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1987年7月15日，台当局宣布解除从1949年5月开始实行的戒严，实施“动员戡乱时期国家安全法”。提出“官民有别”的政策，对两岸纯粹民间之接触、交流实行新的“三不政策”，即“不鼓励、不支持、不压制”。10月14日，国民党中常会做出同意开放台湾民众赴大陆探亲的决定。台湾红十字会开始受理民众探亲登记。