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摘要：简要介绍工程量清单计价的特点，以及在目前体制下实际应用工程量清单计价存在的几个难点问题和应如何解决这些问题。
关键词：清单特点 实施难点 分析探讨
中图分类号：TE832
国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施，标志着工程计价方法改革产生了质的飞跃，是与国际惯例接轨的重要措施，是我国工程造价发生了由传统的“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。工程量清单计价模式是按市场经济要求建立起来的一种造价管理和招标方式，它对充分发挥市场机制作用完善计价机制，规范建设市场，能够起到积极的推动作用。
当前是两种计价体制并存，向推广实施工程量清单计价的过渡时段。因此，我们在加强学习及宣贯的同时，应当着重认真研究思考在当前实际工作中应如何应用以及如何衔接两种计价体制并如何解决在实际工作中出现的问题。
1 工程量清单计价的特点
工程量清单计价的指导思想是政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格。是一种全新的计价模式，与传统定额计价方式相比，有着很大的差别。主要特点有：
1.1 工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的的各种税费等。不同于定额计价那样先计算定额直接费，再计算材料价差、独立费，最后再取费得到总造价。相比之下，工程量清单报价显得简单明了。
1.2采用工程量清单报价，可以避免各投标人因预算人员水平、素质的差异，而造成同一份施工图纸计算出的工程量相差甚远的弊病。
1.3工程量清单报价要求投标人根据市场行情和自身实力报价，很适用于推行最低价中标的办法。
1.4工程量清单报价具有合同化的法定性。中标的投标单价一经合同确认，竣工结算不能改变。
1.5采用工程量清单报价，便于施工合同单价的确定，有利于工程款的拨付以及工程变更价的确定和费用索赔的处理。
2 工程量清单计价目前的实施难点
任何一项新制度的实施推行，都要有它相适应的环境和条件，工程量清单计价也是如此。工程量清单计价虽有很多优点，但在目前完全取代定额计价方式，完全实行工程量清单计价的条件还不具备。在当前的实际应用中还有一些难点：
2.1施工企业没有自己的企业定额，绝大多数企业也没有能力编制一套科学的、内容齐全的、能满足本单位施工的详细定额，因而不能够准确反映投标人自身的技术、工艺和管理水平的实体成本费用。所以在目前还不能够应用工程量清单计价方式来完全满足投标报价。
2.2如何確定工程合理低价是一个既难而又复杂的问题。工程量清单计价模式招投标活动中，应遵循的两个基本原则：一是合理低价中标，二是不能低于个别成本价。准确确定工程成本是不容易的，因为对于投标人，现阶段的工程造价从业人员多年来已经习惯了定额模式，缺乏对成本测算资料的积累和相关经验，不能真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价，工程量清单计价模式与以前相比大大增加了投标人的报价难度。
2.3信息服务体系还不完善。由于建筑安装工程价格是由成千上万种不同规格的材料、人工、机械设备进行有序组合而成的产品价格，面对瞬息万变的市场价格，必须建立能及时提供各种人工单价、材料价格和机械台班单价等动态变化的信息服务体系，不断搜集、汇总、编制出版市场的各类价格信息和价格指数，指导投标人正确计算工程造价。而目前在信息服务方面还达不到应有的广度、深度及动态及时等要求。
2.4风险保险管理系统尚未建立。实行“工程量清单计价规范”报价后，项目的单价基本为固定价格，这就把各种价格风险及不可预见风险全部转给了施工企业。施工企业应提高风险意识和识别风险的能力，在力所能及的范围内，通过采取规避风险措施或购买保险等措施来加以防范，使自身的风险损失降低到最低限度，提高企业的抗风险能力。这就需要有完善的风险、保险管理系统，同时尽量降低政策性影响。而大多企业未有风险保险管理系统。
3 解决问题的几点思考
3.1加快建立施工企业内部定额的步伐。各个施工企业因该有一套根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况，体现本企业先进性的施工定额，要做到项目划分细，功能针对性强，是真正能充分体现企业生产、经营、管理水平个性化的企业定额，企业的个别成本只有以企业定额来衡量，以个别成本参与市场竞争，形成工程造价。高质量的企业定额是投标报价取胜的基础，是确定企业自身水平的重要依据，因此需要认真重视企业定额的编制。同时要加大力度，规范投标单位市场行为。加大对违规企业的曝光力度，增加违规企业的违规成本，推进诚信机制的建立和完善，杜绝恶性竞争。还要完善造价管理制度，加大监管力度，重视工程结算工作。
3.2加强信息化建设，实现信息化管理。推行工程量清单后，所有信息收集的及时性和准确性就十分重要，只有利用网络等快速的现代化传媒手段，建立信息系统，实现信息化管理，才能适应动态的市场变化，满足投标报价和工程管理的需要。尤其要发挥行业协会的领头作用和服务功能。
3.3尽快建立风险和保险制度。施工企业要全面提升企业管理水平，进行质量体系认证，建立健全企业的安全风险评估体系。按照风险分担的原则，结合工程项目实际，制定合理的风险和保险措施计划，为企业的竞争服务，为企业的信誉服务，为企业生存和发展服务。
工程量清单计价方式是一个新生事物，面临着许多亟待解决的问题，需要业主、施工企业、设计单位、招标管理部门、招标代理机构、工程造价咨询单位等诸多方面通力合作，才能施行好工程量清单计价规范，随着各种配套制度的完善、改革的深化和发展、环境条件的成熟，市场体系的建立、竞争所影响的各方素质的提高，上述的难点一定会得到妥善的解决。
参考文献
[1]马楠.建立工程量清单计价配套环境的思考 .《建筑经济》.
关键词：清单特点 实施难点 分析探讨
中图分类号：TE832
国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施，标志着工程计价方法改革产生了质的飞跃，是与国际惯例接轨的重要措施，是我国工程造价发生了由传统的“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。工程量清单计价模式是按市场经济要求建立起来的一种造价管理和招标方式，它对充分发挥市场机制作用完善计价机制，规范建设市场，能够起到积极的推动作用。
当前是两种计价体制并存，向推广实施工程量清单计价的过渡时段。因此，我们在加强学习及宣贯的同时，应当着重认真研究思考在当前实际工作中应如何应用以及如何衔接两种计价体制并如何解决在实际工作中出现的问题。
1 工程量清单计价的特点
工程量清单计价的指导思想是政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格。是一种全新的计价模式，与传统定额计价方式相比，有着很大的差别。主要特点有：
1.1 工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的的各种税费等。不同于定额计价那样先计算定额直接费，再计算材料价差、独立费，最后再取费得到总造价。相比之下，工程量清单报价显得简单明了。
1.2采用工程量清单报价，可以避免各投标人因预算人员水平、素质的差异，而造成同一份施工图纸计算出的工程量相差甚远的弊病。
1.3工程量清单报价要求投标人根据市场行情和自身实力报价，很适用于推行最低价中标的办法。
1.4工程量清单报价具有合同化的法定性。中标的投标单价一经合同确认，竣工结算不能改变。
1.5采用工程量清单报价，便于施工合同单价的确定，有利于工程款的拨付以及工程变更价的确定和费用索赔的处理。
2 工程量清单计价目前的实施难点
任何一项新制度的实施推行，都要有它相适应的环境和条件，工程量清单计价也是如此。工程量清单计价虽有很多优点，但在目前完全取代定额计价方式，完全实行工程量清单计价的条件还不具备。在当前的实际应用中还有一些难点：
2.1施工企业没有自己的企业定额，绝大多数企业也没有能力编制一套科学的、内容齐全的、能满足本单位施工的详细定额，因而不能够准确反映投标人自身的技术、工艺和管理水平的实体成本费用。所以在目前还不能够应用工程量清单计价方式来完全满足投标报价。
2.2如何確定工程合理低价是一个既难而又复杂的问题。工程量清单计价模式招投标活动中，应遵循的两个基本原则：一是合理低价中标，二是不能低于个别成本价。准确确定工程成本是不容易的，因为对于投标人，现阶段的工程造价从业人员多年来已经习惯了定额模式，缺乏对成本测算资料的积累和相关经验，不能真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价，工程量清单计价模式与以前相比大大增加了投标人的报价难度。
2.3信息服务体系还不完善。由于建筑安装工程价格是由成千上万种不同规格的材料、人工、机械设备进行有序组合而成的产品价格，面对瞬息万变的市场价格，必须建立能及时提供各种人工单价、材料价格和机械台班单价等动态变化的信息服务体系，不断搜集、汇总、编制出版市场的各类价格信息和价格指数，指导投标人正确计算工程造价。而目前在信息服务方面还达不到应有的广度、深度及动态及时等要求。
2.4风险保险管理系统尚未建立。实行“工程量清单计价规范”报价后，项目的单价基本为固定价格，这就把各种价格风险及不可预见风险全部转给了施工企业。施工企业应提高风险意识和识别风险的能力，在力所能及的范围内，通过采取规避风险措施或购买保险等措施来加以防范，使自身的风险损失降低到最低限度，提高企业的抗风险能力。这就需要有完善的风险、保险管理系统，同时尽量降低政策性影响。而大多企业未有风险保险管理系统。
3 解决问题的几点思考
3.1加快建立施工企业内部定额的步伐。各个施工企业因该有一套根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况，体现本企业先进性的施工定额，要做到项目划分细，功能针对性强，是真正能充分体现企业生产、经营、管理水平个性化的企业定额，企业的个别成本只有以企业定额来衡量，以个别成本参与市场竞争，形成工程造价。高质量的企业定额是投标报价取胜的基础，是确定企业自身水平的重要依据，因此需要认真重视企业定额的编制。同时要加大力度，规范投标单位市场行为。加大对违规企业的曝光力度，增加违规企业的违规成本，推进诚信机制的建立和完善，杜绝恶性竞争。还要完善造价管理制度，加大监管力度，重视工程结算工作。
3.2加强信息化建设，实现信息化管理。推行工程量清单后，所有信息收集的及时性和准确性就十分重要，只有利用网络等快速的现代化传媒手段，建立信息系统，实现信息化管理，才能适应动态的市场变化，满足投标报价和工程管理的需要。尤其要发挥行业协会的领头作用和服务功能。
3.3尽快建立风险和保险制度。施工企业要全面提升企业管理水平，进行质量体系认证，建立健全企业的安全风险评估体系。按照风险分担的原则，结合工程项目实际，制定合理的风险和保险措施计划，为企业的竞争服务，为企业的信誉服务，为企业生存和发展服务。
工程量清单计价方式是一个新生事物，面临着许多亟待解决的问题，需要业主、施工企业、设计单位、招标管理部门、招标代理机构、工程造价咨询单位等诸多方面通力合作，才能施行好工程量清单计价规范，随着各种配套制度的完善、改革的深化和发展、环境条件的成熟，市场体系的建立、竞争所影响的各方素质的提高，上述的难点一定会得到妥善的解决。
参考文献
[1]马楠.建立工程量清单计价配套环境的思考 .《建筑经济》.