论文部分内容阅读
项目建设是经济增长的“发动机”、转型升级的“助推器”。为支持产业发展，山东已建立重大项目库，并形成了以十大产业为主的重大项目体系。
这些项目以新技术新产业新业态新模式为核心，以实体经济为着力点，聚焦十强产业和重大基础设施，给山东的新旧动能转换注入强大动力。
聚焦“十强”
“山东通过新旧动能转换来统领经济社会发展。新旧动能转换的中心任务是以‘四新’促‘四化’，从而实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值的‘四提’。但是，如果淘汰落后产能等工作做不好，将‘一化不化’‘一提不提’。”山东省省长龚正说：“山东省委省政府对这项工作高度重视，要全力以赴打赢新旧动能转换、淘汰落后产能这一攻坚战。”
为切实推动新旧动能转换，山东提出，将以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力高质量发展，着力抓住重大机遇，着力深化改革开放，着力培育现代优势产業集群。
在具体产业方面，山东将集中培育“5+5”十强产业，前瞻布局新一代信息技术产业、高端装备产业、新能源新材料产业、现代海洋产业、医养健康产业等新兴产业，突破核心关键技术，培育特色产业集群，打造新动能主体力量；改造提升高端化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业、现代金融服务等优势产业，促使“老树发新芽”，转换形成新动能。
新旧动能转换是国家战略的山东担当，是山东全面深化改革的顶层设计，事项繁多，事关山东全局，从政府到企业，从官方到民间，一个庞大的经济社会体系都在进行着方方面面的调整。
4月8日，原省区域发展战略推进办公室更名为省新旧动能转换重大工程推进办公室，下设6个处室，人员全部到位，工作也已全面展开。各市正加紧设立常设办事机构，纵横联动的协调服务机制基本建立。在健全组织机构的同时，山东还强化规划衔接，省级层面建立了一个方案、一个规划、一个意见、一个重大项目库“四个一”的规划政策主框架。目前，各市实施规划和“十强”产业规划均已编制完成。一些重点领域的规划，如乡村振兴规划等已编制完成，已于近日印发实施。
省发展改革委主任、省重大办主任张新文表示：“围绕新旧动能转换总体方案的部署，在区域展开、重点项目推进、重大产业的协作方面发挥好我们的作用，在战略新兴产业、在科技创新、在改革方面，要有只争朝夕，敢为天下先的这么一种思维去谋划，确保新旧动能转换能够发展得快、转得好。”
新旧动能转换的立法工作也在推进当中。今年4月，《山东省人民政府2018年立法工作计划》公布。记者了解到，今年我省有12件重点立法项目将在年内提请省人大常委会审议，其中就包括“山东省新旧动能转换促进条例草案”。
另外，山东还加快新旧动能转换基金设立运作，财税政策具体实施细则正在加快研究制定；济南、青岛、烟台三市行政区划调整工作也正在推进。与此同时，山东还强化统计监测和督导考核，加快完善“四新四化”“十强产业”指标测算方法，健全检测通报制度。据了解，目前，《山东省新旧动能转换重大工程督导考核办法》正在起草。
接下来，如何通过全面深化改革激发新旧动能转换活力？今年，山东将深入实施创新驱动战略，计划培育省级“专精特新”中小企业500家、“瞪羚”企业100家、“隐形冠军”企业100家。并且，全面激发市场主体和要素配置活力，其中，创新要素资源配置机制，支持济南、青岛、烟台市政府行使部分县（市、区）的农用地转用和土地征收方案审批权。
重大项目九成开工
加快推进新旧动能转换，核心是产业，关键在项目。近期，全省一批重大项目陆续开工，以“四新”促“四化”，为全省新旧动能转换开了一个好头。各地市也正以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和责任感，创新运用工程推进的办法，以一个个重大项目，推动全省新旧动能转换重大工程全面起势。
项目建设是经济增长的“发动机”、转型升级的“助推器”。为支持产业发展，山东227个新旧动能转换新开工重大项目中，已有203个开工建设，开工率达89.5%，累计完成投资301亿元。根据测算，项目全部投产后，预计年新增销售收入3500亿元，利税900亿元。
这些项目以新技术新产业新业态新模式为核心，以实体经济为着力点，聚焦十强产业和重大基础设施，给山东的新旧动能转换注入了强大动力。
新兴产业是培育发展新动能、赢得未来竞争新优势的关键所在。我省在加快推动新兴产业领域重大项目培育，在核心企业、行业龙头企业带领下，在新技术、新市场需求推动下，一大批引发产业体系重大变革的高新产业正加速形成。
今天的优质项目，就是明天的先进生产力。作为高端装备制造产业的“新名片”和引领世界高速列车科技与产业发展的“火车头”，国家高速列车技术创新中心有着不一般的身份：它是由国家科技部、国资委批复并推动建设的第一个国家技术创新中心。
作为政府、科研院所、高校、企业等多方力量共同构建的国际化、专业化技术创新平台，这个大项目由中国中车和青岛动车小镇投资集团有限公司共同开发建设，其中今年开工建设的中车平台项目，总投资60亿元， 主要建设轨道交通车辆系统集成国家工程实验室、高速磁浮实验中心和高速磁浮试制中心、中车云平台、境风洞实验室、5公里磁浮试验线。项目建设将大大提升我国高速列车的研发能力和装备水平。
项目要投得准，需要超前眼光。如何推动电子信息制造业由劳动密集型向科技密集型转变？中国电子信息百强企业歌尔股份有限公司正在努力探索——作为虚拟现实与智能硬件领域全球领先的企业，其正聚力打造精密电声器件数字化车间。该项目是国家核心竞争力项目，可形成年产精密电声器件超4.8亿只的生产能力。项目建成后将填补国内精密电声器件智能制造领域的空白，对中国精密制造领域具有重大的示范作用。
“潍柴新能源虚拟创新中心项目是潍柴新能源产业园的重要组成部分，将建设集研发办公和测试于一体的前沿技术试验中心，功能覆盖整车虚拟标定、新能源及先进技术试验能力。项目建成后，将集合国际领先的研发团队、研发体系及测试平台，具备国际一流的新能源研发创新水平，成为集研发办公和测试于一体的前沿技术试验中心，有效推进潍柴新能源研发领域的拓展。”潍柴集团董事长谭旭光介绍。 特色小镇一端连着城市，一端连着乡村，把工业和农业、城市和乡村在要素配置、产业发展、生态保护等方面有机联系，为城乡融合发展提供广阔思路。东阿阿胶产业康养体验建设项目是以建设阿胶小镇为载体，项目总投资5.8亿元，以服务整个阿胶行业为中心，打造共享服务平台，着力打造具有产业特色、产城融合、宜居宜业宜游的阿胶特色小镇，实现一二三产联动。
位于青岛的腾讯双创小镇项目总投资100亿元，将以腾讯开放平台为主体，融合腾讯相关板块业务，打造基于共享经济为目标的全新升级版双创空间，将会是集“园区”“街区”“社区”三区一体的双创产业，也将是“生产”“生活”“生态”，三生共生的创新创业模式，为创业者打造在不同阶段的创业服务体系，帮助他们全周期、全流程、全链条的成长。目前，该项目现场基坑开挖，正在進行土石方施工，计划年底前地上主体完成至3层。
在现代经济中，产业集群发展既是区域竞争的优势所在，也是产业竞争的内在必然。现代优势产业集群代表产业发展新趋势，集群式发展可以促进优质资源集中，加快形成产业规模效益、特色品牌优势，全面提升产业、区域的竞争力。
现代优势产业集群建设，关键要有一批大项目、好项目来支撑。2018年潍坊市着力推进潍柴动力大功率中速柴油机制造能力建设项目、盛瑞铸造智能金属成型中心建设项目、浩信智能制造高端免维护轮端一体化智能制造项目、航天威能新能源汽车动力电池系统等省级重点项目。据悉，潍坊今年重点推进动力装备制造项目达78个。
优质项目增强辐射，也推动产业集聚发展。去年，济南市高新区软件和信息技术服务企业超过2600家，软件和信息服务业收入突破1500亿元。企业间相互协作、资源共享，形成一定的整体市场竞争能力和产业链条、产业集群打造能力。这里拥有国家超算济南中心、浪潮云计算中心、山东移动数据中心、物联网研发示范基地和大数据产业基地，以浪潮集团为龙头的云服务商在济南部署各行业云计算数据中心，建成国内首家、亚洲最大的第四代数据中心。目前，高新区已经形成了从上游数据中心，到中游大数据技术平台、下游大数据应用的相对完善的产业链。
现代产业集群的崛起壮大，离不开基础设施等要素条件。4月3日，由中铁十局参建的京沪高速公路改扩建项目莱芜至临沂段，首桩灌注完成，标志着该工程主体施工正式拉开帷幕。该项目是山东省“八纵四横一环八连”高速公路网的重要组成部分。
目前，全省在建的高速公路项目27个，建设总里程达2355公里。今后还将规划建设济南至潍坊、济南至高青、青岛胶州湾第二海底隧道等项目。在建的铁路项目11个，总里程1541公里，年内济青高铁、青连铁路等4个项目建成通车，新增铁路运营里程511公里。开展前期工作的项目11个，总里程2100公里。今后还将开工建设京九铁路、京沪高速二通道、郑济高铁、董家口丝路大通道等项目。在建的民用机场项目3个，总投资438亿元，开展前期工作的项目6个，总投资332亿元。沿海港口在建项目38个，内河在建项目9个。今后还将开工建设东营港区原油码头、10万吨级液体散货泊位、潍坊港5万吨级航道等项目。
这批项目建成后，我省综合交通运输体系将进一步完善，支撑保障能力进一步增强，为新旧动能转换重大工程的实施奠定坚实的基础。
三大服务监督平台全面上线
为加快推进全省新旧动能转换重大工程建设，加强重大政策宣传解读和落地落实，拓展社会各界进行政策咨询、反映服务诉求，提出意见建设的渠道，推动各级各部门转变作风、提升效能、优化服务，更好地服务省委、省政府决策，山东省重大办近期正式开通了热线电话、服务网站、微信公众号三大服务监督平台。5月15日，三大服务监督平台全面上线运行。
首先，经省政府办公厅批准，在省级政务服务热线整体框架下增设新旧动能转换模块，开发专项分类及专项统计功能，委托济南市12345市民服务热线承担热线事项受理、直办、转办、回访等相关工作，并提供项目推介、社会调查等相关服务。
同时，为了进一步聚焦新旧动能转换重大工程，对省重大办门户网站（http：//sdzdb.sdfgw.gov.cn）进行了改版升级，进一步丰富了政策动态、工程进展、督导考核、项目推介等内容。设置意见建议栏目，受理事项并入省级政务服务热线运转、办理、督办，建立“以话代网、话网合一”的运行机制。
为了第一时间了解山东新旧动能转换的最新动态，省重大办还开通了“山东新动能”微信公众号。该公众号自开通以来，通过文字、动图、语音、视频等多种方式，每天及时推送政策解读、重大工程项目进展动态，同时，挖掘各地市新旧动能转换的典型事例，贴近现实地推出了一系列深度新闻报道，深受读者欢迎，点击率呈现持续上升趋势。
省重大办副主任孙来斌表示：“搭建使用好这三大服务监督平台，是我们落实新旧动能转换，推进放管服改革的重要举措，是开展大学习、大调研、大改进的一次具体行动。下一步，省重大办还将建立服务督导推进机制，定期对热线电话、服务网站受理事项进行汇总梳理，分析、研判新旧动能转换重大工程推进中的社会关注点、反映的问题难点等，为省委、省政府科学决策提供数据依据和信息支持。同时，将各市政府、省直部门单位办理结果满意率作为省新旧动能转换督导考核内容，定期通报办理事项落实情况。”
这些项目以新技术新产业新业态新模式为核心，以实体经济为着力点，聚焦十强产业和重大基础设施，给山东的新旧动能转换注入强大动力。
聚焦“十强”
“山东通过新旧动能转换来统领经济社会发展。新旧动能转换的中心任务是以‘四新’促‘四化’，从而实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值的‘四提’。但是，如果淘汰落后产能等工作做不好，将‘一化不化’‘一提不提’。”山东省省长龚正说：“山东省委省政府对这项工作高度重视，要全力以赴打赢新旧动能转换、淘汰落后产能这一攻坚战。”
为切实推动新旧动能转换，山东提出，将以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力高质量发展，着力抓住重大机遇，着力深化改革开放，着力培育现代优势产業集群。
在具体产业方面，山东将集中培育“5+5”十强产业，前瞻布局新一代信息技术产业、高端装备产业、新能源新材料产业、现代海洋产业、医养健康产业等新兴产业，突破核心关键技术，培育特色产业集群，打造新动能主体力量；改造提升高端化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业、现代金融服务等优势产业，促使“老树发新芽”，转换形成新动能。
新旧动能转换是国家战略的山东担当，是山东全面深化改革的顶层设计，事项繁多，事关山东全局，从政府到企业，从官方到民间，一个庞大的经济社会体系都在进行着方方面面的调整。
4月8日，原省区域发展战略推进办公室更名为省新旧动能转换重大工程推进办公室，下设6个处室，人员全部到位，工作也已全面展开。各市正加紧设立常设办事机构，纵横联动的协调服务机制基本建立。在健全组织机构的同时，山东还强化规划衔接，省级层面建立了一个方案、一个规划、一个意见、一个重大项目库“四个一”的规划政策主框架。目前，各市实施规划和“十强”产业规划均已编制完成。一些重点领域的规划，如乡村振兴规划等已编制完成，已于近日印发实施。
省发展改革委主任、省重大办主任张新文表示：“围绕新旧动能转换总体方案的部署，在区域展开、重点项目推进、重大产业的协作方面发挥好我们的作用，在战略新兴产业、在科技创新、在改革方面，要有只争朝夕，敢为天下先的这么一种思维去谋划，确保新旧动能转换能够发展得快、转得好。”
新旧动能转换的立法工作也在推进当中。今年4月，《山东省人民政府2018年立法工作计划》公布。记者了解到，今年我省有12件重点立法项目将在年内提请省人大常委会审议，其中就包括“山东省新旧动能转换促进条例草案”。
另外，山东还加快新旧动能转换基金设立运作，财税政策具体实施细则正在加快研究制定；济南、青岛、烟台三市行政区划调整工作也正在推进。与此同时，山东还强化统计监测和督导考核，加快完善“四新四化”“十强产业”指标测算方法，健全检测通报制度。据了解，目前，《山东省新旧动能转换重大工程督导考核办法》正在起草。
接下来，如何通过全面深化改革激发新旧动能转换活力？今年，山东将深入实施创新驱动战略，计划培育省级“专精特新”中小企业500家、“瞪羚”企业100家、“隐形冠军”企业100家。并且，全面激发市场主体和要素配置活力，其中，创新要素资源配置机制，支持济南、青岛、烟台市政府行使部分县（市、区）的农用地转用和土地征收方案审批权。
重大项目九成开工
加快推进新旧动能转换，核心是产业，关键在项目。近期，全省一批重大项目陆续开工，以“四新”促“四化”，为全省新旧动能转换开了一个好头。各地市也正以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和责任感，创新运用工程推进的办法，以一个个重大项目，推动全省新旧动能转换重大工程全面起势。
项目建设是经济增长的“发动机”、转型升级的“助推器”。为支持产业发展，山东227个新旧动能转换新开工重大项目中，已有203个开工建设，开工率达89.5%，累计完成投资301亿元。根据测算，项目全部投产后，预计年新增销售收入3500亿元，利税900亿元。
这些项目以新技术新产业新业态新模式为核心，以实体经济为着力点，聚焦十强产业和重大基础设施，给山东的新旧动能转换注入了强大动力。
新兴产业是培育发展新动能、赢得未来竞争新优势的关键所在。我省在加快推动新兴产业领域重大项目培育，在核心企业、行业龙头企业带领下，在新技术、新市场需求推动下，一大批引发产业体系重大变革的高新产业正加速形成。
今天的优质项目，就是明天的先进生产力。作为高端装备制造产业的“新名片”和引领世界高速列车科技与产业发展的“火车头”，国家高速列车技术创新中心有着不一般的身份：它是由国家科技部、国资委批复并推动建设的第一个国家技术创新中心。
作为政府、科研院所、高校、企业等多方力量共同构建的国际化、专业化技术创新平台，这个大项目由中国中车和青岛动车小镇投资集团有限公司共同开发建设，其中今年开工建设的中车平台项目，总投资60亿元， 主要建设轨道交通车辆系统集成国家工程实验室、高速磁浮实验中心和高速磁浮试制中心、中车云平台、境风洞实验室、5公里磁浮试验线。项目建设将大大提升我国高速列车的研发能力和装备水平。
项目要投得准，需要超前眼光。如何推动电子信息制造业由劳动密集型向科技密集型转变？中国电子信息百强企业歌尔股份有限公司正在努力探索——作为虚拟现实与智能硬件领域全球领先的企业，其正聚力打造精密电声器件数字化车间。该项目是国家核心竞争力项目，可形成年产精密电声器件超4.8亿只的生产能力。项目建成后将填补国内精密电声器件智能制造领域的空白，对中国精密制造领域具有重大的示范作用。
“潍柴新能源虚拟创新中心项目是潍柴新能源产业园的重要组成部分，将建设集研发办公和测试于一体的前沿技术试验中心，功能覆盖整车虚拟标定、新能源及先进技术试验能力。项目建成后，将集合国际领先的研发团队、研发体系及测试平台，具备国际一流的新能源研发创新水平，成为集研发办公和测试于一体的前沿技术试验中心，有效推进潍柴新能源研发领域的拓展。”潍柴集团董事长谭旭光介绍。 特色小镇一端连着城市，一端连着乡村，把工业和农业、城市和乡村在要素配置、产业发展、生态保护等方面有机联系，为城乡融合发展提供广阔思路。东阿阿胶产业康养体验建设项目是以建设阿胶小镇为载体，项目总投资5.8亿元，以服务整个阿胶行业为中心，打造共享服务平台，着力打造具有产业特色、产城融合、宜居宜业宜游的阿胶特色小镇，实现一二三产联动。
位于青岛的腾讯双创小镇项目总投资100亿元，将以腾讯开放平台为主体，融合腾讯相关板块业务，打造基于共享经济为目标的全新升级版双创空间，将会是集“园区”“街区”“社区”三区一体的双创产业，也将是“生产”“生活”“生态”，三生共生的创新创业模式，为创业者打造在不同阶段的创业服务体系，帮助他们全周期、全流程、全链条的成长。目前，该项目现场基坑开挖，正在進行土石方施工，计划年底前地上主体完成至3层。
在现代经济中，产业集群发展既是区域竞争的优势所在，也是产业竞争的内在必然。现代优势产业集群代表产业发展新趋势，集群式发展可以促进优质资源集中，加快形成产业规模效益、特色品牌优势，全面提升产业、区域的竞争力。
现代优势产业集群建设，关键要有一批大项目、好项目来支撑。2018年潍坊市着力推进潍柴动力大功率中速柴油机制造能力建设项目、盛瑞铸造智能金属成型中心建设项目、浩信智能制造高端免维护轮端一体化智能制造项目、航天威能新能源汽车动力电池系统等省级重点项目。据悉，潍坊今年重点推进动力装备制造项目达78个。
优质项目增强辐射，也推动产业集聚发展。去年，济南市高新区软件和信息技术服务企业超过2600家，软件和信息服务业收入突破1500亿元。企业间相互协作、资源共享，形成一定的整体市场竞争能力和产业链条、产业集群打造能力。这里拥有国家超算济南中心、浪潮云计算中心、山东移动数据中心、物联网研发示范基地和大数据产业基地，以浪潮集团为龙头的云服务商在济南部署各行业云计算数据中心，建成国内首家、亚洲最大的第四代数据中心。目前，高新区已经形成了从上游数据中心，到中游大数据技术平台、下游大数据应用的相对完善的产业链。
现代产业集群的崛起壮大，离不开基础设施等要素条件。4月3日，由中铁十局参建的京沪高速公路改扩建项目莱芜至临沂段，首桩灌注完成，标志着该工程主体施工正式拉开帷幕。该项目是山东省“八纵四横一环八连”高速公路网的重要组成部分。
目前，全省在建的高速公路项目27个，建设总里程达2355公里。今后还将规划建设济南至潍坊、济南至高青、青岛胶州湾第二海底隧道等项目。在建的铁路项目11个，总里程1541公里，年内济青高铁、青连铁路等4个项目建成通车，新增铁路运营里程511公里。开展前期工作的项目11个，总里程2100公里。今后还将开工建设京九铁路、京沪高速二通道、郑济高铁、董家口丝路大通道等项目。在建的民用机场项目3个，总投资438亿元，开展前期工作的项目6个，总投资332亿元。沿海港口在建项目38个，内河在建项目9个。今后还将开工建设东营港区原油码头、10万吨级液体散货泊位、潍坊港5万吨级航道等项目。
这批项目建成后，我省综合交通运输体系将进一步完善，支撑保障能力进一步增强，为新旧动能转换重大工程的实施奠定坚实的基础。
三大服务监督平台全面上线
为加快推进全省新旧动能转换重大工程建设，加强重大政策宣传解读和落地落实，拓展社会各界进行政策咨询、反映服务诉求，提出意见建设的渠道，推动各级各部门转变作风、提升效能、优化服务，更好地服务省委、省政府决策，山东省重大办近期正式开通了热线电话、服务网站、微信公众号三大服务监督平台。5月15日，三大服务监督平台全面上线运行。
首先，经省政府办公厅批准，在省级政务服务热线整体框架下增设新旧动能转换模块，开发专项分类及专项统计功能，委托济南市12345市民服务热线承担热线事项受理、直办、转办、回访等相关工作，并提供项目推介、社会调查等相关服务。
同时，为了进一步聚焦新旧动能转换重大工程，对省重大办门户网站（http：//sdzdb.sdfgw.gov.cn）进行了改版升级，进一步丰富了政策动态、工程进展、督导考核、项目推介等内容。设置意见建议栏目，受理事项并入省级政务服务热线运转、办理、督办，建立“以话代网、话网合一”的运行机制。
为了第一时间了解山东新旧动能转换的最新动态，省重大办还开通了“山东新动能”微信公众号。该公众号自开通以来，通过文字、动图、语音、视频等多种方式，每天及时推送政策解读、重大工程项目进展动态，同时，挖掘各地市新旧动能转换的典型事例，贴近现实地推出了一系列深度新闻报道，深受读者欢迎，点击率呈现持续上升趋势。
省重大办副主任孙来斌表示：“搭建使用好这三大服务监督平台，是我们落实新旧动能转换，推进放管服改革的重要举措，是开展大学习、大调研、大改进的一次具体行动。下一步，省重大办还将建立服务督导推进机制，定期对热线电话、服务网站受理事项进行汇总梳理，分析、研判新旧动能转换重大工程推进中的社会关注点、反映的问题难点等，为省委、省政府科学决策提供数据依据和信息支持。同时，将各市政府、省直部门单位办理结果满意率作为省新旧动能转换督导考核内容，定期通报办理事项落实情况。”