地调动了干部的积极性、主动性和创造性，产生了有形的城区环境品质的变化，产生了政治效应、经济效应和社会效应；“红墙意识”是西城人民宝贵的精神财富。