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【摘要】随着我国经济的快速发展，人力资本的重要性上升到从未有过的高度。然而由于我国地区之间经济发展水平的非均衡和国家教育投资政策等原因，导致我国各地区之间人力资本不均等。本文从人力资本投资前的不均等、人力资本存量的不均等来进行分析。
【关键词】人力资本 不均等 现状分析
一、引言
人力资本是通过投资形成的。西奥多·W·舒尔茨认为，教育是人力资本中最大且最容易理解的组成部分。因而，教育是人力资本形成的重要途径。与其他国家相比，我国不但教育发展水平低，而且地区发展严重不均衡，这是因为教育投资的不均等引起的，而我国地区经济发展不均衡是导致地区教育投资不均等的主要原因。改革开放以来，我国实行了区域经济非均衡发展战略，又由于各地区的自然禀赋不同，导致人力资本投资在区域上存在严重的非均衡性。
二、人力资本形成前的地区非均衡投资
我国教育体制改革后，发展基础教育的任务被分派到各级地方政府，教育投资与地方经济发展水平有了直接关系。在经济发达的地区有能力对基础教育进行投资；反之，在落后地区则缺乏教育投资能力，这样形成了公共教育投资的地区差距。由经济发展不均衡所带来的教育投资差距首先表现在东、中、西部之间。图1显示我国东、中、西部地区用于教育事业费投入的差距及变化。从图中可看出，自2000年以来，我国东、中、西部地区教育事业费的投资在总体上随着时间的推移而不断上升，尤其是2007年以后，教育事业在量上呈直线上升的态势，这跟我国经济不断发展和政府对教育事业的重视程度密切相关。但东部地区教育事业费投资额远远高于中、西部，基本上是中、西部地区的2倍以上，而中部地区与西部地区教育事业费的投资额度基本保持一致的步调，中部地区的稍微高于西部地区。
根据教育部发布的2011年全国教育经费执行情况统计公布，全国的国家财政性教育经费占GDP的比重为3.93%，比2010年的3.65%上涨了0.28个百分点。图2显示了我国各省之间教育经费支出的差异状况。其中有19个省、市、自治区低于这一水平，最高省份的比重是最低省份的5.9倍以上，这里未排除政策性因素对个别省份的教育经费支出的影响。
2011年国家预算内教育事业费占财政总支出比重为16.71%，在3-2图中可看出，有16个省、市、自治区低于这一水平，在西部地区中，除了陕西、新疆和贵州接近这一水平外，其他的都很大程度的低于这一水平；而东部地区除了北京、上海和辽宁低于这一水平外，其他的都高于这一水平，其中东部地区中山东的比重是最高的，为20.95%，而最低的为西部地区中的西藏，只有10.26%。由此可见，各地区之间存在很明显的教育投资差异。
综合以上分析可知，我国政府一直在加大对教育投资，使教育投资水平不断提高。但因为存在城市倾向的教育投资政策以及地区间经济发展水平的非均衡性，各地区间的教育投资存在很大差距。
三、人力资本存量的地区不均等
地区经济发展水平不同引起教育投资差距，而投资差距会积累形成人力资本存量差距。这种差距表现于东、中、西部之间的差距和各省际之间的差距。
图3表示2011年东、中、西部各文化层次就业人员百分比，它反映我国东、中、西部之间人力资本存量的差距现状。图中显示，2011年东部地区的各级文化层次就业人员的受教育程度高于中、西部地区，而中、西部地区的相差不大，中部的略高于西部的。以初中文化程度为分界点，初中文化以下的就业人员百分比，东部要低于中、西部，西部的最高，而初中文化以上的就业人员百分比，东部则要高于中、西部；至于小学文化以下的就业人员百分比，西部明显高于中、东部；而高中以上尤其是大学专科以上各文化层次就业人员百分比，东部明显高于中、西部地区，西部地区的最少。
从省际之间来看，根据2011年全国人口变动抽查的数据进行分析，得到各地区15岁及以上人口的平均受教育年限数据。结果显示，我国人口的受教育水平很低，2011年全国15岁以上人口平均受教育年限只有8.85年，还不到初中水平。北京在全国31个省份中是平均受教育年限最长的，为11.55年，第二位和第三位的是上海和天津，分别为10.48年和10.40年；而西藏是平均受教育年限最低的，只有5.51年，倒数第二位和第三位的是贵州和云南，分别为7.59年和7.69年。15岁及以上人口的平均受教育年限高于10年的只有北京、上海和天津；处于9～10年的有辽宁、广东、内蒙古、新疆、江苏、山西、黑龙江、吉林；处于8～9年的地区有陕西、海南、福建、浙江、湖南、四川、江西、河南、河北、山东、广西、宁夏、安徽、重庆、甘肃；而低于8年的只有青海、云南、贵州、西藏。在15岁及以上人口的平均受教育年限高于9年中，除了新疆外，有6个省份位于东部地区，5个省份位于中部地区；而低于8年的4省份都位于西部地区。故15岁及以上人口的平均受教育年限，即人力资本存量从东部地区到西部地区是呈现逐渐降低的态势，这种现象形成的原因与我国地区经济发展水平从东部到西部逐渐降低有直接关系。
四、结论
由以上分析结果可知，我国东、中、西部地区和个省份地区之间都存在严重的人力资本教育投资的不均等和人力资本存量的不均等现象，而导致这种现象的原因，除了与我国的教育投资政策有关外，与各地区的经济发展水平不均衡有更直接的关系。要解决人力资本不均等的现象，政府在改变国家教育投资政策的同时，应该大力发展各地区的经济，并努力缩小各地区之间经济发展水平的差距。
参考文献
[1] 孙旭.人力资本投资、人力资本存量与人力资本投入比较[J].统计与决策，2007（05）.
[2] 张藕香.人力资本不均等与我国地区收入差距[M].北京：经济科学出版社，2009（04）.
[3] 张力，高书国.人力资源强国报告[M].北京：北京师范大学出版社，2010（10）.
（编辑：陈岑）
【关键词】人力资本 不均等 现状分析
一、引言
人力资本是通过投资形成的。西奥多·W·舒尔茨认为，教育是人力资本中最大且最容易理解的组成部分。因而，教育是人力资本形成的重要途径。与其他国家相比，我国不但教育发展水平低，而且地区发展严重不均衡，这是因为教育投资的不均等引起的，而我国地区经济发展不均衡是导致地区教育投资不均等的主要原因。改革开放以来，我国实行了区域经济非均衡发展战略，又由于各地区的自然禀赋不同，导致人力资本投资在区域上存在严重的非均衡性。
二、人力资本形成前的地区非均衡投资
我国教育体制改革后，发展基础教育的任务被分派到各级地方政府，教育投资与地方经济发展水平有了直接关系。在经济发达的地区有能力对基础教育进行投资；反之，在落后地区则缺乏教育投资能力，这样形成了公共教育投资的地区差距。由经济发展不均衡所带来的教育投资差距首先表现在东、中、西部之间。图1显示我国东、中、西部地区用于教育事业费投入的差距及变化。从图中可看出，自2000年以来，我国东、中、西部地区教育事业费的投资在总体上随着时间的推移而不断上升，尤其是2007年以后，教育事业在量上呈直线上升的态势，这跟我国经济不断发展和政府对教育事业的重视程度密切相关。但东部地区教育事业费投资额远远高于中、西部，基本上是中、西部地区的2倍以上，而中部地区与西部地区教育事业费的投资额度基本保持一致的步调，中部地区的稍微高于西部地区。
根据教育部发布的2011年全国教育经费执行情况统计公布，全国的国家财政性教育经费占GDP的比重为3.93%，比2010年的3.65%上涨了0.28个百分点。图2显示了我国各省之间教育经费支出的差异状况。其中有19个省、市、自治区低于这一水平，最高省份的比重是最低省份的5.9倍以上，这里未排除政策性因素对个别省份的教育经费支出的影响。
2011年国家预算内教育事业费占财政总支出比重为16.71%，在3-2图中可看出，有16个省、市、自治区低于这一水平，在西部地区中，除了陕西、新疆和贵州接近这一水平外，其他的都很大程度的低于这一水平；而东部地区除了北京、上海和辽宁低于这一水平外，其他的都高于这一水平，其中东部地区中山东的比重是最高的，为20.95%，而最低的为西部地区中的西藏，只有10.26%。由此可见，各地区之间存在很明显的教育投资差异。
综合以上分析可知，我国政府一直在加大对教育投资，使教育投资水平不断提高。但因为存在城市倾向的教育投资政策以及地区间经济发展水平的非均衡性，各地区间的教育投资存在很大差距。
三、人力资本存量的地区不均等
地区经济发展水平不同引起教育投资差距，而投资差距会积累形成人力资本存量差距。这种差距表现于东、中、西部之间的差距和各省际之间的差距。
图3表示2011年东、中、西部各文化层次就业人员百分比，它反映我国东、中、西部之间人力资本存量的差距现状。图中显示，2011年东部地区的各级文化层次就业人员的受教育程度高于中、西部地区，而中、西部地区的相差不大，中部的略高于西部的。以初中文化程度为分界点，初中文化以下的就业人员百分比，东部要低于中、西部，西部的最高，而初中文化以上的就业人员百分比，东部则要高于中、西部；至于小学文化以下的就业人员百分比，西部明显高于中、东部；而高中以上尤其是大学专科以上各文化层次就业人员百分比，东部明显高于中、西部地区，西部地区的最少。
从省际之间来看，根据2011年全国人口变动抽查的数据进行分析，得到各地区15岁及以上人口的平均受教育年限数据。结果显示，我国人口的受教育水平很低，2011年全国15岁以上人口平均受教育年限只有8.85年，还不到初中水平。北京在全国31个省份中是平均受教育年限最长的，为11.55年，第二位和第三位的是上海和天津，分别为10.48年和10.40年；而西藏是平均受教育年限最低的，只有5.51年，倒数第二位和第三位的是贵州和云南，分别为7.59年和7.69年。15岁及以上人口的平均受教育年限高于10年的只有北京、上海和天津；处于9～10年的有辽宁、广东、内蒙古、新疆、江苏、山西、黑龙江、吉林；处于8～9年的地区有陕西、海南、福建、浙江、湖南、四川、江西、河南、河北、山东、广西、宁夏、安徽、重庆、甘肃；而低于8年的只有青海、云南、贵州、西藏。在15岁及以上人口的平均受教育年限高于9年中，除了新疆外，有6个省份位于东部地区，5个省份位于中部地区；而低于8年的4省份都位于西部地区。故15岁及以上人口的平均受教育年限，即人力资本存量从东部地区到西部地区是呈现逐渐降低的态势，这种现象形成的原因与我国地区经济发展水平从东部到西部逐渐降低有直接关系。
四、结论
由以上分析结果可知，我国东、中、西部地区和个省份地区之间都存在严重的人力资本教育投资的不均等和人力资本存量的不均等现象，而导致这种现象的原因，除了与我国的教育投资政策有关外，与各地区的经济发展水平不均衡有更直接的关系。要解决人力资本不均等的现象，政府在改变国家教育投资政策的同时，应该大力发展各地区的经济，并努力缩小各地区之间经济发展水平的差距。
参考文献
[1] 孙旭.人力资本投资、人力资本存量与人力资本投入比较[J].统计与决策，2007（05）.
[2] 张藕香.人力资本不均等与我国地区收入差距[M].北京：经济科学出版社，2009（04）.
[3] 张力，高书国.人力资源强国报告[M].北京：北京师范大学出版社，2010（10）.
（编辑：陈岑）