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随着我国经济的迅猛发展．农村劳动力转移数量逐年上升。由1978年的2827万增至2000年的17078万人．仅2002年底，全国农村劳动力外出就业已达9400万，按照我国制定的发展方略，到2020年至少将有3亿的农村人口进城。十六大指出，农村剩余劳动力向非农产业和城市转移是农村工业化、城市化和现代化的必然结果。