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通过文献综述，分析土地资本化过程中的权益分配现状，并寻求其成因，从制度经济学角度指出存在的问题。无论从历史还是现实看，土地资本化过程中农民均处于弱势地位，其权益没有得到应有的保障。同时，有关该权益分配现状，更多的是国家宏观体制造成的，产权关系是体制背景下的工具。问题的解决之道：（1）完善农民土地所有权权能；（2）剥离土地财政依赖，赋予农民市场主体地位。