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（辽宁省东水西调工程建设局）
【摘要】水利工程控制工程造价的关键在设计阶段，通过设计与经济结合、推行限额设计、控制设计变更、强化设计监理、引入竞争机制、改变设计收费等办法可以有效控制工程造价，合理使用资金。
【关键词】水利工程；设计阶段；造价控制
1 引言
我国水利工程建设程序可划分为六个阶段：即顶目建议书阶段、可行性研究阶段、工程设计阶段、招标投标阶段、工程施工阶段、竣工验收阶段。其中的工程设计阶段分为初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段。
水利工程设计具有技术难度大、地质水文条件复杂，设计内容广泛等特点，其特点决定了水利工程设计与工程造价更为密切的关系。工程设计要准确落实项目决策的目标，又要满足指导项目的具体施工。水利工程坝址、坝型的选择，施工方案的比较、优化，结构的选型等直接影响工程造价。
本文首先对设计阶段工程造价失控的原因进行分析，然后对如何在设计阶段有效控制造价进行了论述。
2 水利工程设计阶段的造价失控
2.1 初步设计阶段的工程造价失控
2.1.1 前期可行性研究深度不够，没有做好建设项目前期工作就仓促上马，边设计边施工，使实施的技术方案缺乏科学论证，设计变更多，漏项严重，造成项目开工前的工程造价失控。
2.1.2 在建设项目可行性研究阶段，地方水利部门为争取项目通过审查，人为压缩工程投资估算，形成拟建项目经济合理的假象，诱使主管部门批准立项。
2.1.3 建设项目投资估算和概算失准、丢失、漏项，忽略动态因素，如价格、利息、外汇风险等造成造价失控。
2.2 技术设计阶段的工程造价失控
2.2.1 对于技术设计我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相关的职能监督部门，造成设计过程中的投资浪费，使设计人员只负责技术责任，不负经济责任。
2.2.2 目前我国水利工程项目大多设计收费是按投资的百分比计算，使得造价越高，设计单位的设计费计算也越多，不利于设计者主动地考虑投资节约。
2.2.3 工艺的设计延用旧的工艺，没有完整的推广“三新”（新材料、新工艺、新设备）的体系和配套依据，造成改造维修费用增大。
2.2.4 建设单位借国家投资的机会追求高标准、造型美观、占地面积等，对工程造价控制考虑较少，使很多工程附加了不应有的功能，造成工程造价的失控。
2.3 造价控制失控的其他原因
由于工程造价管理工作涉及面广、工作量大、顶目繁杂、标准不一、经费和人员缺乏等原因，使工程造价资料积累体系相对不完善，造成编制设计概算时缺乏有利的参考依据，致使报价严重偏离。另现行的水利概算定额为2002年版，已落后于目前水利工程市场经济价格体系，使得以此为依据编制的概算投资与工程实施的决算金额相差较大。
3 工程建设设计阶段造价控制的措施
在工程设计阶段，做好技术与经济的统一是合理确定和控制工程造价的首要环节，既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，致使项目达不到工程功能；又要反对重技术、轻经济，设计保守浪费，脱离国情。要采取必要的措施，充分调动设计人员和工程造价人员的积极性，使他们密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算，利用技术经济比较，在降低和控制工程造价上下功夫。工程造价人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析比较，反馈信息，能动地影响设计。主要考虑以下几个方面：
3.1 增强设计标准意识
设计是技术和经济上对拟建工程的实施进行的全面安排，也是对建设项目进行规划的过程。利用优秀的设计标准规范进行设计有利干降低投资、缩短工期。
3.2 经济上运用价值工程进行设计方案优化
设计阶段运用价值工程控制造价并不是片面地认为工程造价越低越好，而是把工程的功能和造价两方面综合起来分析。而价值系数正是功能和造价的综合体现。所以运用价值工程，既可以提高工程的功能，又可降低工程的造价。也可在保证工程功能不变的情况下降低工程造价，还可在造价不变的情况下提高系统功能。
总之，满足必要的功能费用，控制不必要的工程费用，是价值工程的要求，实际上也是工程造价控制本身的要求。
3.3 大力推行限额设计，严格控制投资规模
所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。而且各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制技术设计和施工设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。
限额设计也不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地把投资砍一刀。而是以尊重科学、尊重实际的态度。对设计标准、规模、原则的合理确定及有关概算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，体现了对投资的控制与管理的有机结合。
3.4 严格控制设计变更，有效控制工程投资
由于初步设计毕竟受到外部条件的限制，如工程地质、设备材料的供应、物资采购、供应价格的变化，以及主观认识的局限性，造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部变更，引起工程造价的改变，这种变更在一定范围内是允许的。至于涉及到建设规模、产品方案、工艺流程或设计方案的重大变更时，就应进行严格控制和审核。因此，要防止不合理的设计变更造成工程造价的提高，在施工图设计阶段，要克服技术与经济脱节现象，加强图纸会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算帐，后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。
3.5 推行设计监理，减少投资浪费
目前，水利工程推行的建设监理制基本上为施工监理，未参与设计阶段的调研、考察、立项、方案论证、合理化建议等。业主单位在工程项目建议书批复后，可提前监理招标，让一部分有现场施工经验的监理人员参与到设计阶段，可有效地控制工程投资。
3.6 加强相关的立法建设
目前我国仍没有《工程设计法》，缺乏有力制止造成浪費的低劣质量工程设计的法规，若以法律、法规的形式规范设计行业，无疑会推动整个设计行业质量水平的提高。
3.7 引入竞争机制，大力推行工程设计招标
将建设项目的设计引入招投标制，设计单位要想在激烈的市场竞争中击败对手，使自己立于不败之地，就必须而且也必须凭借自己的良好信誉和过硬的设计质量。工程设计招标是从多个具有工程设计能力的设计者中选择一个实力雄厚、技术力量强、设计质量高、工程造价合理、设计费用低的设计者。通过工程设计招标，工程设计者通过竞争获取设计任务，这就要求他们对工程设计必须从质量到造价进行全面优化，拿出最优秀的设计来同其它竞争者展开竞争。这既能节约设计费用，又能提高设计质量和降低工程造价。
3.8 改革设计取费办法，调动设计人员的积极性
水利工程现行的设计取费依据是按工程投资的百分比计算的，使得造价越高，设计单位的设计费也越高。这样的取费办法使得设计人员尽量多采用进口设备和高价材料，从根本上希望投资规模大、工程造价高，不利于设计人员主动地考虑降低造价、节约投资。因此现行的设计取费计取办法，难以调动设计人员主动控制工程造价的积极性，不利于工程造价的控制。
4 结论
水利工程大量实践证明，控制工程造价的关键在设计阶段，通过把技术与经济有机结合、大力推行限额设计、严格控制设计变更、加强设计监理、积极引入竞争机制、改变设计收费办法等可以有效控制工程造价。设计人员要懂经济，概预算人员要懂技术，双方紧密联系，相互配合，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一，能使工程造价得以根本控制。
作者简介：
王辉，身份证号：210622197510024478，本科，工程师，工作于辽宁省东水西调工程建设局。
【摘要】水利工程控制工程造价的关键在设计阶段，通过设计与经济结合、推行限额设计、控制设计变更、强化设计监理、引入竞争机制、改变设计收费等办法可以有效控制工程造价，合理使用资金。
【关键词】水利工程；设计阶段；造价控制
1 引言
我国水利工程建设程序可划分为六个阶段：即顶目建议书阶段、可行性研究阶段、工程设计阶段、招标投标阶段、工程施工阶段、竣工验收阶段。其中的工程设计阶段分为初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段。
水利工程设计具有技术难度大、地质水文条件复杂，设计内容广泛等特点，其特点决定了水利工程设计与工程造价更为密切的关系。工程设计要准确落实项目决策的目标，又要满足指导项目的具体施工。水利工程坝址、坝型的选择，施工方案的比较、优化，结构的选型等直接影响工程造价。
本文首先对设计阶段工程造价失控的原因进行分析，然后对如何在设计阶段有效控制造价进行了论述。
2 水利工程设计阶段的造价失控
2.1 初步设计阶段的工程造价失控
2.1.1 前期可行性研究深度不够，没有做好建设项目前期工作就仓促上马，边设计边施工，使实施的技术方案缺乏科学论证，设计变更多，漏项严重，造成项目开工前的工程造价失控。
2.1.2 在建设项目可行性研究阶段，地方水利部门为争取项目通过审查，人为压缩工程投资估算，形成拟建项目经济合理的假象，诱使主管部门批准立项。
2.1.3 建设项目投资估算和概算失准、丢失、漏项，忽略动态因素，如价格、利息、外汇风险等造成造价失控。
2.2 技术设计阶段的工程造价失控
2.2.1 对于技术设计我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相关的职能监督部门，造成设计过程中的投资浪费，使设计人员只负责技术责任，不负经济责任。
2.2.2 目前我国水利工程项目大多设计收费是按投资的百分比计算，使得造价越高，设计单位的设计费计算也越多，不利于设计者主动地考虑投资节约。
2.2.3 工艺的设计延用旧的工艺，没有完整的推广“三新”（新材料、新工艺、新设备）的体系和配套依据，造成改造维修费用增大。
2.2.4 建设单位借国家投资的机会追求高标准、造型美观、占地面积等，对工程造价控制考虑较少，使很多工程附加了不应有的功能，造成工程造价的失控。
2.3 造价控制失控的其他原因
由于工程造价管理工作涉及面广、工作量大、顶目繁杂、标准不一、经费和人员缺乏等原因，使工程造价资料积累体系相对不完善，造成编制设计概算时缺乏有利的参考依据，致使报价严重偏离。另现行的水利概算定额为2002年版，已落后于目前水利工程市场经济价格体系，使得以此为依据编制的概算投资与工程实施的决算金额相差较大。
3 工程建设设计阶段造价控制的措施
在工程设计阶段，做好技术与经济的统一是合理确定和控制工程造价的首要环节，既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，致使项目达不到工程功能；又要反对重技术、轻经济，设计保守浪费，脱离国情。要采取必要的措施，充分调动设计人员和工程造价人员的积极性，使他们密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算，利用技术经济比较，在降低和控制工程造价上下功夫。工程造价人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析比较，反馈信息，能动地影响设计。主要考虑以下几个方面：
3.1 增强设计标准意识
设计是技术和经济上对拟建工程的实施进行的全面安排，也是对建设项目进行规划的过程。利用优秀的设计标准规范进行设计有利干降低投资、缩短工期。
3.2 经济上运用价值工程进行设计方案优化
设计阶段运用价值工程控制造价并不是片面地认为工程造价越低越好，而是把工程的功能和造价两方面综合起来分析。而价值系数正是功能和造价的综合体现。所以运用价值工程，既可以提高工程的功能，又可降低工程的造价。也可在保证工程功能不变的情况下降低工程造价，还可在造价不变的情况下提高系统功能。
总之，满足必要的功能费用，控制不必要的工程费用，是价值工程的要求，实际上也是工程造价控制本身的要求。
3.3 大力推行限额设计，严格控制投资规模
所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。而且各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制技术设计和施工设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。
限额设计也不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地把投资砍一刀。而是以尊重科学、尊重实际的态度。对设计标准、规模、原则的合理确定及有关概算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，体现了对投资的控制与管理的有机结合。
3.4 严格控制设计变更，有效控制工程投资
由于初步设计毕竟受到外部条件的限制，如工程地质、设备材料的供应、物资采购、供应价格的变化，以及主观认识的局限性，造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部变更，引起工程造价的改变，这种变更在一定范围内是允许的。至于涉及到建设规模、产品方案、工艺流程或设计方案的重大变更时，就应进行严格控制和审核。因此，要防止不合理的设计变更造成工程造价的提高，在施工图设计阶段，要克服技术与经济脱节现象，加强图纸会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算帐，后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。
3.5 推行设计监理，减少投资浪费
目前，水利工程推行的建设监理制基本上为施工监理，未参与设计阶段的调研、考察、立项、方案论证、合理化建议等。业主单位在工程项目建议书批复后，可提前监理招标，让一部分有现场施工经验的监理人员参与到设计阶段，可有效地控制工程投资。
3.6 加强相关的立法建设
目前我国仍没有《工程设计法》，缺乏有力制止造成浪費的低劣质量工程设计的法规，若以法律、法规的形式规范设计行业，无疑会推动整个设计行业质量水平的提高。
3.7 引入竞争机制，大力推行工程设计招标
将建设项目的设计引入招投标制，设计单位要想在激烈的市场竞争中击败对手，使自己立于不败之地，就必须而且也必须凭借自己的良好信誉和过硬的设计质量。工程设计招标是从多个具有工程设计能力的设计者中选择一个实力雄厚、技术力量强、设计质量高、工程造价合理、设计费用低的设计者。通过工程设计招标，工程设计者通过竞争获取设计任务，这就要求他们对工程设计必须从质量到造价进行全面优化，拿出最优秀的设计来同其它竞争者展开竞争。这既能节约设计费用，又能提高设计质量和降低工程造价。
3.8 改革设计取费办法，调动设计人员的积极性
水利工程现行的设计取费依据是按工程投资的百分比计算的，使得造价越高，设计单位的设计费也越高。这样的取费办法使得设计人员尽量多采用进口设备和高价材料，从根本上希望投资规模大、工程造价高，不利于设计人员主动地考虑降低造价、节约投资。因此现行的设计取费计取办法，难以调动设计人员主动控制工程造价的积极性，不利于工程造价的控制。
4 结论
水利工程大量实践证明，控制工程造价的关键在设计阶段，通过把技术与经济有机结合、大力推行限额设计、严格控制设计变更、加强设计监理、积极引入竞争机制、改变设计收费办法等可以有效控制工程造价。设计人员要懂经济，概预算人员要懂技术，双方紧密联系，相互配合，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一，能使工程造价得以根本控制。
作者简介：
王辉，身份证号：210622197510024478，本科，工程师，工作于辽宁省东水西调工程建设局。