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从我国环境过度污染的特征和成因出发，提出了两个重要命题：中国环境管理的效率损失是政府失灵明显高于市场失灵；经济快速增长过程中存在着环境污染的基准性损失和过度性损失，并区分由市场失灵和政府失灵导致的过度性污染损失Ⅰ和Ⅱ。根除环境过度性污染，要以科学发展观为指导，树立环境优先的原则，加快环境管理的机制和政策创新。