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摘要：随着我国人口老龄化程度的加深、跨省人口流动规模的日益扩大，基本养老保险基金出现省际间不平衡问题，这就要加快基本养老保险基金的全国统筹，推动基本养老保险制度可持续的平稳运行。但是，基本养老保险全国统筹面临着建设使命、统筹任务、收支平衡以及信息技术支撑等众多因素的挑战。这就要扎实推进养老保险制度的整合建设，加强对基本养老保险全国统筹的监管，解决养老保险基金收支不平衡问题，为基本养老保险全国统筹扫清制度障碍、筹资障碍以及技术障碍，推进基本养老保险全国统筹目标的实现。
关键词：基本养老保险;全国统筹
引言
进入21世纪，我国的劳动人口红利也日以削减，人口老龄化情况加剧，随之而来的则是我国养老保险基金面临着不断迭起的支付高峰。因此，养老保险基金面临的收支壓力、资金短缺问题不能及时解决，将会严重影响我国养老保险体系的稳固性。在如此现状和发展背景下，本文对基本养老保险基金进行梳理和分析，并在此基础上探讨了相关解决建议，力图为我国基本养老保险的平稳发展运营谏言献计，做出参考贡献。
1全国统筹统什么：基本养老保险
要实现人人老有所养的既定目标，就必须以不同人群的不同劳动关系为基准，建立起一个适度集中且多层次的养老保障体系，就我国养老保障体系现状来说，是要改造养老保险制度整合性，在中央统一原则的指导下，设计层次合理、衔接紧密的多元化养老保险制度。
1.1全国统筹的内涵
基本养老保险全国统筹的实质性内涵就是在统一制度、统一管理机构、统一缴费比例、统一养老金计发办法的基础上实现基础养老金的统收统支。
1.2统一制度是打破我国基本养老保险区域发展不平衡的根本保障
虽然我国各地均采取“统账结合”的模式，基本养老保险制度框架基本相同，但在筹资模式、管理模式、计发模式等制度设计上存在很大差异。所以，全国统筹必然要求要改变目前我国区域养老保险协调程度不高的局面，实现全国一盘棋，在制度层面上保障基本养老保险公平、正义、共享的价值理念的实现。
1.3统一管理机构是全国统筹的组织基础
实现全国统筹，必然要求建立全国统一的经办机构，统一经办机构性质，实现组织人事上垂直管理。统一费基和缴费比例，避免企业和个人因所在区域不同而承担不同的缴费率。在费基方面，全国已基本实现统一，企业以本单位从业人员月工资总额为费基，单位从业人员则按照本人月工资总额为费基。在缴费比例方面，个人缴费比例是严格按照国家规定的8%执行，但是单位缴费部分，虽然各地均规定为20%，但是由于区域经济发展不平衡，抚养比差异等原因，导致目前区域间缴费比例不统一。统一缴费比例，是实现全国统筹的重要标志，有助于实现全国范围内养老保险的无障碍转移和人才的自由流动。
1.4统一待遇水平
基本养老金仍由基础养老金和个人账户组成。基础养老金以当地平均工资和个人指数化工资为基数，按一定比例发放;个人账户养老金月标准为个人账户储存余额除以计发月数。
2基本养老保险全国统筹的挑战
2.1基本养老保险制度建设使命的挑战
通过公平的制度建设以实现社会公正发展是养老保险制度的建设使命，职工基本养老保险实行全国统筹虽然避免了各地养老保险基金收支不平衡特别是部分省份的养老金亏空问题，有助于保障所有参保人员都能够及时足额领取基本养老保险金，确保结果公平使命的顺利实现。
2.2基本养老保险统筹任务的挑战
职工基本养老保险之所以需要全国统筹，从任务上看主要是解决各省份职工基本养老保险基金收支不平衡问题，避免有的省份企业缴交养老保险比例过高而有的省份相对较低、或者有的省份基本养老保险基金结余较多而有的省份不足等问题，特别是一些省份基本养老保险征缴不足、基本养老保险基金长期空账运行引发的养老金拖欠问题。
3积极应对基本养老保险全国统筹的挑战
3.1统一指导思想
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迅速把各级的思想行动统一到党的十九大要求上来。要紧贴养老保险领域人民日益增长的美好生活需要，把主要心思和精力用在找准与解决不平衡不充分发展之间的矛盾上。要自觉克服等靠思想和畏难情绪，超前谋划好本地区、本部门在落实全国统筹中要做的工作。
3.2厘清政策口径
要着眼从更高层次维护养老保险政策的统一性和严肃性，切实把各地违规提高退休人员养老金水平、扩大提前退休工种范围、降低缴费基数下限、设立最低养老金标准和通过一次性趸缴方式将不符合条件人员纳入参保范围等地方性“土政策”进行全面廓清，从政策的源头上把住“跑冒滴漏”关口。
3.3创新管理体制机制
要突出强化各级养老保险经办机构的纵向管理职能，进一步创新和完善扁平化管理的长效机制。特别要将乡镇（街道）服务平台社保经办人员的编制，纳入县（市、区）社保经办机构垂直管理，通过将涉及基层经办队伍建设的调配权、奖惩权统一起来，以管理体制的变革推动经办工作的末端落实。
3.4强化信息技术支撑
要灵活采取多种方法，将分布在各地名目繁多、封闭运行、呈碎片状的信息系统进行整合改造，最终实现在全国范围内一个经办平台管理、一套信息系统操作、一个业务经办规则。要按照“数据向上集中”的要求，把分散在各级社会保险经办机构的养老保险基础数据进行集中，为统一经办提供数据支撑。要以社保卡为载体，广泛推行养老保险业务经办“一卡通”，确保参保人员能通过社保卡在任何社保经办机构网点办理相关业务。
结语
我国学者对于我国基本养老保险全国统筹的实施路径和方案大多停留在理论研究方面，定量测算相对较少，特别是基于新的人口结构和制度参数变化的养老保险基金收支预测尚不多见。
参考文献
[1]郑功成.实现全国统筹是基本养老保险制度刻不容缓的既定目标[J].理论前沿，2008（18）：12—15.
[2]万春，邱长溶.我国养老保险体系的全国统筹模型建立及预测分析[J].预测，2006，25（3）：43—47.
[3]贾洪波，方倩.基础养老金省级统筹到全国统筹再分配效应的比较静态分析[J].保险研究，2015（1）：100—111.
[4]国家卫生和计划生育委员会流动人口司：《中国流动人口发展报告2017》，北京：中国人口出版社2017年版。
关键词：基本养老保险;全国统筹
引言
进入21世纪，我国的劳动人口红利也日以削减，人口老龄化情况加剧，随之而来的则是我国养老保险基金面临着不断迭起的支付高峰。因此，养老保险基金面临的收支壓力、资金短缺问题不能及时解决，将会严重影响我国养老保险体系的稳固性。在如此现状和发展背景下，本文对基本养老保险基金进行梳理和分析，并在此基础上探讨了相关解决建议，力图为我国基本养老保险的平稳发展运营谏言献计，做出参考贡献。
1全国统筹统什么：基本养老保险
要实现人人老有所养的既定目标，就必须以不同人群的不同劳动关系为基准，建立起一个适度集中且多层次的养老保障体系，就我国养老保障体系现状来说，是要改造养老保险制度整合性，在中央统一原则的指导下，设计层次合理、衔接紧密的多元化养老保险制度。
1.1全国统筹的内涵
基本养老保险全国统筹的实质性内涵就是在统一制度、统一管理机构、统一缴费比例、统一养老金计发办法的基础上实现基础养老金的统收统支。
1.2统一制度是打破我国基本养老保险区域发展不平衡的根本保障
虽然我国各地均采取“统账结合”的模式，基本养老保险制度框架基本相同，但在筹资模式、管理模式、计发模式等制度设计上存在很大差异。所以，全国统筹必然要求要改变目前我国区域养老保险协调程度不高的局面，实现全国一盘棋，在制度层面上保障基本养老保险公平、正义、共享的价值理念的实现。
1.3统一管理机构是全国统筹的组织基础
实现全国统筹，必然要求建立全国统一的经办机构，统一经办机构性质，实现组织人事上垂直管理。统一费基和缴费比例，避免企业和个人因所在区域不同而承担不同的缴费率。在费基方面，全国已基本实现统一，企业以本单位从业人员月工资总额为费基，单位从业人员则按照本人月工资总额为费基。在缴费比例方面，个人缴费比例是严格按照国家规定的8%执行，但是单位缴费部分，虽然各地均规定为20%，但是由于区域经济发展不平衡，抚养比差异等原因，导致目前区域间缴费比例不统一。统一缴费比例，是实现全国统筹的重要标志，有助于实现全国范围内养老保险的无障碍转移和人才的自由流动。
1.4统一待遇水平
基本养老金仍由基础养老金和个人账户组成。基础养老金以当地平均工资和个人指数化工资为基数，按一定比例发放;个人账户养老金月标准为个人账户储存余额除以计发月数。
2基本养老保险全国统筹的挑战
2.1基本养老保险制度建设使命的挑战
通过公平的制度建设以实现社会公正发展是养老保险制度的建设使命，职工基本养老保险实行全国统筹虽然避免了各地养老保险基金收支不平衡特别是部分省份的养老金亏空问题，有助于保障所有参保人员都能够及时足额领取基本养老保险金，确保结果公平使命的顺利实现。
2.2基本养老保险统筹任务的挑战
职工基本养老保险之所以需要全国统筹，从任务上看主要是解决各省份职工基本养老保险基金收支不平衡问题，避免有的省份企业缴交养老保险比例过高而有的省份相对较低、或者有的省份基本养老保险基金结余较多而有的省份不足等问题，特别是一些省份基本养老保险征缴不足、基本养老保险基金长期空账运行引发的养老金拖欠问题。
3积极应对基本养老保险全国统筹的挑战
3.1统一指导思想
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迅速把各级的思想行动统一到党的十九大要求上来。要紧贴养老保险领域人民日益增长的美好生活需要，把主要心思和精力用在找准与解决不平衡不充分发展之间的矛盾上。要自觉克服等靠思想和畏难情绪，超前谋划好本地区、本部门在落实全国统筹中要做的工作。
3.2厘清政策口径
要着眼从更高层次维护养老保险政策的统一性和严肃性，切实把各地违规提高退休人员养老金水平、扩大提前退休工种范围、降低缴费基数下限、设立最低养老金标准和通过一次性趸缴方式将不符合条件人员纳入参保范围等地方性“土政策”进行全面廓清，从政策的源头上把住“跑冒滴漏”关口。
3.3创新管理体制机制
要突出强化各级养老保险经办机构的纵向管理职能，进一步创新和完善扁平化管理的长效机制。特别要将乡镇（街道）服务平台社保经办人员的编制，纳入县（市、区）社保经办机构垂直管理，通过将涉及基层经办队伍建设的调配权、奖惩权统一起来，以管理体制的变革推动经办工作的末端落实。
3.4强化信息技术支撑
要灵活采取多种方法，将分布在各地名目繁多、封闭运行、呈碎片状的信息系统进行整合改造，最终实现在全国范围内一个经办平台管理、一套信息系统操作、一个业务经办规则。要按照“数据向上集中”的要求，把分散在各级社会保险经办机构的养老保险基础数据进行集中，为统一经办提供数据支撑。要以社保卡为载体，广泛推行养老保险业务经办“一卡通”，确保参保人员能通过社保卡在任何社保经办机构网点办理相关业务。
结语
我国学者对于我国基本养老保险全国统筹的实施路径和方案大多停留在理论研究方面，定量测算相对较少，特别是基于新的人口结构和制度参数变化的养老保险基金收支预测尚不多见。
参考文献
[1]郑功成.实现全国统筹是基本养老保险制度刻不容缓的既定目标[J].理论前沿，2008（18）：12—15.
[2]万春，邱长溶.我国养老保险体系的全国统筹模型建立及预测分析[J].预测，2006，25（3）：43—47.
[3]贾洪波，方倩.基础养老金省级统筹到全国统筹再分配效应的比较静态分析[J].保险研究，2015（1）：100—111.
[4]国家卫生和计划生育委员会流动人口司：《中国流动人口发展报告2017》，北京：中国人口出版社2017年版。