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摘要：2012年12月19日财政部对《事业单位会计制度》进行修订并重新发布，并于2013年1月1日开始全面施行修订后的《事业单位会计制度》。新的《事业单位会计制度》与1997年的《事业单位会计制度》相比，在很多方面都发生了较大的变化。本文就重新修订后的《事业单位会计制度》所发生的变化进行了剖析，并讨论了新《事业单位会计制度》对于完善事业单位会计制度的重要意义。
关键词：事业单位；会计制度；比较；
一、明确了制定会计制度的根本目的
在设计会计规章制度的过程中，要时刻以规范特定行为的合理性以及达到特定行为的预期性为目的进行设计。97年所发布的《事业单位会计制度》是以贯彻《事业单位会计准则》，在对事业单位的会计核算方面进行规范为目标，来进行会计制度的制定。新制度在旧制度的基础上明确了制定会计制度的根本目的，使目标更有针对性。我国会计法规体系是以《会计法》、《会计准则》、《会计制度》从高到低进行排列的。因此，设计会计制度要以《会计法》为前提，会计准则为基本指导，来达到保证会计信息质量的根本目的。在新版会计制度的总则中提出“为了对事业单位会计行为进行规范，对会计信息质量进行保证，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》以及国家相关法律法规的规定，以制定本制度”。新会计制度更加依靠国家法律，明确了制定会计制度对会计行为进行规范，对会计信息质量进行保证的根本目的。
二、对事业单位会计报告体系进行了规范
每个单位会计核算方面都是以提供会计报告为最终归结点，利用会计报告对单位的实际运营情况进行全面地反映。97年所发布的旧会计制度对于会计报表编审方面只是简单地对事业单位报表的编制上提出了需要编制资产负债表、收入支出表、收支情况编报专项资金收支情况表、附表以及会计报表附注等报表，而没有对事业单位会计报告体系的组成部分进行规范。新会计制度则对此作出了规定，在总则第四条中提出了“事业单位的财务报告应由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成”。97年版会计制度中提出：“会计报表是对事业单位的财务情况进行反映的书面文件，同时也为事业单位制定下年度的收支计划奠定一定的基础”。在制度中可以体现出预算管理是事业单位进行会计核算与会计报表编制的中心。在新会计制度中做出了规定：“事业单位的财务报告是以反映事业单位某一会计期间运营情况或某一特定日期的财务状况为基础，对外提供的会计信息的文件”。新制度提出事业单位的会计报告具有公众性特点，为了使事业单位的会计报告信息具备准确性和可靠性，应当着重对事业单位财务报告的质量进行监督。新会计制度中明确规定了：“事业单位年度财务报告应当由经验丰富并且通过国家权威部门注册的会计师进行审计”。
三、以反映政府的受托责任为目的进行会计科目的设置
事业单位新旧会计制度在会计科目所设置的数量上并没有发生太多变化，仍然是以资产、负债、净资产、收入和支出五类会计要素为基础，设置了47个会计科目。但是，新旧会计制度中会计科目名称的分类发生了一定的变化，新会计制度与旧会计制度相比更加重视资产价值管理和会计信息的质量，是以反映政府的受托责任为目的进行会计科目的设置。
1.资产类科目的设置对资产价值管理更加重视
新会计制度在资产类会计科目的设置上进行了补充，将旧会计制度中的11个资产类会计科目增加至17个。旧会计制度中的资产类会计科目在一定程度上难以对资产的真实情况进行反映，难以进行全面的监督，诸如文物文化等资产，没有进行会计处理，对于一些如固定资产和无形资产的资产，没有进行计提折旧，不能反映其实际价值。新版会计制度中对于事业单位会计资产类科目的补充反映出了事业单位虽然是公益性部门，也需要对资产的核算和管理加以重视。
2.负债类会计科目的设置更能对所承担的现时义务进行披露
新会计制度将8个负责类会计科目增加至11个。旧会计制度中规定事业单位一般利用收付实现制进行会计核算，而新会计制度中提出事业单位根据自身实际情况恰当地利用收付实现制和权重发生制两种会计核算方法。新会计制度中11个负债类会计科目较旧会计制度相比，更加系统全面地反映出事业单位所承担的现时义务，向利益相关人提供单位的真实财务状况，使单位在投资和信贷方面能够做出正确的决策。
3.净资产类科目的设置以政府财政性资金有效使用为目的
新会计制度中将6个净资产类会计科目增加至8个，分别增加了财政拨款结转结余、非财政拨款结余以及非财政拨款结转三个会计科目，同时将结余分配会计科目进行了删减，达到了对事业单位财政资金与非财政资金在会计核算方面细化的目的。区分了财政拨款结转结余与非财政拨款结转结余，在结余分配方面剔除财政拨款结转结余，对其做退回财政或向下年结转会计处理。对财政拨款结转结余与非财政拨款结转结余进行分别处理不仅能够在一定程度上将财政拨款资金的使用效率进行提高，还能对资金的结余情况进行监督控制，全面系统地反映财政资金的使用和结余情况。
4.收入类会计科目的设置更能反映资金的来源状况
新会计制度在旧会计制度的基础上将拨入专款会计科目进行了删减。拨入专款会计科目主要运用在一些特定用途资金的会计处理上。政府采购法已经做出规定，专项项目的采购应当以政府采购的形式完成，简化专项资金拨款流程，减少拨款业务量。这样一来不仅能够通过政府采购和国库集中支付的形式达到监督采购资金的目的，同时还可以控制和防范采购过程中贪污问题的发生。
5.支出类会计科目以与收入类会计科目相协调为前提进行缩减
新会计制度在旧会计制度的基础上将“拨出经费”、“拨出专款”、“专款支出”、“结转自筹基建”、“成本费用”、“销售税金”等6个会计科目进行了缩减。因为政府财政拨款已经实行国库集中支付制度，直接进行支付及授权支付，一定程度上不需要单位在资金支出和转拨方面再进行会计处理。在税金交纳等方面利用其他支出会计科目进行处理完成。
四、使会计报表结构格式与会计惯例保持一致
新会计制度提出了财务报表主要由会计报表和会计报表附注两部分组成。其中由资产负债表、收入支出表和财政拨款收入支出表三部分构成会计报表。新会计制度在旧会计制度的基础上对资产负债表、收入支出表进行了保留，但变化了报表的结构格式。
旧会计制度中在会计资产负债表上，根据“资产+支出=负债+净资产+收入”的平衡公式来对事业单位会计期间的财务状况进行反映，会计期间结束时将收支账户进行结转，在资产负债表上就只剩下资产、负债和净资产的三个会计要素。因此，在没有收支结转时，就在资产负债表中反映收入和支出情况。但这种特殊结构的资产负债表结构与我国企业资产负债表的结构出现一定分歧，报表结构格式与会计惯例相违背。新会计制度对事业单位会计资产负债表的结构格式进行了修改，根据“资产=负债+净资产”这个平衡关系式来对其财务状况进行反映，使会计报表结构格式与会计惯例保持一致。
新会计制度与旧会计制度相比在收入支出表上对事业单位的收入与支出明细进行了更加全面系统地反映。新会计制度将事业基金按照形成流程分别反映事业类收入、事业类支出、事业结转结余、经营结转结余、非财政拨款结转结余、非财政拨款结余以及转入事业基金。使利益相关者能够对各类收入和支出情况进行了解。
参考文献：
[1]张 宏：对现行事业单位会计制度工作的思考[J].经营管理者，2010.
[2]王翠春：《事业单位会计制度》新旧变化的比较分析[J].新会计，2012（08）.
[3]卢绍芬：分析行政事业单位会计改革的热点及难点问题[J].财经界（学术版），2013（7）.
关键词：事业单位；会计制度；比较；
一、明确了制定会计制度的根本目的
在设计会计规章制度的过程中，要时刻以规范特定行为的合理性以及达到特定行为的预期性为目的进行设计。97年所发布的《事业单位会计制度》是以贯彻《事业单位会计准则》，在对事业单位的会计核算方面进行规范为目标，来进行会计制度的制定。新制度在旧制度的基础上明确了制定会计制度的根本目的，使目标更有针对性。我国会计法规体系是以《会计法》、《会计准则》、《会计制度》从高到低进行排列的。因此，设计会计制度要以《会计法》为前提，会计准则为基本指导，来达到保证会计信息质量的根本目的。在新版会计制度的总则中提出“为了对事业单位会计行为进行规范，对会计信息质量进行保证，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》以及国家相关法律法规的规定，以制定本制度”。新会计制度更加依靠国家法律，明确了制定会计制度对会计行为进行规范，对会计信息质量进行保证的根本目的。
二、对事业单位会计报告体系进行了规范
每个单位会计核算方面都是以提供会计报告为最终归结点，利用会计报告对单位的实际运营情况进行全面地反映。97年所发布的旧会计制度对于会计报表编审方面只是简单地对事业单位报表的编制上提出了需要编制资产负债表、收入支出表、收支情况编报专项资金收支情况表、附表以及会计报表附注等报表，而没有对事业单位会计报告体系的组成部分进行规范。新会计制度则对此作出了规定，在总则第四条中提出了“事业单位的财务报告应由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成”。97年版会计制度中提出：“会计报表是对事业单位的财务情况进行反映的书面文件，同时也为事业单位制定下年度的收支计划奠定一定的基础”。在制度中可以体现出预算管理是事业单位进行会计核算与会计报表编制的中心。在新会计制度中做出了规定：“事业单位的财务报告是以反映事业单位某一会计期间运营情况或某一特定日期的财务状况为基础，对外提供的会计信息的文件”。新制度提出事业单位的会计报告具有公众性特点，为了使事业单位的会计报告信息具备准确性和可靠性，应当着重对事业单位财务报告的质量进行监督。新会计制度中明确规定了：“事业单位年度财务报告应当由经验丰富并且通过国家权威部门注册的会计师进行审计”。
三、以反映政府的受托责任为目的进行会计科目的设置
事业单位新旧会计制度在会计科目所设置的数量上并没有发生太多变化，仍然是以资产、负债、净资产、收入和支出五类会计要素为基础，设置了47个会计科目。但是，新旧会计制度中会计科目名称的分类发生了一定的变化，新会计制度与旧会计制度相比更加重视资产价值管理和会计信息的质量，是以反映政府的受托责任为目的进行会计科目的设置。
1.资产类科目的设置对资产价值管理更加重视
新会计制度在资产类会计科目的设置上进行了补充，将旧会计制度中的11个资产类会计科目增加至17个。旧会计制度中的资产类会计科目在一定程度上难以对资产的真实情况进行反映，难以进行全面的监督，诸如文物文化等资产，没有进行会计处理，对于一些如固定资产和无形资产的资产，没有进行计提折旧，不能反映其实际价值。新版会计制度中对于事业单位会计资产类科目的补充反映出了事业单位虽然是公益性部门，也需要对资产的核算和管理加以重视。
2.负债类会计科目的设置更能对所承担的现时义务进行披露
新会计制度将8个负责类会计科目增加至11个。旧会计制度中规定事业单位一般利用收付实现制进行会计核算，而新会计制度中提出事业单位根据自身实际情况恰当地利用收付实现制和权重发生制两种会计核算方法。新会计制度中11个负债类会计科目较旧会计制度相比，更加系统全面地反映出事业单位所承担的现时义务，向利益相关人提供单位的真实财务状况，使单位在投资和信贷方面能够做出正确的决策。
3.净资产类科目的设置以政府财政性资金有效使用为目的
新会计制度中将6个净资产类会计科目增加至8个，分别增加了财政拨款结转结余、非财政拨款结余以及非财政拨款结转三个会计科目，同时将结余分配会计科目进行了删减，达到了对事业单位财政资金与非财政资金在会计核算方面细化的目的。区分了财政拨款结转结余与非财政拨款结转结余，在结余分配方面剔除财政拨款结转结余，对其做退回财政或向下年结转会计处理。对财政拨款结转结余与非财政拨款结转结余进行分别处理不仅能够在一定程度上将财政拨款资金的使用效率进行提高，还能对资金的结余情况进行监督控制，全面系统地反映财政资金的使用和结余情况。
4.收入类会计科目的设置更能反映资金的来源状况
新会计制度在旧会计制度的基础上将拨入专款会计科目进行了删减。拨入专款会计科目主要运用在一些特定用途资金的会计处理上。政府采购法已经做出规定，专项项目的采购应当以政府采购的形式完成，简化专项资金拨款流程，减少拨款业务量。这样一来不仅能够通过政府采购和国库集中支付的形式达到监督采购资金的目的，同时还可以控制和防范采购过程中贪污问题的发生。
5.支出类会计科目以与收入类会计科目相协调为前提进行缩减
新会计制度在旧会计制度的基础上将“拨出经费”、“拨出专款”、“专款支出”、“结转自筹基建”、“成本费用”、“销售税金”等6个会计科目进行了缩减。因为政府财政拨款已经实行国库集中支付制度，直接进行支付及授权支付，一定程度上不需要单位在资金支出和转拨方面再进行会计处理。在税金交纳等方面利用其他支出会计科目进行处理完成。
四、使会计报表结构格式与会计惯例保持一致
新会计制度提出了财务报表主要由会计报表和会计报表附注两部分组成。其中由资产负债表、收入支出表和财政拨款收入支出表三部分构成会计报表。新会计制度在旧会计制度的基础上对资产负债表、收入支出表进行了保留，但变化了报表的结构格式。
旧会计制度中在会计资产负债表上，根据“资产+支出=负债+净资产+收入”的平衡公式来对事业单位会计期间的财务状况进行反映，会计期间结束时将收支账户进行结转，在资产负债表上就只剩下资产、负债和净资产的三个会计要素。因此，在没有收支结转时，就在资产负债表中反映收入和支出情况。但这种特殊结构的资产负债表结构与我国企业资产负债表的结构出现一定分歧，报表结构格式与会计惯例相违背。新会计制度对事业单位会计资产负债表的结构格式进行了修改，根据“资产=负债+净资产”这个平衡关系式来对其财务状况进行反映，使会计报表结构格式与会计惯例保持一致。
新会计制度与旧会计制度相比在收入支出表上对事业单位的收入与支出明细进行了更加全面系统地反映。新会计制度将事业基金按照形成流程分别反映事业类收入、事业类支出、事业结转结余、经营结转结余、非财政拨款结转结余、非财政拨款结余以及转入事业基金。使利益相关者能够对各类收入和支出情况进行了解。
参考文献：
[1]张 宏：对现行事业单位会计制度工作的思考[J].经营管理者，2010.
[2]王翠春：《事业单位会计制度》新旧变化的比较分析[J].新会计，2012（08）.
[3]卢绍芬：分析行政事业单位会计改革的热点及难点问题[J].财经界（学术版），2013（7）.