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建立适度水平的社会保障体系是维持经济社会正常发展的重要保证。一般来说,影响社保水平的决定性因素主要是社会经济发展水平、文化传统和普遍性的价值理念以及分配制度等;考察一个社会社会保障水平是否适度,必须建立起一个涵盖社会保障支出水平、在职劳动者负担水平、制度覆盖面、失业率等大量具体内容的指标体系来进行衡量。