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（广东宏正工程咨询有限公司）
【摘要】本文作者结合自己的工作经历，分析公路工程变更的原因，介绍减少工程变更的措施。
【关键词】公路；变更；造价；管理
公路工程周期长，从立项、两阶段勘察设计、征地拆迁、招投标、施工、结算到竣工验收可历时多年，点多线长面广，故在整个建设过程中必然受到各种自然和社会因素的影响，产生工程变更，由此对项目造价影响较大。
笔者结合自己的工作实践经验，分析公路工程变更的原因，介绍减少工程变更的措施，供大家共同探讨。
1 公路工程变更的含义
国际咨询工程师联合会编写的《土木工程施工合同条款》中，对工程变更定义为：⑴增加或减少合同中包括的任何工作的数量。⑵取消任何此类工作。⑶改变任何此类工作的性质、质量或种类。⑷改变本工程任何部分的标高、线形、位置和尺寸。⑸完成本工程所必要的任何种类的附加工作。⑹改变本工程任何部分施工的规划顺序或时间安排。工程变更实质为相对招标文件和招标图纸发生时间（含时间长短、顺序）、空间（含沙射影位置、大小）和性质的变化均属于工程变更的范围。
2 公路工程变更的原因
2.1设计单位的因素
⑴设计单位在设计时未能充分考虑本地区的城市道路网和公路网规划、地方政府环保、电力、供水、通讯、交通、水利等相关部门的要求引起的工程变更，主要表现在路线线型的调整、桥涵数量的增减、位置的变化、结构形式和尺寸的改变。⑵设计人员工作失误所引起的工程变更。⑶参加项目设计的各单位、部门、人员之间协作性差。
2.2建设单位的因素
⑴施工合同不完善。⑵建设单位改变工程技术标准。⑶增加、减少或取消招标工程量清单任何项目的工程数量。⑷改变合同中材料供应条款。⑸未能提供招标文件承诺的工程施工条件。⑹改变合同工期。
2.3施工单位的因素
⑴施工单位进场后，由于它对施工现场熟悉，最容易发现施工设计图纸的问题，出于自身利益，有可能提出工程变更。一般来说，这类变更根据合同条款，经建设单位批准后，利润对半分成。⑵投标人在投标时注意到招标图纸有设计不合理的地方，可能在施工阶段发生变更，会把相应的工程量清单单价压低，中标后提出变更。针对这种情况，建设单位可在工程量清单中设定投标单价的上限和下限，应对这类恶意不平衡报价。
2.4监理单位的因素
⑴监理工程师为了协调相邻标段承包商的施工，或者为了协调本工程承包商与地方有关部门的关系。⑵监理工程师针对现场的实际情况，进一步完善设计。⑶监理工程师工作上的失误和协调能力的欠缺。
2.5其他因素
⑴政府及相关部门对工程美观提出新的要求。⑵地质条件的变化，特别是软基处理、桥梁桩基的变更。⑶气候、自然灾害等，比如地震、洪灾、泥石流等引起的结构加固、增加防护工程等。⑷社会经济条件变化。
3 公路工程施工中经常发生的工程变更
3.1路基路面工程变更
⑴由地基承载力不足引起防护支挡结构变更。⑵取、弃土场发生变化或利用土方土质不合格。⑶由于路面设计时没注意当地沥青路面用的路用碎石储量，到实际施工时路用碎石供不应求，建设单位要求改变路用碎石的材质，如由玄武岩改成花岗岩。⑷设计时没有综合考虑当地沿线出入口的要求，到实际施工时增加出入口的数量。
3.2桥涵工程变更
⑴由于现时特别是经济较发达地区，均有精度较高的地形图，以致有些设计单位不重视现场小桥涵调查和征询沿线当地水利部门的意见，到实际施工时，当地强烈要求增加涵洞的设置数量和移动涵洞的位置。⑵桥涵工程中由于地基基岩承载力不足引起的软基处理、摩擦桩变端成桩、增加桩长、改变桩径、扩大基础变桩基础、重力式桥台变轻型桥台等。⑶特大桥主桥设计方案变更，由于设计没考虑施工时对相邻很近的现建成营运桥梁构成安全威胁，如广东省中山市鸡雅水道某特大桥主桥桥型由斜拉桥变更成T型钢构。⑷特大桥主桥施工工艺的重大变更。一种桥型的某一种施工工艺适用于一定的施工环境，但不适用于所有的施工环境，如广东省佛山市东平水道某特大桥300米钢拱架桥，原设计在岸上高支架拼装焊接，由于施工时正值佛山台风多发季节，为确保施工安全，建设单位把原施工工艺变更成低支架上拼装焊接和竖转提升，工程变更费用900多万元。
4 减少工程变更的措施
4.1设计方面
⑴应充分了解当地的规划，工程可行性研究阶段、初步设计阶段和施工设计阶段的审图要邀请当地规划、公路、铁道、水利、电力、航道、交警等方方面面的人士参加，结合长远规划，使工程设计满足其要求。⑵重视外业测量和调查。由于现在电子地形图已广泛使用，设计单位有可能轻视外业，笔者所知就有施工图的平面地形图与实际地形严重不符合和用错地形图版本，施工设计图的桥涵位置和实际应设的位置严重不符，桥涵孔径当地水利部门不同意的情况。⑶设计人员应加强质量意识、责任意识、协调意识。在笔者的工作经历中，时有发现同一本图纸、同一构件，布置图和明细图尺寸不一致，明细图混凝土标号与工程数量表不一致，工程数量算错等待情形。
4.2地质勘察方面
⑴软土地基地段，要按地质勘探规范布孔钻探并取样试验。⑵对深挖路堑地段也不要忽视，笔者曾遇到多宗挖方地段的变更，施工图和招标工程量清单均没有出现路基挖石方，而实际施工出现挖石方的情形，且工程数量不少，严重影响项目工程造价的控制。⑶有时由于时间仓促，地质钻探与施工图设计同时进行，导致施工图设计时需要的地质参数地质钻探方面及时不能提供。⑷有时当地农民因钻探污染问题，不准在尚未征地的地方钻探，导致钻孔布置达不到勘察规范的要求。上述这些导致工程变更的地质勘察因素应设法避免。
4.3 招投标和施工合同签定方面
⑴要在执行交通运输部交公路法[2009]221《公路工程标准施工招标文件范本》和广东省粤交基[2010]27《关于印发广东省执行交通运输部<公路工程标准施工招标文件范本>补充规定的通知》的基础上，根据项目工程的特点，补充设置有针对性的为减少工程变更的工程量清单项目和相应的计量和支付技術规范，这是在招投标和施工合同签定阶段减少工程变更的关键，这也是衡量工程项目招标和合同文件编制水平高低的标志之一。⑵工程量清单工程量，应按该工程的计量和支付技术规范计算，减少工程变更及结算争议，特别要注意水泥稳定类路面基层应按基层顶面的宽度，后张法钢绞线应按锚具间的长度，空心板等预制构件应扣除吊环钢筋，普通钢筋应扣除定位钢筋等计量规则计算。这些都是笔者在工作中得出的经验和教训。⑶应合理计算公路工程招标控制价的施工措施费，特别是桥梁工程的措施费，这是合理确定公路工程招标控制价的关键。大的工程项目，应到工程现场勘察，三通一平，现浇混凝土支架及其基础，水上施工便桥，水上钻孔平台，水上钻孔钢护筒不应漏项，按通常的施工组织设计计算。公路工程大多由政府财政投资，应按财政评审的要求，建设单位应按财政评审的要求，提供以上措施项目的施工方案图及相应工程数量，供招标控制价计算参考。
5 结束语
工程变更是造价管理的重点和难点，加强工程变更管理，规范工程变更行为，对工程造价控制有着重要的意义。这是一个实践、总结、提高的循环过程，本文愿起抛砖引玉的作用。
参考文献
[1]土木工程施工合同条件（FIDIC条款）
[2]公路法[2009]221《公路工程标准施工招标文件范本》
[3]粤交基[2010]27《关于印发广东省执行交通运输部<公路工程标准施工招标文件范本>补充规定的通知》
【摘要】本文作者结合自己的工作经历，分析公路工程变更的原因，介绍减少工程变更的措施。
【关键词】公路；变更；造价；管理
公路工程周期长，从立项、两阶段勘察设计、征地拆迁、招投标、施工、结算到竣工验收可历时多年，点多线长面广，故在整个建设过程中必然受到各种自然和社会因素的影响，产生工程变更，由此对项目造价影响较大。
笔者结合自己的工作实践经验，分析公路工程变更的原因，介绍减少工程变更的措施，供大家共同探讨。
1 公路工程变更的含义
国际咨询工程师联合会编写的《土木工程施工合同条款》中，对工程变更定义为：⑴增加或减少合同中包括的任何工作的数量。⑵取消任何此类工作。⑶改变任何此类工作的性质、质量或种类。⑷改变本工程任何部分的标高、线形、位置和尺寸。⑸完成本工程所必要的任何种类的附加工作。⑹改变本工程任何部分施工的规划顺序或时间安排。工程变更实质为相对招标文件和招标图纸发生时间（含时间长短、顺序）、空间（含沙射影位置、大小）和性质的变化均属于工程变更的范围。
2 公路工程变更的原因
2.1设计单位的因素
⑴设计单位在设计时未能充分考虑本地区的城市道路网和公路网规划、地方政府环保、电力、供水、通讯、交通、水利等相关部门的要求引起的工程变更，主要表现在路线线型的调整、桥涵数量的增减、位置的变化、结构形式和尺寸的改变。⑵设计人员工作失误所引起的工程变更。⑶参加项目设计的各单位、部门、人员之间协作性差。
2.2建设单位的因素
⑴施工合同不完善。⑵建设单位改变工程技术标准。⑶增加、减少或取消招标工程量清单任何项目的工程数量。⑷改变合同中材料供应条款。⑸未能提供招标文件承诺的工程施工条件。⑹改变合同工期。
2.3施工单位的因素
⑴施工单位进场后，由于它对施工现场熟悉，最容易发现施工设计图纸的问题，出于自身利益，有可能提出工程变更。一般来说，这类变更根据合同条款，经建设单位批准后，利润对半分成。⑵投标人在投标时注意到招标图纸有设计不合理的地方，可能在施工阶段发生变更，会把相应的工程量清单单价压低，中标后提出变更。针对这种情况，建设单位可在工程量清单中设定投标单价的上限和下限，应对这类恶意不平衡报价。
2.4监理单位的因素
⑴监理工程师为了协调相邻标段承包商的施工，或者为了协调本工程承包商与地方有关部门的关系。⑵监理工程师针对现场的实际情况，进一步完善设计。⑶监理工程师工作上的失误和协调能力的欠缺。
2.5其他因素
⑴政府及相关部门对工程美观提出新的要求。⑵地质条件的变化，特别是软基处理、桥梁桩基的变更。⑶气候、自然灾害等，比如地震、洪灾、泥石流等引起的结构加固、增加防护工程等。⑷社会经济条件变化。
3 公路工程施工中经常发生的工程变更
3.1路基路面工程变更
⑴由地基承载力不足引起防护支挡结构变更。⑵取、弃土场发生变化或利用土方土质不合格。⑶由于路面设计时没注意当地沥青路面用的路用碎石储量，到实际施工时路用碎石供不应求，建设单位要求改变路用碎石的材质，如由玄武岩改成花岗岩。⑷设计时没有综合考虑当地沿线出入口的要求，到实际施工时增加出入口的数量。
3.2桥涵工程变更
⑴由于现时特别是经济较发达地区，均有精度较高的地形图，以致有些设计单位不重视现场小桥涵调查和征询沿线当地水利部门的意见，到实际施工时，当地强烈要求增加涵洞的设置数量和移动涵洞的位置。⑵桥涵工程中由于地基基岩承载力不足引起的软基处理、摩擦桩变端成桩、增加桩长、改变桩径、扩大基础变桩基础、重力式桥台变轻型桥台等。⑶特大桥主桥设计方案变更，由于设计没考虑施工时对相邻很近的现建成营运桥梁构成安全威胁，如广东省中山市鸡雅水道某特大桥主桥桥型由斜拉桥变更成T型钢构。⑷特大桥主桥施工工艺的重大变更。一种桥型的某一种施工工艺适用于一定的施工环境，但不适用于所有的施工环境，如广东省佛山市东平水道某特大桥300米钢拱架桥，原设计在岸上高支架拼装焊接，由于施工时正值佛山台风多发季节，为确保施工安全，建设单位把原施工工艺变更成低支架上拼装焊接和竖转提升，工程变更费用900多万元。
4 减少工程变更的措施
4.1设计方面
⑴应充分了解当地的规划，工程可行性研究阶段、初步设计阶段和施工设计阶段的审图要邀请当地规划、公路、铁道、水利、电力、航道、交警等方方面面的人士参加，结合长远规划，使工程设计满足其要求。⑵重视外业测量和调查。由于现在电子地形图已广泛使用，设计单位有可能轻视外业，笔者所知就有施工图的平面地形图与实际地形严重不符合和用错地形图版本，施工设计图的桥涵位置和实际应设的位置严重不符，桥涵孔径当地水利部门不同意的情况。⑶设计人员应加强质量意识、责任意识、协调意识。在笔者的工作经历中，时有发现同一本图纸、同一构件，布置图和明细图尺寸不一致，明细图混凝土标号与工程数量表不一致，工程数量算错等待情形。
4.2地质勘察方面
⑴软土地基地段，要按地质勘探规范布孔钻探并取样试验。⑵对深挖路堑地段也不要忽视，笔者曾遇到多宗挖方地段的变更，施工图和招标工程量清单均没有出现路基挖石方，而实际施工出现挖石方的情形，且工程数量不少，严重影响项目工程造价的控制。⑶有时由于时间仓促，地质钻探与施工图设计同时进行，导致施工图设计时需要的地质参数地质钻探方面及时不能提供。⑷有时当地农民因钻探污染问题，不准在尚未征地的地方钻探，导致钻孔布置达不到勘察规范的要求。上述这些导致工程变更的地质勘察因素应设法避免。
4.3 招投标和施工合同签定方面
⑴要在执行交通运输部交公路法[2009]221《公路工程标准施工招标文件范本》和广东省粤交基[2010]27《关于印发广东省执行交通运输部<公路工程标准施工招标文件范本>补充规定的通知》的基础上，根据项目工程的特点，补充设置有针对性的为减少工程变更的工程量清单项目和相应的计量和支付技術规范，这是在招投标和施工合同签定阶段减少工程变更的关键，这也是衡量工程项目招标和合同文件编制水平高低的标志之一。⑵工程量清单工程量，应按该工程的计量和支付技术规范计算，减少工程变更及结算争议，特别要注意水泥稳定类路面基层应按基层顶面的宽度，后张法钢绞线应按锚具间的长度，空心板等预制构件应扣除吊环钢筋，普通钢筋应扣除定位钢筋等计量规则计算。这些都是笔者在工作中得出的经验和教训。⑶应合理计算公路工程招标控制价的施工措施费，特别是桥梁工程的措施费，这是合理确定公路工程招标控制价的关键。大的工程项目，应到工程现场勘察，三通一平，现浇混凝土支架及其基础，水上施工便桥，水上钻孔平台，水上钻孔钢护筒不应漏项，按通常的施工组织设计计算。公路工程大多由政府财政投资，应按财政评审的要求，建设单位应按财政评审的要求，提供以上措施项目的施工方案图及相应工程数量，供招标控制价计算参考。
5 结束语
工程变更是造价管理的重点和难点，加强工程变更管理，规范工程变更行为，对工程造价控制有着重要的意义。这是一个实践、总结、提高的循环过程，本文愿起抛砖引玉的作用。
参考文献
[1]土木工程施工合同条件（FIDIC条款）
[2]公路法[2009]221《公路工程标准施工招标文件范本》
[3]粤交基[2010]27《关于印发广东省执行交通运输部<公路工程标准施工招标文件范本>补充规定的通知》