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城镇化进程中"土地换保障"作为一种权益协调机制得以产生,却陷入了权益冲突的困境。在揭示"土地换保障"内在利益争议和权益失衡之后,作者借助"域"的方法对"土地换保障"的置换平台和交换要素进行了域界划分,研究发现:"土地换保障"相关权益冲突的实质在于"域际关系混乱",是由于各利益相关者利用自身优势混淆"域"际界限甚至"越域"行动所造成的。