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中图分类号：D926.8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）20-0374-01
一、北京铁路局高铁概况
自2008年8月1日我国开通第一条高速铁路京津城际以来，在我局管辖范围内先后开通了石太客运专线、京沪客运专线、京广客运专线、津秦客运专线，还将相继开通京津城际延长线、津保铁路。我局管辖高速铁路线路长，地形、设备复杂，运行动车组列车种类多，为安全风险管理与应急处置带来很大的挑战。高铁安全事关成千上万旅客的生命和国家巨大资产安全，如何处理好高铁突发事件，就显得尤为重要。
二、高铁突发性事件安全风险管理
（一）突发性事件与风险、事故的关系
突发性事件是指突然发生，对高铁系统造成或可能造成严重危害，需要应急处置措施施予以应对的事件。对于高铁系统而言，突发性事件可能产生于时间、空间或作业环节。而风险是指引发风险事件发生的潜在因素，它可以促使风险事件的发生，是发生事故的间接的和内在的原因，是由于人的因素、设备质量、环境因素、管理因素而引起的不安全因素。
在高铁系统里，突发性事件可能是由一个或多个风险因子引起，而铁路事故则是因风险控制不当或未能进行及时处理所引起。高速铁路在生产运营的过程中存在着潜伏的风险因子，不管理这些风险因子一定会引起高铁突发性事件，当高铁突发性事件不能得到相关部门的及时和正确的处理就会发生高铁事故。
突发性事件与风险、事故的关系如图1所示。
（二）高铁安全风险管理
高铁风险管理是指为了降低风险导致高铁突发性事件的发生概率以及减少突发性事件所造成的损失而定制实施的相应对策与措施。高铁风险管理包括四个方面：风险识别、风险分析、风险评估、风险控制。
风险识别是指利用各种方法查找潜在风险及其产生的原因。通过对影响高铁运营安全的各个方面去寻找潜在的风险，避免突发性事件的发生或减少其的影响。特别对新开通线路上设备的不稳定性、作业人员的素质、能力和经验、各站旅客的乘降和换乘等方面重点识别。
风险分析包括风险识别和风险估计。对识别出的风险进行分析，是否会由风险变化成突发性事件，从而对高铁的生产运营产生影响。
风险评估是通过对识别的风险源进行评估，并以此作为对突发性事件处理的依据。面对突发性事件要摸清想透，充分了解现场情况，对突发性事件的起因进行分析，对所产生的影响作出预判。
风险控制是指为减少或消灭突发性事件所造成损失的各种措施和方法。通过之前的评估，对突发性事件的关键环节进行卡控，避免突发性事件影响扩大化，对已造成的损害妥善处理，恢复正常的运输秩序。
在高铁的安全风险管理中，风险的识别和排查是预防和正确处置突发性事件的基础工作，必须做到坚持不懈、落到实处。
三、高铁突发性事件应急管理
突发性事件是不可避免的和多种多样的，面对事件的突发性、必然性、多样性，如何及时和正确的处理突发性事件就是工作的难点。
（一）坚持以人为本
高速铁路的目的就是为了安全、快速、便捷的将旅客和旅客的行李运送到目的地，因此最大限度的保障旅客的人身财产不受侵害就是应对高铁突发性事件的第一标准。坚持以人为本的原则也在我局“三个重中之重”的安全理念得到突出的体现。所以在应急管理工作中，对旅客的生命财产的保护是第一考虑因素。同时，在处理突发性事件的过程中，铁路职工的人身安全同样重要。
（二）安全第一预防为主
“安全第一，预防为主”一直以来就是我国铁路的生产管理的指导方针，在高速铁路领域更是如此。提高防范意识，加强风险识别，对可能会引发突发性事件的风险因素及时分析，提前估计突发性事件的影响，落实各项预防措施，做到早有准备，防患于未然。只有把突发性事件扼杀在摇篮中，才能尽可能的减少突发性事件的发生；只有事先做好预防措施，才能最大限度的控制突发性事件减少造成的损失。
（三）快速反应妥善处置
由于突发性事件的突然性，突发性事件通常发生在职工没有准备的情况下，由因为高速铁路速度快、制动距离长的特点，工作人员对突发性事件的反应速度直接关系到对局势的控制。由此，迅速的针对突发性事件的预警、预控就格外重要了。在突发性事件发生的第一时间做出正确、快速的措施，可以有效的控制影响的扩大化，有利于事态的下一步处理。
（四）统一领导协调配合
高速铁路系统是一个复杂的系统，一旦发生突发性事件，不仅关系到铁路内部车机工电辆各个部门，还会涉及到社会上卫生、公安、交通等部门。因此，应对高速铁路突发性事件要实行统一领导的原则，做到统筹兼顾、协调配合。
（五）损失最小化
高速鐵路的突发性事件关系着旅客的生命财产，会对社会产生巨大影响。在突发性事件发生后，有效的控制事态的发展，减小危害的扩大，避免事件升级是应对突发性事件的重点。
（六）尽快恢复正常运输
突发性事件的发生或多或少的都会对正常运输产生影响，然而高速铁路的运输秩序又是精确到秒，任何一个对突发性事件都有可能影响到整条线，甚至整个路网的正常运营。所以，以最快的速度恢复高速铁路的线路通畅和列车的正点安全运行是减少突发性事件影响的重要手段。
四、面对突发性事件的对策
（一）健全监测、预测和预警体系
利用CTC、高铁车载监测装置等设备对大西高铁的运营时刻监测，加强日常对线路设施的检查，及时发现潜伏的风险。建立快速的、完善的风险汇报体系，对每一风险对人负责、对人处理，将突发性事件的源头堵死。
（二）转变思维、提高认识
高速铁路不同于之前的普速铁路，这点在新技规的出台得到体现。面对新事物、新技术、新设备就需要我们转变观念、开拓思路。从思想上有所转变，摒弃原来的思维惯性，提高对高速铁路的认识，剖析突发性事件的发展规律、内在原因，提高责任感。从行动上有所改变，改变工作管理方法，落到实处，尽可能的遏制突发性事件的产生，减少其的危害。
（三）创建全面合理的应急预案
对高铁运运生产中可能出现的突发性事件进行全面的预想，针对各种不同的突发性事件，创建与其一一对应的应急预案，做到面对每件突发性事件都有办法去参考、有标准去执行。优化应急预案的各个作业环节，充费思考每个处理步骤的目的和影响，避免增加或缺失作业步骤，造成突发性事件的额外危害。同时，加强救援队伍的建设，做好应急预案演练，提高抗风险能力。
（四）加快工作人员的培训
加强高速铁路知识的培训，聘请专家、校方教师开设培训班，利用网络、多媒体教学，组织干部职工针对经典事故案例进行学习，接班前由班组带领职工进行安全预想，提升干部职工高速铁路知识专业水平。同时，把提升职工的心理素质作为高速铁路培训的一个重要方面。由于高速铁路中突发性事件发展快速、破坏巨大，高速铁路对于职工又是新技术新设备，遇到突发性事件后的沉着冷静、不忙不乱就是一线职工的基本素质。
（五）深化优质高铁服务理念
在突发性事件发生后，铁路部门会得到社会的广泛关注。良好的高铁服务不仅减少旅客的恐慌感，防止事态恶化，还会提升铁路的品牌价值，塑造我局优良形象。
（六）加强管理、严格考核
没有有效的管理，再先进的制度都不会产生作用。只有真正的严抓、严管、严考核的管理，发挥干部职工的积极性，树立强烈的责任心，才能把规章制度落到实处，工作切实的做好。
综上所述，通过健全监测、预测和预警体系，创建全面合理的应急预案，转变思维、提高认识，加快工作人员的培训，加强管理、严格考核等措施，突发性事件发生概率将会降低，所造成危害也会减少，我局高铁必将实现安全快速的发展。
一、北京铁路局高铁概况
自2008年8月1日我国开通第一条高速铁路京津城际以来，在我局管辖范围内先后开通了石太客运专线、京沪客运专线、京广客运专线、津秦客运专线，还将相继开通京津城际延长线、津保铁路。我局管辖高速铁路线路长，地形、设备复杂，运行动车组列车种类多，为安全风险管理与应急处置带来很大的挑战。高铁安全事关成千上万旅客的生命和国家巨大资产安全，如何处理好高铁突发事件，就显得尤为重要。
二、高铁突发性事件安全风险管理
（一）突发性事件与风险、事故的关系
突发性事件是指突然发生，对高铁系统造成或可能造成严重危害，需要应急处置措施施予以应对的事件。对于高铁系统而言，突发性事件可能产生于时间、空间或作业环节。而风险是指引发风险事件发生的潜在因素，它可以促使风险事件的发生，是发生事故的间接的和内在的原因，是由于人的因素、设备质量、环境因素、管理因素而引起的不安全因素。
在高铁系统里，突发性事件可能是由一个或多个风险因子引起，而铁路事故则是因风险控制不当或未能进行及时处理所引起。高速铁路在生产运营的过程中存在着潜伏的风险因子，不管理这些风险因子一定会引起高铁突发性事件，当高铁突发性事件不能得到相关部门的及时和正确的处理就会发生高铁事故。
突发性事件与风险、事故的关系如图1所示。
（二）高铁安全风险管理
高铁风险管理是指为了降低风险导致高铁突发性事件的发生概率以及减少突发性事件所造成的损失而定制实施的相应对策与措施。高铁风险管理包括四个方面：风险识别、风险分析、风险评估、风险控制。
风险识别是指利用各种方法查找潜在风险及其产生的原因。通过对影响高铁运营安全的各个方面去寻找潜在的风险，避免突发性事件的发生或减少其的影响。特别对新开通线路上设备的不稳定性、作业人员的素质、能力和经验、各站旅客的乘降和换乘等方面重点识别。
风险分析包括风险识别和风险估计。对识别出的风险进行分析，是否会由风险变化成突发性事件，从而对高铁的生产运营产生影响。
风险评估是通过对识别的风险源进行评估，并以此作为对突发性事件处理的依据。面对突发性事件要摸清想透，充分了解现场情况，对突发性事件的起因进行分析，对所产生的影响作出预判。
风险控制是指为减少或消灭突发性事件所造成损失的各种措施和方法。通过之前的评估，对突发性事件的关键环节进行卡控，避免突发性事件影响扩大化，对已造成的损害妥善处理，恢复正常的运输秩序。
在高铁的安全风险管理中，风险的识别和排查是预防和正确处置突发性事件的基础工作，必须做到坚持不懈、落到实处。
三、高铁突发性事件应急管理
突发性事件是不可避免的和多种多样的，面对事件的突发性、必然性、多样性，如何及时和正确的处理突发性事件就是工作的难点。
（一）坚持以人为本
高速铁路的目的就是为了安全、快速、便捷的将旅客和旅客的行李运送到目的地，因此最大限度的保障旅客的人身财产不受侵害就是应对高铁突发性事件的第一标准。坚持以人为本的原则也在我局“三个重中之重”的安全理念得到突出的体现。所以在应急管理工作中，对旅客的生命财产的保护是第一考虑因素。同时，在处理突发性事件的过程中，铁路职工的人身安全同样重要。
（二）安全第一预防为主
“安全第一，预防为主”一直以来就是我国铁路的生产管理的指导方针，在高速铁路领域更是如此。提高防范意识，加强风险识别，对可能会引发突发性事件的风险因素及时分析，提前估计突发性事件的影响，落实各项预防措施，做到早有准备，防患于未然。只有把突发性事件扼杀在摇篮中，才能尽可能的减少突发性事件的发生；只有事先做好预防措施，才能最大限度的控制突发性事件减少造成的损失。
（三）快速反应妥善处置
由于突发性事件的突然性，突发性事件通常发生在职工没有准备的情况下，由因为高速铁路速度快、制动距离长的特点，工作人员对突发性事件的反应速度直接关系到对局势的控制。由此，迅速的针对突发性事件的预警、预控就格外重要了。在突发性事件发生的第一时间做出正确、快速的措施，可以有效的控制影响的扩大化，有利于事态的下一步处理。
（四）统一领导协调配合
高速铁路系统是一个复杂的系统，一旦发生突发性事件，不仅关系到铁路内部车机工电辆各个部门，还会涉及到社会上卫生、公安、交通等部门。因此，应对高速铁路突发性事件要实行统一领导的原则，做到统筹兼顾、协调配合。
（五）损失最小化
高速鐵路的突发性事件关系着旅客的生命财产，会对社会产生巨大影响。在突发性事件发生后，有效的控制事态的发展，减小危害的扩大，避免事件升级是应对突发性事件的重点。
（六）尽快恢复正常运输
突发性事件的发生或多或少的都会对正常运输产生影响，然而高速铁路的运输秩序又是精确到秒，任何一个对突发性事件都有可能影响到整条线，甚至整个路网的正常运营。所以，以最快的速度恢复高速铁路的线路通畅和列车的正点安全运行是减少突发性事件影响的重要手段。
四、面对突发性事件的对策
（一）健全监测、预测和预警体系
利用CTC、高铁车载监测装置等设备对大西高铁的运营时刻监测，加强日常对线路设施的检查，及时发现潜伏的风险。建立快速的、完善的风险汇报体系，对每一风险对人负责、对人处理，将突发性事件的源头堵死。
（二）转变思维、提高认识
高速铁路不同于之前的普速铁路，这点在新技规的出台得到体现。面对新事物、新技术、新设备就需要我们转变观念、开拓思路。从思想上有所转变，摒弃原来的思维惯性，提高对高速铁路的认识，剖析突发性事件的发展规律、内在原因，提高责任感。从行动上有所改变，改变工作管理方法，落到实处，尽可能的遏制突发性事件的产生，减少其的危害。
（三）创建全面合理的应急预案
对高铁运运生产中可能出现的突发性事件进行全面的预想，针对各种不同的突发性事件，创建与其一一对应的应急预案，做到面对每件突发性事件都有办法去参考、有标准去执行。优化应急预案的各个作业环节，充费思考每个处理步骤的目的和影响，避免增加或缺失作业步骤，造成突发性事件的额外危害。同时，加强救援队伍的建设，做好应急预案演练，提高抗风险能力。
（四）加快工作人员的培训
加强高速铁路知识的培训，聘请专家、校方教师开设培训班，利用网络、多媒体教学，组织干部职工针对经典事故案例进行学习，接班前由班组带领职工进行安全预想，提升干部职工高速铁路知识专业水平。同时，把提升职工的心理素质作为高速铁路培训的一个重要方面。由于高速铁路中突发性事件发展快速、破坏巨大，高速铁路对于职工又是新技术新设备，遇到突发性事件后的沉着冷静、不忙不乱就是一线职工的基本素质。
（五）深化优质高铁服务理念
在突发性事件发生后，铁路部门会得到社会的广泛关注。良好的高铁服务不仅减少旅客的恐慌感，防止事态恶化，还会提升铁路的品牌价值，塑造我局优良形象。
（六）加强管理、严格考核
没有有效的管理，再先进的制度都不会产生作用。只有真正的严抓、严管、严考核的管理，发挥干部职工的积极性，树立强烈的责任心，才能把规章制度落到实处，工作切实的做好。
综上所述，通过健全监测、预测和预警体系，创建全面合理的应急预案，转变思维、提高认识，加快工作人员的培训，加强管理、严格考核等措施，突发性事件发生概率将会降低，所造成危害也会减少，我局高铁必将实现安全快速的发展。