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【摘 要】 工程造价是工程建设中非常重要的一个环节，如何做好工程造价的管理工作，本文对此进行了分析，提出现阶段工程造价存在的问题，指出工程造价的重要性。笔者根据的工程建设和造价管理工作实践，对抓好工程造价管理工作作出如下探讨。
【关键词】 工程造价 规范管理 职能探讨
1.工程造价失控因素
1.1不公平的招投标。招标投标是建设工程项目建设的一项重大改革措施，它有利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性，搞活房屋建设企业，从而使工程造价得到有效地控制。招标投标，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着，在招标投标过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的于段进行交易，人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不公平的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失。
1.2房屋建设单位存在着很多问题。工程造价得不到控制，难以管理，有权势撑腰，一些有来头的人，干活少，结账多，工程管理难度很大，这无形中增加了工程费。提高工程材料单价，由于当今的经济市场体制，竞争比较激烈，这对一些素质差，有工程实权的人来说，是大显神手是发家治富的良好时机，他们掌握工程的主动权，能不能把工程给你，或者让你投上标，是他们的一句话，所以在工程材料上大做文章，垄断材料市场，黄沙、水泥、砂石料不可缺少，它是建房的基础材料，石料加工场，工程的材料由他们供应，而材料单价比其它市场高，而质量容不得别人说，上下打通关系，给工程的质量带来很大弊病，工程造价不断上升，使工程造价失去了控制。
1.3工程计量与实不符。工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理。但是，有少数项目部的一些人员违反了部门管理原则，忘记自己是业主代表，而是把自己处在一个无原则的监理人员之中，失去了各己的职责，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，施工单位不能计量的，作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。
1.4人为因素多，保护主义思想严重。有少数的工程建设单位为了本地区的利益，力求向上级、国家多要钱，任意改变设计单位的文件。增加赔偿、征地数量，仅此项工程量翻两倍。提高材料单价，改变施工方法，比如：一吨普通黄沙70 元。由于一个建筑工地有两个设计单位，要求委托单位按照他们提供的单价做进行预算，不顾如何控制工程造价，一味着寻求他们小地区的利益，提高了工程造價。有的在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。
1.5管理机构众多。在工程造价的确定与设计、施工单位、建设单位及银行等都有直接的利害关系，因而各单位对工程造价的高低反映也不一样，使得工程造价难以控制。
2.转变职能，加强管理，不断提升工程造价新途径
建设工程造价管理改革涉及建筑市场上各方面的经济利益关系，也将对整个国民经济的改革与发展产生重人影响，因此，工程造价管理改革必须在有相应配套改革措施的基础上，积极稳妥地进行。
2.1转变造价管理部门职能，改变管理方式。首先，工程造价管理主体应加以明确，工程造价管理部门的管理范围和管理职能，应孩是全面的、专业的、深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去，它与主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的，台前台后共同管理的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为，而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等。由于我国市场经济还处在初级阶段，市场运作机制发育很不完善，放开价格，由市场定价还须相当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额，它要变、要改、要符合建筑市场的发展。
2.2加强施工合同管理工作是做好工程造价管理工作的重点。不管是总包合同还是分包合同，合同形式的确立极大地影响着施工阶段的造价管理。一般情况下合同形式可分为总价合同、单价合同及成本加酬金合同。因此，开发商应根据项目的实际情况权衡利弊，作出最佳的合同决策，以利于确定和控制造价。
合同条款的订立是合同管理中的又一个重要环节，增强合同的法律意识，制定条理清晰的合同，是实现工程造价有效控制的保证。
2.3建立新的市场价格管理体系。与国际惯例接轨，改革建设工程造价管理模式，引入国际通用的工程量清单计价模式，统一量，放开价，把“定价权”还给市场。总体思路是，打破以往量价合一的传统模式，实施量价分开，统一量，放开价，即：人工、材料、机械等法规量由省统一制定定额，实行政府对量的控制，并在工程预、决算中加强对量的监督，而对工、料含量的价格则可“随行就市”，实行动态管理，充分掌握行业市场信息，按市场价格定价，这将打破长期以来的，建设工程造价由计划定额和计划价格确定的模式。
2.4加强材料价格控制工作是做好工程造价管理工作的要点。工程材料价格管理是工程造价管理的重点，也是难点。“市场形成价格”这一理论要求我们正确对待价格信息。为了控制工程造价，应主动去了解市场，控制工程造价，走向市场，了解比较多家材料供应商的产品质量和价格，筛选出几家质优、价廉的材料、设备供应商，并与这些供应商建立长期的联系，及时了解材料、设备的价格变化情况，合理控制工程造价。
施工企业往往为了追求利益的最大化，肯定会把一些材料设备确定为甲方供应，其实，甲供材料设备的价格控制包含了以下两层意思：第一是对于开发商自身的管理。第二是对于供应商及工程承包商的管理。
2.5加强对造价咨询机构和专业人员的管理。咨询中介是市场经济发展的必然产物。在建筑市场中起到重要的中介服务作用。但作为种新兴行业，确实存在不少问题：（1）是咨询人员素质差：（2）是服务行为不规范；（3）是不公平竞争比较突出；（4）是咨询市场供需矛盾突出，竞争激烈。针对这些问题，我们应从三个方面加强管理：（1）是理顺体制，加强领导。向有关部门讲明造价咨询工作与工程造价管理密切相关，是建设部门的一项重要职责，宣传造价咨询业发展的重要意义； （2）是健全法规，加强治理整顿。应按照我国的建筑市场管理条例严格执法，使不守法者没有市场；（3）是积极培养咨询从业人员队伍，提高业务水平，工程造价管理工作专业性、业务性强，对人才素综合质要求相对较高。结合我国资格证书制度，大力推行执业资格认证，加强从业人员业务考核，恪守职业道德标准，力争使从业人员的素质有较大提高，逐步从单一的预结算编审走向工程全过程造价咨询服务。
结束语
总之，做好建筑工程造价管理工作，要以有利于市场经济的发展来考虑问题、处理问题，还要继续加强法规和制度建设，积极推行和完善项目法人制度，规范和加强对工程造价咨询业的管理，确保服务质量。在建立市场价格机制的同时，把握均衡价格，推行限额设计，强化从业管理人员的素质教育。
参考文献：
[1]王晓艳，浅谈工程造价中的相关问题，《城市建设理论》2011、6.
[2]刘晓梅，关于我国建筑工程造价管理工作探讨，《中国煤炭经济》2011、8.
作者简介：牛春玲，女，（ 1974-）安徽濉溪人，毕业于合肥工业大学，主要从事工程管理与造价审计工作。
（作者单位：安徽淮北矿业集团物资分公司）
【关键词】 工程造价 规范管理 职能探讨
1.工程造价失控因素
1.1不公平的招投标。招标投标是建设工程项目建设的一项重大改革措施，它有利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性，搞活房屋建设企业，从而使工程造价得到有效地控制。招标投标，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着，在招标投标过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的于段进行交易，人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不公平的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失。
1.2房屋建设单位存在着很多问题。工程造价得不到控制，难以管理，有权势撑腰，一些有来头的人，干活少，结账多，工程管理难度很大，这无形中增加了工程费。提高工程材料单价，由于当今的经济市场体制，竞争比较激烈，这对一些素质差，有工程实权的人来说，是大显神手是发家治富的良好时机，他们掌握工程的主动权，能不能把工程给你，或者让你投上标，是他们的一句话，所以在工程材料上大做文章，垄断材料市场，黄沙、水泥、砂石料不可缺少，它是建房的基础材料，石料加工场，工程的材料由他们供应，而材料单价比其它市场高，而质量容不得别人说，上下打通关系，给工程的质量带来很大弊病，工程造价不断上升，使工程造价失去了控制。
1.3工程计量与实不符。工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理。但是，有少数项目部的一些人员违反了部门管理原则，忘记自己是业主代表，而是把自己处在一个无原则的监理人员之中，失去了各己的职责，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，施工单位不能计量的，作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。
1.4人为因素多，保护主义思想严重。有少数的工程建设单位为了本地区的利益，力求向上级、国家多要钱，任意改变设计单位的文件。增加赔偿、征地数量，仅此项工程量翻两倍。提高材料单价，改变施工方法，比如：一吨普通黄沙70 元。由于一个建筑工地有两个设计单位，要求委托单位按照他们提供的单价做进行预算，不顾如何控制工程造价，一味着寻求他们小地区的利益，提高了工程造價。有的在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。
1.5管理机构众多。在工程造价的确定与设计、施工单位、建设单位及银行等都有直接的利害关系，因而各单位对工程造价的高低反映也不一样，使得工程造价难以控制。
2.转变职能，加强管理，不断提升工程造价新途径
建设工程造价管理改革涉及建筑市场上各方面的经济利益关系，也将对整个国民经济的改革与发展产生重人影响，因此，工程造价管理改革必须在有相应配套改革措施的基础上，积极稳妥地进行。
2.1转变造价管理部门职能，改变管理方式。首先，工程造价管理主体应加以明确，工程造价管理部门的管理范围和管理职能，应孩是全面的、专业的、深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去，它与主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的，台前台后共同管理的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为，而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等。由于我国市场经济还处在初级阶段，市场运作机制发育很不完善，放开价格，由市场定价还须相当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额，它要变、要改、要符合建筑市场的发展。
2.2加强施工合同管理工作是做好工程造价管理工作的重点。不管是总包合同还是分包合同，合同形式的确立极大地影响着施工阶段的造价管理。一般情况下合同形式可分为总价合同、单价合同及成本加酬金合同。因此，开发商应根据项目的实际情况权衡利弊，作出最佳的合同决策，以利于确定和控制造价。
合同条款的订立是合同管理中的又一个重要环节，增强合同的法律意识，制定条理清晰的合同，是实现工程造价有效控制的保证。
2.3建立新的市场价格管理体系。与国际惯例接轨，改革建设工程造价管理模式，引入国际通用的工程量清单计价模式，统一量，放开价，把“定价权”还给市场。总体思路是，打破以往量价合一的传统模式，实施量价分开，统一量，放开价，即：人工、材料、机械等法规量由省统一制定定额，实行政府对量的控制，并在工程预、决算中加强对量的监督，而对工、料含量的价格则可“随行就市”，实行动态管理，充分掌握行业市场信息，按市场价格定价，这将打破长期以来的，建设工程造价由计划定额和计划价格确定的模式。
2.4加强材料价格控制工作是做好工程造价管理工作的要点。工程材料价格管理是工程造价管理的重点，也是难点。“市场形成价格”这一理论要求我们正确对待价格信息。为了控制工程造价，应主动去了解市场，控制工程造价，走向市场，了解比较多家材料供应商的产品质量和价格，筛选出几家质优、价廉的材料、设备供应商，并与这些供应商建立长期的联系，及时了解材料、设备的价格变化情况，合理控制工程造价。
施工企业往往为了追求利益的最大化，肯定会把一些材料设备确定为甲方供应，其实，甲供材料设备的价格控制包含了以下两层意思：第一是对于开发商自身的管理。第二是对于供应商及工程承包商的管理。
2.5加强对造价咨询机构和专业人员的管理。咨询中介是市场经济发展的必然产物。在建筑市场中起到重要的中介服务作用。但作为种新兴行业，确实存在不少问题：（1）是咨询人员素质差：（2）是服务行为不规范；（3）是不公平竞争比较突出；（4）是咨询市场供需矛盾突出，竞争激烈。针对这些问题，我们应从三个方面加强管理：（1）是理顺体制，加强领导。向有关部门讲明造价咨询工作与工程造价管理密切相关，是建设部门的一项重要职责，宣传造价咨询业发展的重要意义； （2）是健全法规，加强治理整顿。应按照我国的建筑市场管理条例严格执法，使不守法者没有市场；（3）是积极培养咨询从业人员队伍，提高业务水平，工程造价管理工作专业性、业务性强，对人才素综合质要求相对较高。结合我国资格证书制度，大力推行执业资格认证，加强从业人员业务考核，恪守职业道德标准，力争使从业人员的素质有较大提高，逐步从单一的预结算编审走向工程全过程造价咨询服务。
结束语
总之，做好建筑工程造价管理工作，要以有利于市场经济的发展来考虑问题、处理问题，还要继续加强法规和制度建设，积极推行和完善项目法人制度，规范和加强对工程造价咨询业的管理，确保服务质量。在建立市场价格机制的同时，把握均衡价格，推行限额设计，强化从业管理人员的素质教育。
参考文献：
[1]王晓艳，浅谈工程造价中的相关问题，《城市建设理论》2011、6.
[2]刘晓梅，关于我国建筑工程造价管理工作探讨，《中国煤炭经济》2011、8.
作者简介：牛春玲，女，（ 1974-）安徽濉溪人，毕业于合肥工业大学，主要从事工程管理与造价审计工作。
（作者单位：安徽淮北矿业集团物资分公司）