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2009年12月24日,国务院国资委在京召开全国国有资产监督管理工作会议,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,总结2009年工作,分析当前形势,交流经验,研究安排2010年工作。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江出席会议并作重要讲话。
重点做好四项工作
促进国有经济又好又快发展
张德江说,国有资产监管系统要深入贯彻落实科学发展观,全面落实中央经济工作会议精神,围绕提高国有企业发展质量效益、促进国有资产保值增值,切实转变发展方式,大力调整产业结构,深化改革,加强监管,促进国有经济又好又快发展,为保持国民经济平稳较快发展作出更大贡献。
张德江指出,2009年国有资产监管系统认真贯彻落实中央的政策措施,积极应对国际金融危机的挑战,国有企业保持了总体平稳较快发展。继续深化国有企业改革,加大公司制股份制改革力度,完善公司治理结构,深化企业内部管理;加大国有经济布局调整和企业重组,增强企业竞争力和抗风险能力;加强改善监督管理,探索国有资产监管的有效方式,强化监督力度,提高监督效率,促进国有资产保值增值。
张德江强调,按照中央经济工作会议确定的目标任务和大政方针,2010年要重点做好以下工作:一要以深化改革为动力,转变发展方式,调整产业结构,促进国有企业提高发展的质量效益。继续深化国有资产管理体制改革,促进产业结构优化升级,引导国有企业加大研发投入,加强技术改造,大力推动自主创新和技术装备水平升级,实施名牌战略,提升产品质量,增强国有企业核心竞争力。二要以加强监管为手段,完善和创新监管方式,不断提高监管水平,促进国有资产保值增值。建立健全重大财产损失和重大决策失误责任追究制度,继续完善国有企业经营业绩考核制度、外派监事会制度,积极探索财务监督、审计监督、监事会监督和纪检监察监督的有机结合,形成监管合力。三要以加强国有资产监管系统领导班子建设为重点,全面提高队伍整体素质,进一步增强监管的时效性、灵敏性、针对性和有效性。大力加强党的建设、思想政治建设、能力素质建设、工作作风建设,努力培养一支政治强、作风好、懂企业、会监管的干部队伍。四要以加强党委和政府的领导为保障,创造良好的工作环境,充分发挥国资委的职能作用。地方各级党委、政府要进一步加强对国有资产监管工作的领导,支持国资委的工作。各级国资委要切实履行好职责,促进国有经济又好又快发展。
抓好六项工作
推进国有企业转变发展方式
李荣融在讲话中指出, 2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年 ,但国有经济总体上呈现平稳运行态势,主要生产经营指标稳步回升。2009年1~11月,全国36个省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团国资委直接监管和委托监管的省(市)级国有及国有控股企业,累计实现营业收入5.9万亿元,同比增长2.8%,扭转了前10个月同比下滑的态势,其中营业收入同比增长的地区有22个;累计实现利润2 583.9亿元,同比下降6.5%,降幅比2009年1~10月收窄11.7个百分点,其中实现利润同比增长的地区有12个,实现利润最多的前三个地区分别为上海(273.8亿元)、山东(244亿元)、北京(209.9亿元)。2009年1~11月,国务院国资委监管的中央企业累计实现营业收入11.1万亿元,同比增长3.4%;实现利润7 109.6亿元,同比增长3.4%;上交税金9 963.8亿元,同比增长7%。预计全年实现营业收入12万亿元,实现利润7 500亿元。
在谈到2010年推进国有企业转变发展方式时,国务院国资委主任李荣融在会上表示,对长期亏损企业,要下定决心予以关闭,消除亏损源。2010年要重点抓好六项工作:
引导企业提高集团控制力。加大集团资金集中管理力度,严控对外担保,严控借贷规模和资产负债率,切实降低债务风险。严格现金流管理,做好资金筹划,加强应收款项和存货管理,减少资金占用。强化投资管理,严把投资方向,严格投资程序,严管投资项目,严控投资成本,切实降低投资风险。对长期亏损企业,要下定决心予以关闭,消除亏损源。加强全面风险管理,建立健全地方国有重点企业总法律顾问制度。
引导企业加强自主创新和品牌建设。要加快建立和完善有利于多出成果、快出成果和促进成果转化的技术创新体制和机制,加大研发投入,加强关键技术和核心技术的自主创新,加快形成更多拥有自主知识产权的技术和产品。加强产学研结合,集中突破一批制约企业发展的核心技术、共性技术、关键技术。加强品牌建设,将品牌战略纳入企业发展战略当中。
引导企业切实做好节能减排工作。要把节能减排作为转变经济增长方式的重要工作来抓,加强节能减排组织、监测、考核体系和相关制度建设,强化重点企业节能减排工作的监测与分析。要引导重点耗能企业加快节能技术改造,降低能源消耗。大力开展与绿色经济、循环经济、低碳经济相关的新技术研发,切实抢占新一轮节能减排技术制高点。
引导企业加强职工队伍建设。要引导企业大力推进“人才强企”战略。高度重视班组建设,健全班组规章制度,搞好班组长培训,开展优秀班组和班组长表彰活动,创建学习型班组。抓好中高级技工的培养,突出新知识、新技术和新工艺,强化各类专业技能训练。继续推动企业开展技术比武、岗位练兵、劳动竞赛、拜师学技等活动。
加强和改进国有企业党建工作。认真开展争创“四好”班子、“四强”党组织,争做“四优”共产党员为主要内容的争先创优活动。努力把党员培养成生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵。要引导企业建立健全职工代表大会制度,支持职工参与企业管理。将惩防体系建设融入企业经营管理。加强和改进新闻宣传工作,营造有利于国有企业改革发展的良好氛围。
督促企业抓好安全稳定工作。安全生产管理是公共管理职能,各级国资委对安全生产的监管,不能代替各级安全生产监管部门行权履职,重点是维护国有资产安全和职工安全,督促企业落实国家关于安全生产的一系列措施。要认真做好稳定工作。在重组调整、改制分流、关闭破产时,必须严格按照有关政策和规范的程序执行,切实维护职工的合法权益。大力加强群体性事件预防和处置工作,抓早、抓小、抓苗头,切实消除各种隐患。
正确分析国际国内形势
努力做好“四个着力”
关于2010年的形势,李荣融表示,总的看,经济发展环境将好于2009年。但国有企业改革发展仍将面临十分复杂的形势。
世界经济复苏基础并不稳固。西方国家失业率居高不下,消费市场疲软,经济缺乏新的增长点;国际金融体系受损对实体经济的制约仍然很大,旧的问题如去杠杆化还没有结束,新的问题如资产泡沫又开始积聚;大量资金流入石油等商品市场投机套利,国际市场大宗商品价格和美元汇率震荡可能加剧,世界经济复苏将是一个缓慢、曲折的过程。
我国经济回升的基础还不牢固。经济运行中新老矛盾相互交织,经济增长的内生动力依然不足,结构性矛盾仍很突出;当前投资和消费增长较快,很大程度上是政策作用的结果,居民消费不足,出口因为国际市场萎缩而显著下滑,经济回升依然主要依赖投资拉动;发展粗放、结构失衡没有显著改善,重复建设和产能过剩严重;节能减排和发展低碳经济的压力越来越大,解决环境问题的紧迫性日益增强。
国企改革发展深层次矛盾和问题仍然十分突出。国有大型企业公司制股份制改革相对滞后,公司治理结构还不完善,特别是董事会建设还需要进一步规范。国有经济布局结构还不合理,分布过广、战线过长等问题依然突出,一些地区布局调整缺乏明确导向,只是简单地归大类,产业趋同化倾向比较突出。企业发展方式比较粗放,自主创新能力不强,缺乏关键技术、核心技术和知名品牌。国有资产监管工作进展还不平衡,“三统一、三结合”原则在一些地方还未落实到位,国有资产监管工作的能力和水平有待提高,监管的方式方法需要进一步改进。从2009年国有经济发展情况看,地区之间、企业之间发展不平衡,效益增长的基础不稳固。
李荣融指出,做好2010年国有资产监管和国有企业改革发展工作,要着力完善国有资产管理体制,加强国有资产监管;着力优化国有经济布局结构,推进国有企业调整重组;着力建立现代企业制度,深化国有企业改革;着力提高监管能力和水平,强化出资人队伍建设。
中央和国家机关有关部门负责同志、国有重点大型企业监事会主席、各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委(局)主要负责同志共100余人出席了会议。
(责任编辑:罗志荣)
重点做好四项工作
促进国有经济又好又快发展
张德江说,国有资产监管系统要深入贯彻落实科学发展观,全面落实中央经济工作会议精神,围绕提高国有企业发展质量效益、促进国有资产保值增值,切实转变发展方式,大力调整产业结构,深化改革,加强监管,促进国有经济又好又快发展,为保持国民经济平稳较快发展作出更大贡献。
张德江指出,2009年国有资产监管系统认真贯彻落实中央的政策措施,积极应对国际金融危机的挑战,国有企业保持了总体平稳较快发展。继续深化国有企业改革,加大公司制股份制改革力度,完善公司治理结构,深化企业内部管理;加大国有经济布局调整和企业重组,增强企业竞争力和抗风险能力;加强改善监督管理,探索国有资产监管的有效方式,强化监督力度,提高监督效率,促进国有资产保值增值。
张德江强调,按照中央经济工作会议确定的目标任务和大政方针,2010年要重点做好以下工作:一要以深化改革为动力,转变发展方式,调整产业结构,促进国有企业提高发展的质量效益。继续深化国有资产管理体制改革,促进产业结构优化升级,引导国有企业加大研发投入,加强技术改造,大力推动自主创新和技术装备水平升级,实施名牌战略,提升产品质量,增强国有企业核心竞争力。二要以加强监管为手段,完善和创新监管方式,不断提高监管水平,促进国有资产保值增值。建立健全重大财产损失和重大决策失误责任追究制度,继续完善国有企业经营业绩考核制度、外派监事会制度,积极探索财务监督、审计监督、监事会监督和纪检监察监督的有机结合,形成监管合力。三要以加强国有资产监管系统领导班子建设为重点,全面提高队伍整体素质,进一步增强监管的时效性、灵敏性、针对性和有效性。大力加强党的建设、思想政治建设、能力素质建设、工作作风建设,努力培养一支政治强、作风好、懂企业、会监管的干部队伍。四要以加强党委和政府的领导为保障,创造良好的工作环境,充分发挥国资委的职能作用。地方各级党委、政府要进一步加强对国有资产监管工作的领导,支持国资委的工作。各级国资委要切实履行好职责,促进国有经济又好又快发展。
抓好六项工作
推进国有企业转变发展方式
李荣融在讲话中指出, 2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年 ,但国有经济总体上呈现平稳运行态势,主要生产经营指标稳步回升。2009年1~11月,全国36个省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团国资委直接监管和委托监管的省(市)级国有及国有控股企业,累计实现营业收入5.9万亿元,同比增长2.8%,扭转了前10个月同比下滑的态势,其中营业收入同比增长的地区有22个;累计实现利润2 583.9亿元,同比下降6.5%,降幅比2009年1~10月收窄11.7个百分点,其中实现利润同比增长的地区有12个,实现利润最多的前三个地区分别为上海(273.8亿元)、山东(244亿元)、北京(209.9亿元)。2009年1~11月,国务院国资委监管的中央企业累计实现营业收入11.1万亿元,同比增长3.4%;实现利润7 109.6亿元,同比增长3.4%;上交税金9 963.8亿元,同比增长7%。预计全年实现营业收入12万亿元,实现利润7 500亿元。
在谈到2010年推进国有企业转变发展方式时,国务院国资委主任李荣融在会上表示,对长期亏损企业,要下定决心予以关闭,消除亏损源。2010年要重点抓好六项工作:
引导企业提高集团控制力。加大集团资金集中管理力度,严控对外担保,严控借贷规模和资产负债率,切实降低债务风险。严格现金流管理,做好资金筹划,加强应收款项和存货管理,减少资金占用。强化投资管理,严把投资方向,严格投资程序,严管投资项目,严控投资成本,切实降低投资风险。对长期亏损企业,要下定决心予以关闭,消除亏损源。加强全面风险管理,建立健全地方国有重点企业总法律顾问制度。
引导企业加强自主创新和品牌建设。要加快建立和完善有利于多出成果、快出成果和促进成果转化的技术创新体制和机制,加大研发投入,加强关键技术和核心技术的自主创新,加快形成更多拥有自主知识产权的技术和产品。加强产学研结合,集中突破一批制约企业发展的核心技术、共性技术、关键技术。加强品牌建设,将品牌战略纳入企业发展战略当中。
引导企业切实做好节能减排工作。要把节能减排作为转变经济增长方式的重要工作来抓,加强节能减排组织、监测、考核体系和相关制度建设,强化重点企业节能减排工作的监测与分析。要引导重点耗能企业加快节能技术改造,降低能源消耗。大力开展与绿色经济、循环经济、低碳经济相关的新技术研发,切实抢占新一轮节能减排技术制高点。
引导企业加强职工队伍建设。要引导企业大力推进“人才强企”战略。高度重视班组建设,健全班组规章制度,搞好班组长培训,开展优秀班组和班组长表彰活动,创建学习型班组。抓好中高级技工的培养,突出新知识、新技术和新工艺,强化各类专业技能训练。继续推动企业开展技术比武、岗位练兵、劳动竞赛、拜师学技等活动。
加强和改进国有企业党建工作。认真开展争创“四好”班子、“四强”党组织,争做“四优”共产党员为主要内容的争先创优活动。努力把党员培养成生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵。要引导企业建立健全职工代表大会制度,支持职工参与企业管理。将惩防体系建设融入企业经营管理。加强和改进新闻宣传工作,营造有利于国有企业改革发展的良好氛围。
督促企业抓好安全稳定工作。安全生产管理是公共管理职能,各级国资委对安全生产的监管,不能代替各级安全生产监管部门行权履职,重点是维护国有资产安全和职工安全,督促企业落实国家关于安全生产的一系列措施。要认真做好稳定工作。在重组调整、改制分流、关闭破产时,必须严格按照有关政策和规范的程序执行,切实维护职工的合法权益。大力加强群体性事件预防和处置工作,抓早、抓小、抓苗头,切实消除各种隐患。
正确分析国际国内形势
努力做好“四个着力”
关于2010年的形势,李荣融表示,总的看,经济发展环境将好于2009年。但国有企业改革发展仍将面临十分复杂的形势。
世界经济复苏基础并不稳固。西方国家失业率居高不下,消费市场疲软,经济缺乏新的增长点;国际金融体系受损对实体经济的制约仍然很大,旧的问题如去杠杆化还没有结束,新的问题如资产泡沫又开始积聚;大量资金流入石油等商品市场投机套利,国际市场大宗商品价格和美元汇率震荡可能加剧,世界经济复苏将是一个缓慢、曲折的过程。
我国经济回升的基础还不牢固。经济运行中新老矛盾相互交织,经济增长的内生动力依然不足,结构性矛盾仍很突出;当前投资和消费增长较快,很大程度上是政策作用的结果,居民消费不足,出口因为国际市场萎缩而显著下滑,经济回升依然主要依赖投资拉动;发展粗放、结构失衡没有显著改善,重复建设和产能过剩严重;节能减排和发展低碳经济的压力越来越大,解决环境问题的紧迫性日益增强。
国企改革发展深层次矛盾和问题仍然十分突出。国有大型企业公司制股份制改革相对滞后,公司治理结构还不完善,特别是董事会建设还需要进一步规范。国有经济布局结构还不合理,分布过广、战线过长等问题依然突出,一些地区布局调整缺乏明确导向,只是简单地归大类,产业趋同化倾向比较突出。企业发展方式比较粗放,自主创新能力不强,缺乏关键技术、核心技术和知名品牌。国有资产监管工作进展还不平衡,“三统一、三结合”原则在一些地方还未落实到位,国有资产监管工作的能力和水平有待提高,监管的方式方法需要进一步改进。从2009年国有经济发展情况看,地区之间、企业之间发展不平衡,效益增长的基础不稳固。
李荣融指出,做好2010年国有资产监管和国有企业改革发展工作,要着力完善国有资产管理体制,加强国有资产监管;着力优化国有经济布局结构,推进国有企业调整重组;着力建立现代企业制度,深化国有企业改革;着力提高监管能力和水平,强化出资人队伍建设。
中央和国家机关有关部门负责同志、国有重点大型企业监事会主席、各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委(局)主要负责同志共100余人出席了会议。
(责任编辑:罗志荣)