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福建农村义务教育阶段的学生占全省义务教育阶段在校生的80%以上，而农村义务教育目标定位单一，“离农教育”、“升学教育”仍占主要地位，掌校的办字模式不能满足农村学生发展的需要。在保证农村学校基本达到国家规定的办学要求的基础上，农村义务教育办学模式，需要整体规划。追求农村学生“毕业升学有奔头、回乡务农有技术、出外谋生有出路”的办学目标和教育效果。