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经济责任审计对促进落实科学发展观具有重要意义，在加强领导干部监督，完善权力运行制约和监督机制方面，也正发挥着越来越重要的作用。但当前的经济责任审计对于如何客观公正地评价领导干部履行经济职责尚缺乏明细规范的操作细则，发现的问题大多仅停留在财务收支方面，离促进贯彻落实科学发展观的审计目标相差甚远。下面对经济责任审计对于促进落实科学发展观的意义、现状及其对策谈一些自己粗浅的看法。
一、经济责任审计促进落实科学发展观的重要意义
1.有利于促进领导干部树立正确的政绩观。经过多年的发展，经济责任审计已经建立了相对科学、完整的审计评价六大方面的要求，运用得当可以促进领导干部全面落实科学发展观和树立正确的政绩观，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署经济工作，更好地服务于经济社会发展。
2.有利于促进制定和实施科学的政策措施。经过多年实践，经济责任审计的内容正逐步得到深化，在检查财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益情况的同时，正逐步把查处问题与促进整改、完善制度、加强管理相结合，并更加关注领导干部贯彻落实科学发展观、遵守有关廉政规定情况等内容。并努力朝着针对经济责任审计中发现的带有普遍性、倾向性的问题，及时提出意见和建议，为党委和政府决策提供重要参考依据，促进制定和实施科学的政策措施的方向努力。
3.有利于加强惩治和预防腐败。经济责任审计作为惩治和预防腐败体系中的一个重要环节，在促进建立健全权力运行制约和监督机制，引导领导干部正确行使党和人民赋予的权力，严肃财经法纪，推进党风廉政建设等方面发挥了积极作用，是促进落实科学发展观的重要保障。
二、当前经济责任审计在促进落实科学发展观方面存在的主要问题
1.经济责任审计任务的高要求与经济责任审计评价体系不够完善之间的矛盾
促进落实科学发展观与选对人、用对人有非常大的关系，用对一名德才兼备的领导就能造福一方，否则就会使事业停滞，甚至祸害一方。经济责任审计承担着对领导履职情况作出评价，作为组织部门选人用人重要依据的重任，但由于工作的复杂性，审计机关虽然已经建立了六大方面的审计评价要求，但对于具体审什么、怎么审、如何评价，特别是对领导干部任期内事业发展的审计还没有建立明确的审计事项与指标体系的规范，实际操作中随意性较强。审计结果难以全面作到对领导作出权威公正的审计评价，难以作为组织部门选人用人的重要依据。
经济责任审计要求作到促进领导干部树立正确的政绩观，但由于审计评价体系自身未建立促进领导干部树立正确的政绩观的明细审计事项、指标、操作细则的规范，实际操作中无法作到全面、规范的对领导的履职情况进行审计。经济责任审计的质量在促进领导干部树立正确的政绩观方面还难以全面达到要求。
审计机关虽然建立了三级复核制度，但由于欠缺明细审计事项的操作细则、指标的规范，部分审计人员实际操作中图省事仍停留在账本的基础上，审计机关也较难进行有效控制，使经济责任审计报告质量不高的问题难以得到有效解决，难以达到各级部门对经济责任审计的高要求。
2.经济责任审计任务的复杂与审计人员专业能力不够的矛盾
经济责任审计是对领导干部任期内事业发展情况、重大经济决策、财务收支、内部管理等进行审计，任务繁杂而且需要较广的专业知识、政策理论水平、社会实践经验。时代在发展，审计内容也在发展，经济责任审计工作正碰到越来越多的新问题，如现在经济责任审计中涉及财政、节能减排、环境保护、保障和改善民生等诸多专业，涉及到对某些环境影响的评估、项目可行性评估等事项。促进制定和实施科学的政策措施，审计人员必须拥有专业能力，但审计人员大多是财务专业出身，虽然在审计工作中，对许多事项都有所涉及，仅依靠目前审计人员的专业知识无法作出定量或定性的专业判断和分析。所以目前审计机关提出对促进制定和实施科学的政策措施有分量的意见和建议的数量不多，难以全面达到通过经济责任审计给政府和相关部门提供客观准确的信息，为党委和政府决策提供重要参考依据的要求。
3.经济责任审计在防腐倡廉中的重要作用及任务的紧迫性与部分审计人员积极性不足的矛盾
经济责任审计作为惩治和预防腐败体系中的一个重要环节，是促进落实科学发展观的重要保障，经济责任审计六大审计评价内容中就包括对领导个人廉政情况的评价。但由于对审计人员的工作业绩缺乏考核机制等原因，部分审计人员对查处违法违纪线索的积极性不足，未使经济责任审计全面起到作为惩治和预防腐败体系中一个重要环节的作用。
经济责任审计是一项工作量大、时限紧的综合性审计工作，现阶段领导干部轮岗变动频繁，经济责任审计任务尤其繁重。基于体制因素，审计机关对审计人员的工作一般以督促为主，审计质量的高低很大一部分在于审计人员的个人能力及工作积极性。但由于对审计质量评定欠缺明确的标准，以及对审计人员的工作业绩缺乏考核机制，造成了部分审计人员积极性不足，而且审计人员素质参差不齐，加上人员不足、时间紧等原因，一些经济责任审计项目是在“赶进度、保数量”情况下完成的，使一些重要的审计事项得不到充分的审查，影响了经济责任审计的深度与力度。
三、加强经济责任审计促进落实科学发展观的对策
对于经济责任审计如何作到客观公正地评价领导干部履行经济职责，在促进贯彻科学发展观方面发挥重要作用。笔者认为，首先审计机关应该在现有经济责任审计格式规范的基础上研究并制定在促进贯彻科学发展观方面发挥重要作用的必审事项的操作细则及规范，使审计人员执行经济责任审计任务时明确审什么、如何审；审计机关审核经济责任审计质量时作到有章可循。其次，完善审计人员知识体系，并建立外聘专家人才库，使审计人员对一些节能减排、环境保护等专业领域的事项能作出定量以及定性的专业判断和分析。三是建立审计质量评定标准以及审计人员的工作业绩考核机制，并建立相应奖惩措施，激发审计人员的工作积极性。 1.加紧研究制定促进贯彻科学发展观方面发挥重要作用的经济责任审计必审事项的操作细则及规范
作为一名长期在区县审计局工作的审计人员，笔者认为对于部门经济责任审计，由于各部门的职责制定较为明确，审计机关可通过严格按照部门领导职责履行情况进行审计促进各部门贯彻落实科学发展观。对于国有企业经济责任审计，审计机关当前应以十八大对国企改革、国企监管的要求，国资委的考核指标完成情况为主要依据进行审计，并对国资委提出优化考核指标的建议。
各乡镇政府职责类似，经过多年实践，经济责任审计以促进领导干部贯彻落实科学发展观为目标完善审计评价体系，建立必审事项的操作细则及规范的条件已经初步具备，下面就以完善乡镇经济责任审计评价体系以及对领导履职情况方面应重点关注的审计事项提一点自己粗浅的看法。
（1）加紧研究制定以促进贯彻科学发展观为目标的对领导履职情况进行评价的考核指标
科学的考核指标、考核方法将会最大程度的促进领导贯彻执行科学发展观。长期以来，由于欠缺科学的考核指标以及考核方法，提拔干部出现了买官卖官现象，注重民主推荐后又出现了拉票贿选现象，导致一些领导干部把心思花在搞关系上。其实解决问题的关键在于考核指标以及考核方法是否科学的问题。以GDP考核为例，制定考核方法时如避免GDP数据的机械对比，而是和取得单位GDP的代价如能耗、碳排放相结合；和GDP的来源有无创造更多就业机会，有无促进科技进步等相结合；和有无以牺牲群众利益和生态环境片面追求经济发展速度等内容相结合，就能最大程度地促使领导干部投入到经济社会的科学发展中去。
设计科学的考核指标及科学的考核方法，完善整个审计评价体系，有利于引导领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观。对领导履职情况的审计评价有了明确的考核指标，明确应该审什么、怎么审，审计人员就有了明确的工作方向，审计结果就会更权威。
（2）加强对地方政府性债务的审计，提高债务风险意识
审计机关应研究制定科学判断地方性债务是否合理的指标以及审什么、怎么审的操作细则，帮助审计人员取得客观数据，作出地方性债务是否在合理范围内，使用是否得当的正确评价。
首先乡镇政府性债务主要问题是欠缺科学的管理和控制机制，一般仅以是否能还上利息作为标准，现阶段审计也仅停留在摘录数据上。对乡镇政府性债务的审计首先应摸清政府负债规模、结构，检查是否建立政府负债管理和控制机制及其有效执行情况。在真实掌握乡镇政府性债务数据的基础上，和乡镇财政收入的数据相比对，建立科学的可控认定标准；进行债务风险综合分析，审查政府债务偿还是否存在较大资金缺口，建议乡镇对归还本金制定切实可行计划。
其次是对政府债务资金涉及的建设项目延伸审计，检查是否达到预期效益，以及是否存在脱离实际盲目上项目，搞“形象工程”、“政绩工程”等问题。
（3）加强对土地出让和耕地保护情况的审计
审计机关应研究制定审查土地出让中执行招拍挂程序、土地开发成本的确认和控制、土地整理资金管理是否规范等情况的操作细则。
工业用地实行招拍挂制度中一个重要作用就是遏制工业用地压价竞争、低成本过度扩张。对执行招拍挂程序是否规范的审计应关注土地出让中是否存在需要有项目建议书才能申请竞买人，造成竞买人只有一个，招拍挂程序走形式的情况、仍采用协议出让和划拨、土地出让价低于政府规定最低价等情况。
审计土地开发成本的确认和控制情况，应警惕土地出让中的各种腐败情况，重点对动拆迁补偿进行审计。动拆迁补偿的执行事关民生，应审计动拆迁过程中安置房的建造滞后，给稳定工作带来隐患、过渡费核算不清等情况；并重点审计对违法搭建的处理，如何既保障群众利益，又防止巨额财政资金的浪费，如何通过对现有违法搭建的处理，对农民作正确的引导，是地方政府执政能力的重要体现。
对土地整理资金管理的审计应关注土地整理的亩数确认是否准确；有无对土地整理项目进行审价等。
（4）对招商引资情况的审计
审计机关应研究制定对注册型企业及实地型企业招商引资情况进行审计的操作细则。
对注册型企业招商引资的审计除关注经济小区是否存在超标准执行财政扶持优惠政策外另应关注三公经费支出金额，防止政府部门被严管之后，一些三公经费到经济小区列支的情况等情况发生。
对实地型企业招商引资的审计除了关注招商引资数据真实性之外还应与土地出让审计结合起来，另应注重其所引项目，对当地生态环境的影响，对一些引进项目不仅应检查其是否经过环评，还要实地检查其对环境污染情况，聆听当地群众的意见。
（5）建立审计质量评定标准以及科学的工作业绩考核机制
审计没有标准答案，审计项目执行的好坏以及审计质量的高低主要在于审计人员的个人能力及工作积极性。审计机关制定出经济责任审计操作细则及规范后，就有条件建立对审计人员的工作业绩考核机制。建立审计质量评定标准以及科学的工作业绩考核机制，业绩优劣与审计人员的提拔评优等相结合，自然激发起审计人员工作的主观能动性，增强其业务学习的主动性，强化其工作责任心，促使其按照审计机关制定的操作细则及规范审深审透，最终提升经济责任审计结果报告的质量，使经济责任审计更好的促进落实科学发展观。
（6）建立外部人才专家库
对于经济责任审计中涉及的对某些环境影响的评估、项目可行性评估等事项，仅依靠审计人员的专业知识已无法作出定量或定性的专业判断和分析，难以取得充分适当的审计证据，可能使作出的审计结论隐藏审计风险。审计机关应通过建立外部人才专家库，聘请相应领域中具有专门技能、知识和经验的专家提供服务，弥补目前审计人员知识结构单一的缺陷，提高工作效率，降低审计风险。
经济责任审计具有崇高的地位，但审计工作的特殊性使其必须有为才能有位。经济责任审计真正发挥其对领导干部履职情况进行评价的作用，促进其贯彻落实科学发展观，才能受到各级领导真正的认可和重视，真正实现自己的地位，经济责任审计工作任重而道远。
一、经济责任审计促进落实科学发展观的重要意义
1.有利于促进领导干部树立正确的政绩观。经过多年的发展，经济责任审计已经建立了相对科学、完整的审计评价六大方面的要求，运用得当可以促进领导干部全面落实科学发展观和树立正确的政绩观，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署经济工作，更好地服务于经济社会发展。
2.有利于促进制定和实施科学的政策措施。经过多年实践，经济责任审计的内容正逐步得到深化，在检查财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益情况的同时，正逐步把查处问题与促进整改、完善制度、加强管理相结合，并更加关注领导干部贯彻落实科学发展观、遵守有关廉政规定情况等内容。并努力朝着针对经济责任审计中发现的带有普遍性、倾向性的问题，及时提出意见和建议，为党委和政府决策提供重要参考依据，促进制定和实施科学的政策措施的方向努力。
3.有利于加强惩治和预防腐败。经济责任审计作为惩治和预防腐败体系中的一个重要环节，在促进建立健全权力运行制约和监督机制，引导领导干部正确行使党和人民赋予的权力，严肃财经法纪，推进党风廉政建设等方面发挥了积极作用，是促进落实科学发展观的重要保障。
二、当前经济责任审计在促进落实科学发展观方面存在的主要问题
1.经济责任审计任务的高要求与经济责任审计评价体系不够完善之间的矛盾
促进落实科学发展观与选对人、用对人有非常大的关系，用对一名德才兼备的领导就能造福一方，否则就会使事业停滞，甚至祸害一方。经济责任审计承担着对领导履职情况作出评价，作为组织部门选人用人重要依据的重任，但由于工作的复杂性，审计机关虽然已经建立了六大方面的审计评价要求，但对于具体审什么、怎么审、如何评价，特别是对领导干部任期内事业发展的审计还没有建立明确的审计事项与指标体系的规范，实际操作中随意性较强。审计结果难以全面作到对领导作出权威公正的审计评价，难以作为组织部门选人用人的重要依据。
经济责任审计要求作到促进领导干部树立正确的政绩观，但由于审计评价体系自身未建立促进领导干部树立正确的政绩观的明细审计事项、指标、操作细则的规范，实际操作中无法作到全面、规范的对领导的履职情况进行审计。经济责任审计的质量在促进领导干部树立正确的政绩观方面还难以全面达到要求。
审计机关虽然建立了三级复核制度，但由于欠缺明细审计事项的操作细则、指标的规范，部分审计人员实际操作中图省事仍停留在账本的基础上，审计机关也较难进行有效控制，使经济责任审计报告质量不高的问题难以得到有效解决，难以达到各级部门对经济责任审计的高要求。
2.经济责任审计任务的复杂与审计人员专业能力不够的矛盾
经济责任审计是对领导干部任期内事业发展情况、重大经济决策、财务收支、内部管理等进行审计，任务繁杂而且需要较广的专业知识、政策理论水平、社会实践经验。时代在发展，审计内容也在发展，经济责任审计工作正碰到越来越多的新问题，如现在经济责任审计中涉及财政、节能减排、环境保护、保障和改善民生等诸多专业，涉及到对某些环境影响的评估、项目可行性评估等事项。促进制定和实施科学的政策措施，审计人员必须拥有专业能力，但审计人员大多是财务专业出身，虽然在审计工作中，对许多事项都有所涉及，仅依靠目前审计人员的专业知识无法作出定量或定性的专业判断和分析。所以目前审计机关提出对促进制定和实施科学的政策措施有分量的意见和建议的数量不多，难以全面达到通过经济责任审计给政府和相关部门提供客观准确的信息，为党委和政府决策提供重要参考依据的要求。
3.经济责任审计在防腐倡廉中的重要作用及任务的紧迫性与部分审计人员积极性不足的矛盾
经济责任审计作为惩治和预防腐败体系中的一个重要环节，是促进落实科学发展观的重要保障，经济责任审计六大审计评价内容中就包括对领导个人廉政情况的评价。但由于对审计人员的工作业绩缺乏考核机制等原因，部分审计人员对查处违法违纪线索的积极性不足，未使经济责任审计全面起到作为惩治和预防腐败体系中一个重要环节的作用。
经济责任审计是一项工作量大、时限紧的综合性审计工作，现阶段领导干部轮岗变动频繁，经济责任审计任务尤其繁重。基于体制因素，审计机关对审计人员的工作一般以督促为主，审计质量的高低很大一部分在于审计人员的个人能力及工作积极性。但由于对审计质量评定欠缺明确的标准，以及对审计人员的工作业绩缺乏考核机制，造成了部分审计人员积极性不足，而且审计人员素质参差不齐，加上人员不足、时间紧等原因，一些经济责任审计项目是在“赶进度、保数量”情况下完成的，使一些重要的审计事项得不到充分的审查，影响了经济责任审计的深度与力度。
三、加强经济责任审计促进落实科学发展观的对策
对于经济责任审计如何作到客观公正地评价领导干部履行经济职责，在促进贯彻科学发展观方面发挥重要作用。笔者认为，首先审计机关应该在现有经济责任审计格式规范的基础上研究并制定在促进贯彻科学发展观方面发挥重要作用的必审事项的操作细则及规范，使审计人员执行经济责任审计任务时明确审什么、如何审；审计机关审核经济责任审计质量时作到有章可循。其次，完善审计人员知识体系，并建立外聘专家人才库，使审计人员对一些节能减排、环境保护等专业领域的事项能作出定量以及定性的专业判断和分析。三是建立审计质量评定标准以及审计人员的工作业绩考核机制，并建立相应奖惩措施，激发审计人员的工作积极性。 1.加紧研究制定促进贯彻科学发展观方面发挥重要作用的经济责任审计必审事项的操作细则及规范
作为一名长期在区县审计局工作的审计人员，笔者认为对于部门经济责任审计，由于各部门的职责制定较为明确，审计机关可通过严格按照部门领导职责履行情况进行审计促进各部门贯彻落实科学发展观。对于国有企业经济责任审计，审计机关当前应以十八大对国企改革、国企监管的要求，国资委的考核指标完成情况为主要依据进行审计，并对国资委提出优化考核指标的建议。
各乡镇政府职责类似，经过多年实践，经济责任审计以促进领导干部贯彻落实科学发展观为目标完善审计评价体系，建立必审事项的操作细则及规范的条件已经初步具备，下面就以完善乡镇经济责任审计评价体系以及对领导履职情况方面应重点关注的审计事项提一点自己粗浅的看法。
（1）加紧研究制定以促进贯彻科学发展观为目标的对领导履职情况进行评价的考核指标
科学的考核指标、考核方法将会最大程度的促进领导贯彻执行科学发展观。长期以来，由于欠缺科学的考核指标以及考核方法，提拔干部出现了买官卖官现象，注重民主推荐后又出现了拉票贿选现象，导致一些领导干部把心思花在搞关系上。其实解决问题的关键在于考核指标以及考核方法是否科学的问题。以GDP考核为例，制定考核方法时如避免GDP数据的机械对比，而是和取得单位GDP的代价如能耗、碳排放相结合；和GDP的来源有无创造更多就业机会，有无促进科技进步等相结合；和有无以牺牲群众利益和生态环境片面追求经济发展速度等内容相结合，就能最大程度地促使领导干部投入到经济社会的科学发展中去。
设计科学的考核指标及科学的考核方法，完善整个审计评价体系，有利于引导领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观。对领导履职情况的审计评价有了明确的考核指标，明确应该审什么、怎么审，审计人员就有了明确的工作方向，审计结果就会更权威。
（2）加强对地方政府性债务的审计，提高债务风险意识
审计机关应研究制定科学判断地方性债务是否合理的指标以及审什么、怎么审的操作细则，帮助审计人员取得客观数据，作出地方性债务是否在合理范围内，使用是否得当的正确评价。
首先乡镇政府性债务主要问题是欠缺科学的管理和控制机制，一般仅以是否能还上利息作为标准，现阶段审计也仅停留在摘录数据上。对乡镇政府性债务的审计首先应摸清政府负债规模、结构，检查是否建立政府负债管理和控制机制及其有效执行情况。在真实掌握乡镇政府性债务数据的基础上，和乡镇财政收入的数据相比对，建立科学的可控认定标准；进行债务风险综合分析，审查政府债务偿还是否存在较大资金缺口，建议乡镇对归还本金制定切实可行计划。
其次是对政府债务资金涉及的建设项目延伸审计，检查是否达到预期效益，以及是否存在脱离实际盲目上项目，搞“形象工程”、“政绩工程”等问题。
（3）加强对土地出让和耕地保护情况的审计
审计机关应研究制定审查土地出让中执行招拍挂程序、土地开发成本的确认和控制、土地整理资金管理是否规范等情况的操作细则。
工业用地实行招拍挂制度中一个重要作用就是遏制工业用地压价竞争、低成本过度扩张。对执行招拍挂程序是否规范的审计应关注土地出让中是否存在需要有项目建议书才能申请竞买人，造成竞买人只有一个，招拍挂程序走形式的情况、仍采用协议出让和划拨、土地出让价低于政府规定最低价等情况。
审计土地开发成本的确认和控制情况，应警惕土地出让中的各种腐败情况，重点对动拆迁补偿进行审计。动拆迁补偿的执行事关民生，应审计动拆迁过程中安置房的建造滞后，给稳定工作带来隐患、过渡费核算不清等情况；并重点审计对违法搭建的处理，如何既保障群众利益，又防止巨额财政资金的浪费，如何通过对现有违法搭建的处理，对农民作正确的引导，是地方政府执政能力的重要体现。
对土地整理资金管理的审计应关注土地整理的亩数确认是否准确；有无对土地整理项目进行审价等。
（4）对招商引资情况的审计
审计机关应研究制定对注册型企业及实地型企业招商引资情况进行审计的操作细则。
对注册型企业招商引资的审计除关注经济小区是否存在超标准执行财政扶持优惠政策外另应关注三公经费支出金额，防止政府部门被严管之后，一些三公经费到经济小区列支的情况等情况发生。
对实地型企业招商引资的审计除了关注招商引资数据真实性之外还应与土地出让审计结合起来，另应注重其所引项目，对当地生态环境的影响，对一些引进项目不仅应检查其是否经过环评，还要实地检查其对环境污染情况，聆听当地群众的意见。
（5）建立审计质量评定标准以及科学的工作业绩考核机制
审计没有标准答案，审计项目执行的好坏以及审计质量的高低主要在于审计人员的个人能力及工作积极性。审计机关制定出经济责任审计操作细则及规范后，就有条件建立对审计人员的工作业绩考核机制。建立审计质量评定标准以及科学的工作业绩考核机制，业绩优劣与审计人员的提拔评优等相结合，自然激发起审计人员工作的主观能动性，增强其业务学习的主动性，强化其工作责任心，促使其按照审计机关制定的操作细则及规范审深审透，最终提升经济责任审计结果报告的质量，使经济责任审计更好的促进落实科学发展观。
（6）建立外部人才专家库
对于经济责任审计中涉及的对某些环境影响的评估、项目可行性评估等事项，仅依靠审计人员的专业知识已无法作出定量或定性的专业判断和分析，难以取得充分适当的审计证据，可能使作出的审计结论隐藏审计风险。审计机关应通过建立外部人才专家库，聘请相应领域中具有专门技能、知识和经验的专家提供服务，弥补目前审计人员知识结构单一的缺陷，提高工作效率，降低审计风险。
经济责任审计具有崇高的地位，但审计工作的特殊性使其必须有为才能有位。经济责任审计真正发挥其对领导干部履职情况进行评价的作用，促进其贯彻落实科学发展观，才能受到各级领导真正的认可和重视，真正实现自己的地位，经济责任审计工作任重而道远。