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新中国成立初期,为构建新政权的社会基础,弥补基层行政力量的不足,北京市成立了众多功能不一的街道群众组织,培养了大量积极分子。街道积极分子以群众身份参与各项街道工作,事实上是无薪给的干部,其思想动机各有不同。中共组织则针对这支队伍建立了包括选拔、教育、培养、考验等环节在内的一整套管理机制。街道积极分子在城市基层社会管理中发挥了重要作用,但也存在各种问题和局限,最终被纳入城市居民委员会之中。