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【摘 要】随着社会经济的发展，工程建筑领域投资规模越来越大，建筑市场的管理秩序涌现了许多不应有的现象，如何最大程度地实现建筑市场管理的科学化和规范化，是当前建筑业最为关心的问题。本文从通过对建筑市场的管理意义阐述，提出了加强建筑市场管理的策略。
【关键词】建筑市场; 管理意义; 提升策略
中图分类号：C93文献标识码： A
纵观当前建筑市场的管理，违反法定建设程序的行为频频发生，我国建筑市场管理过程中的问题日益暴露，管理秩序混乱，缺乏有效的管理制度和管理模式，甚至出现了违法分包、隐性转包、恶意压价等严重现象。一些建筑企业中，无证施工、偷工减料、使用劣质施工材料等问题日益严重，而相关管理部门对于这些问题的处理则是得过且过，更有甚者滥用职权，强行干涉，不利于我国建筑市场的健康发展。为此，我们必须充分认识建筑市场管理的重要意义，加强建筑市场的管理，最大程度地实现建筑市场管理的科学化和规范化。
一、建筑市场管理的重要意义
改革开放以来, 建筑业作为我国深化经济体制改革的突破口, 在走向社会主义市场经济的过程中,积累了许多成功的经验, 但是由于整个市场经济体制不完善, 建筑行业面临“僧多粥少”、“竞争激烈”的严峻局面, 导致建筑市场的管理任务十分艰难。积极建立完善的建筑市场管理机制、提高相关人员的建筑管理水平、严厉打击各种暗箱操作行为，不仅能有效净化建筑市场的空气，而且可以保障建筑工程质量以及企业效益。公正的交易环境以及合理的建筑市场运行机制，势必会对当前建筑市场的秩序规范产生积极作用。建筑市场管理的重要意义主要体现为以下两方面：
1、有利于完善建筑市场管理秩序，增强建筑市场主体的法律意识。
建立建筑市场管理秩序，从法律角度规范了一切建筑活动和建筑行为，用相关规章条文约束各建筑主体的行为，有效避免了暗箱操作、不正当竞争或是私下交易等现象的产生。公开发布建筑市场的工程建设信息，使以往炒卖建筑工程信息、非法建筑交易、违法建筑施工等不正当手段毫无立身之地，使不正之风得以改善。同时，建筑市场的管理也逐步走向正轨，逐渐形成了自身规范、科学、完整的建筑市场管理体系，促进了建筑市场和建筑企业的健康发展、可持续发展。
2、有利于加强建筑市场管理的公平竞争。
建筑市场的运行机制, 主要包括价格机制、竞争机制和供求机制。目前随着我国建立社会主义市场经济体制的步伐不断加快, 价格机制和供求机制已逐步在市场经济中发挥了巨大作用。如在与建筑市场密切相关的房地产市场上, 由于供求关系导致房地产价格大幅波动, 商品房大量积压, 大批房地产企业难以维持，被迫停业, 优胜劣汰的市场经济的经济杠杆作用得到了充分的发挥。然而目前建筑市场上“僧多粥少”、投标压价, 供求机制、价格机制并没有抑制建筑队伍的不断扩大。一方面具有雄厚人才技术优势的国有大中型建筑企业生存艰难, 为了维持企业生存,有部分企业卖房子, 卖地皮, 导致国有资产的流失;另一方面, 由于农建队伍大量发展, 农村剩余劳动力大量挤入建筑队伍, 导致国有建筑企业职工大量待业。究其原因, 除了国有建筑企业经营机制不顺, 企业管理体制改革步伐缓慢等原因外, 另一个主要原因是建筑市场竞争机制不完善, 缺乏竞争的公平性, 国有建筑企业中标率不高, 施工任务不足而导致企业出现生存危机。
3、有利于加强建筑市场管理的宏观调控。
宏观调控体系源于社会化大生产这一物质基础的客观要求, 它与社会制度没有必然联系, 无论是社会主义国家还是资本主义国家, 在市场经济中, 都存在宏观调控, 它是培育和发展市场经济的必要手段。社会主义市场经济必须有健全的宏观调控体系。市场经济并不是完美无缺的, 而是存在着许多缺点和缺陷, 对市场调控的自发性、盲目性、分化性和公益无关性必须由政府采用宏观调控的手段加以制约。因此, 要建立一个完善的社会主义建筑市场体系, 在加强建筑市场的管理中, 必须把宏观调控作为一种必要手段, 才能保证建筑市场的稳定和健康发展。在加强建筑市场的宏观调控管理中,在建设项目的规划、审批、布局及市场需求等方面從宏观上予以控制, 减少和杜绝重复建设。在建筑企业资质审批上严格把关, 控制建筑企业盲目发展。加强企业申报的人员管理及企业资质管理,对于借用技术人员职称证书办理企业资质登记的企业, 一经发现, 立即取缔, 对借用职称证书给别的企业的人员, 也应追究其责任。同时在招标时, 要严格审查企业资质、人员情况, 杜绝技术人员在项目中跨企业挂职的欺骗行为。保证项目管理人员精干高效, 名副其实, 使项目管理上新台阶, 以保证建筑工程的质量; 在维护社会公众利益上, 强化环境污染管理, 制止盲目压价, 杜绝层层转包。努力维护社会公众利益和社会稳定, 发挥了宏观调控在建筑市场管理中的积极作用。
二、建筑市场管理的提升策略
1、不断提升建筑市场管理的公共服务职能
建筑市场从建筑信息的发布、投标和招标的处理、企业信用的管理以及相关监管部门的干预，更好地协调和服务于各建筑主体的利益关系，充分发挥建筑市场的公共服务作用。所谓的建筑市场公共服务职能的发挥，应切实摒弃因循守旧和不思进取的思想意识，从建筑市场的根本发展需要出发，不断创新公共服务的职能，从根本上保障建筑市场的发展潜力。此外，建筑市场的服务职能还建立在规范市场执行秩序的基础之上，只有不断完善建筑市场的运行和管理秩序，才能从根本上发挥市场的服务职能。
2、严格法定建设程序管理，严肃查处违反法定建设程序的行为。
2.1所有工程都必须严格执行法定的建设程序，依法办理项目报建、施工图设计文件审查、招投标、质量安全监督、施工许可、合同备案、竣工验收备案等手续，依法必须实行监理的工程必须委托监理。
2.2认真落实项目法人责任制，明确建设单位（项目法人）为该工程项目的第一责任人，对工程项目的组织建设承担法定责任。如该工程项目不履行法定建设程序，首先应当追究建设单位的责任。
2.3严格执行施工图设计文件审查制度，未经审查批准的施工图设计文件，一律不得使用。对于在施工图设计文件审查中发现问题的，建设行政主管部门或施工图设计审查机构要责令有关单位及时修改，不进行修改或经修改后仍不合格的，不得交付使用。对于施工图设计文件未经审查或者审查不合格擅自施工的，建设行政主管部门要责令建设单位改正，并依法追究其责任。
2.4严格执行施工许可和工程竣工验收备案制度，切实把好工程的开工和竣工交付使用两道关。除按照国务院规定的权限和程序应批准开工报告的工程外，所有规定范围内工程都必须依法实行施工许可管理。对于违反规定不实行招标或公开招标、不报送施工图设计文件审查、不办理质量安全监督、不委托监理的工程，建设行政主管部门不得颁发施工许可证；对于未取得施工许可证擅自开工的，必须依法作出严肃处罚。同时，要认真执行工程竣工验收备案制度，未经验收和实行备案而投入使用的工程要责令停止使用，重新组织竣工验收。
3、加大建筑市场的统一管理力度
建筑市场的统一管理能够从根本上实现管理工作的有序开展，保证了管理程序的完整性和有效性，约束了不良的建筑市场行为，形成自身建筑企业的管理特色。在相关法律条文的约束下，建筑市场应加大统一管理的力度，实现整体管理、分层管理与集体管理有效结合的模式，完善建筑市场的入场规定，只有符合规定和遵守管理规则的建筑单位方能进入市场。统一建筑市场的整体管理秩序和管理方法也必将在今后的建筑市场管理工作中发挥越来越重要的作用。
4、不断完善制度，强化监督，综合治理转包、违法分包等问题。
4.1、勘察、设计、施工、监理单位一律不得转包、违法分包和挂靠承包承揽工程，监理单位一律不得转让监理业务。
4.2发现有违法行为的，要及时责令改正，或依法进行查处。
4.3加强对施工企业项目经理及其项目管理班子的管理。每个项目经理不得同时负责两个以上工程项目的管理。对于建设单位不依法行使分包认可管理，甚至与勘察、设计、施工、监理单位串通，允许其转包、违法分包或者转让监理业务的，建设行政主管部门将予公开通报，并会同有关部门对该单位直接负责的主管人员和其他责任人员作出严肃处理。
4.4按国务院和国家计委规定，对勘察、设计、监理必须招标的范围和规模统一明确。遵循市场经济原则，逐步改革建管模式。推行工程担保制度，尽早出台部分政府投资工程项目担保办法，培育工程建设同业担保主体。
三、结语
建筑市场是社会主义市场体系的重要组成部分, 如何才能搞好建筑市场管理, 是一个重大而复杂的课题。这就要求我们一定要在公平公正的市场原则指导下，从如何有利于市场经济的发展来考虑问题处理问题，抛弃原有不适应市场经济的观念和做法，不断完善建筑市场的各项管理工作，保障建筑市场的主体利益不受损害，促进建筑市场的稳定、健康、持续发展。
参 考 文 献：
[1] 陈亚平；徐享模 关于强化建筑市场管理的几点看法 ；规范建筑市场秩序[J]．长江建设．2013(2)
[2] 夏文武；加强建筑市场管理 促进建筑业健康发展； 建筑管理现代化[J]．(10)
【关键词】建筑市场; 管理意义; 提升策略
中图分类号：C93文献标识码： A
纵观当前建筑市场的管理，违反法定建设程序的行为频频发生，我国建筑市场管理过程中的问题日益暴露，管理秩序混乱，缺乏有效的管理制度和管理模式，甚至出现了违法分包、隐性转包、恶意压价等严重现象。一些建筑企业中，无证施工、偷工减料、使用劣质施工材料等问题日益严重，而相关管理部门对于这些问题的处理则是得过且过，更有甚者滥用职权，强行干涉，不利于我国建筑市场的健康发展。为此，我们必须充分认识建筑市场管理的重要意义，加强建筑市场的管理，最大程度地实现建筑市场管理的科学化和规范化。
一、建筑市场管理的重要意义
改革开放以来, 建筑业作为我国深化经济体制改革的突破口, 在走向社会主义市场经济的过程中,积累了许多成功的经验, 但是由于整个市场经济体制不完善, 建筑行业面临“僧多粥少”、“竞争激烈”的严峻局面, 导致建筑市场的管理任务十分艰难。积极建立完善的建筑市场管理机制、提高相关人员的建筑管理水平、严厉打击各种暗箱操作行为，不仅能有效净化建筑市场的空气，而且可以保障建筑工程质量以及企业效益。公正的交易环境以及合理的建筑市场运行机制，势必会对当前建筑市场的秩序规范产生积极作用。建筑市场管理的重要意义主要体现为以下两方面：
1、有利于完善建筑市场管理秩序，增强建筑市场主体的法律意识。
建立建筑市场管理秩序，从法律角度规范了一切建筑活动和建筑行为，用相关规章条文约束各建筑主体的行为，有效避免了暗箱操作、不正当竞争或是私下交易等现象的产生。公开发布建筑市场的工程建设信息，使以往炒卖建筑工程信息、非法建筑交易、违法建筑施工等不正当手段毫无立身之地，使不正之风得以改善。同时，建筑市场的管理也逐步走向正轨，逐渐形成了自身规范、科学、完整的建筑市场管理体系，促进了建筑市场和建筑企业的健康发展、可持续发展。
2、有利于加强建筑市场管理的公平竞争。
建筑市场的运行机制, 主要包括价格机制、竞争机制和供求机制。目前随着我国建立社会主义市场经济体制的步伐不断加快, 价格机制和供求机制已逐步在市场经济中发挥了巨大作用。如在与建筑市场密切相关的房地产市场上, 由于供求关系导致房地产价格大幅波动, 商品房大量积压, 大批房地产企业难以维持，被迫停业, 优胜劣汰的市场经济的经济杠杆作用得到了充分的发挥。然而目前建筑市场上“僧多粥少”、投标压价, 供求机制、价格机制并没有抑制建筑队伍的不断扩大。一方面具有雄厚人才技术优势的国有大中型建筑企业生存艰难, 为了维持企业生存,有部分企业卖房子, 卖地皮, 导致国有资产的流失;另一方面, 由于农建队伍大量发展, 农村剩余劳动力大量挤入建筑队伍, 导致国有建筑企业职工大量待业。究其原因, 除了国有建筑企业经营机制不顺, 企业管理体制改革步伐缓慢等原因外, 另一个主要原因是建筑市场竞争机制不完善, 缺乏竞争的公平性, 国有建筑企业中标率不高, 施工任务不足而导致企业出现生存危机。
3、有利于加强建筑市场管理的宏观调控。
宏观调控体系源于社会化大生产这一物质基础的客观要求, 它与社会制度没有必然联系, 无论是社会主义国家还是资本主义国家, 在市场经济中, 都存在宏观调控, 它是培育和发展市场经济的必要手段。社会主义市场经济必须有健全的宏观调控体系。市场经济并不是完美无缺的, 而是存在着许多缺点和缺陷, 对市场调控的自发性、盲目性、分化性和公益无关性必须由政府采用宏观调控的手段加以制约。因此, 要建立一个完善的社会主义建筑市场体系, 在加强建筑市场的管理中, 必须把宏观调控作为一种必要手段, 才能保证建筑市场的稳定和健康发展。在加强建筑市场的宏观调控管理中,在建设项目的规划、审批、布局及市场需求等方面從宏观上予以控制, 减少和杜绝重复建设。在建筑企业资质审批上严格把关, 控制建筑企业盲目发展。加强企业申报的人员管理及企业资质管理,对于借用技术人员职称证书办理企业资质登记的企业, 一经发现, 立即取缔, 对借用职称证书给别的企业的人员, 也应追究其责任。同时在招标时, 要严格审查企业资质、人员情况, 杜绝技术人员在项目中跨企业挂职的欺骗行为。保证项目管理人员精干高效, 名副其实, 使项目管理上新台阶, 以保证建筑工程的质量; 在维护社会公众利益上, 强化环境污染管理, 制止盲目压价, 杜绝层层转包。努力维护社会公众利益和社会稳定, 发挥了宏观调控在建筑市场管理中的积极作用。
二、建筑市场管理的提升策略
1、不断提升建筑市场管理的公共服务职能
建筑市场从建筑信息的发布、投标和招标的处理、企业信用的管理以及相关监管部门的干预，更好地协调和服务于各建筑主体的利益关系，充分发挥建筑市场的公共服务作用。所谓的建筑市场公共服务职能的发挥，应切实摒弃因循守旧和不思进取的思想意识，从建筑市场的根本发展需要出发，不断创新公共服务的职能，从根本上保障建筑市场的发展潜力。此外，建筑市场的服务职能还建立在规范市场执行秩序的基础之上，只有不断完善建筑市场的运行和管理秩序，才能从根本上发挥市场的服务职能。
2、严格法定建设程序管理，严肃查处违反法定建设程序的行为。
2.1所有工程都必须严格执行法定的建设程序，依法办理项目报建、施工图设计文件审查、招投标、质量安全监督、施工许可、合同备案、竣工验收备案等手续，依法必须实行监理的工程必须委托监理。
2.2认真落实项目法人责任制，明确建设单位（项目法人）为该工程项目的第一责任人，对工程项目的组织建设承担法定责任。如该工程项目不履行法定建设程序，首先应当追究建设单位的责任。
2.3严格执行施工图设计文件审查制度，未经审查批准的施工图设计文件，一律不得使用。对于在施工图设计文件审查中发现问题的，建设行政主管部门或施工图设计审查机构要责令有关单位及时修改，不进行修改或经修改后仍不合格的，不得交付使用。对于施工图设计文件未经审查或者审查不合格擅自施工的，建设行政主管部门要责令建设单位改正，并依法追究其责任。
2.4严格执行施工许可和工程竣工验收备案制度，切实把好工程的开工和竣工交付使用两道关。除按照国务院规定的权限和程序应批准开工报告的工程外，所有规定范围内工程都必须依法实行施工许可管理。对于违反规定不实行招标或公开招标、不报送施工图设计文件审查、不办理质量安全监督、不委托监理的工程，建设行政主管部门不得颁发施工许可证；对于未取得施工许可证擅自开工的，必须依法作出严肃处罚。同时，要认真执行工程竣工验收备案制度，未经验收和实行备案而投入使用的工程要责令停止使用，重新组织竣工验收。
3、加大建筑市场的统一管理力度
建筑市场的统一管理能够从根本上实现管理工作的有序开展，保证了管理程序的完整性和有效性，约束了不良的建筑市场行为，形成自身建筑企业的管理特色。在相关法律条文的约束下，建筑市场应加大统一管理的力度，实现整体管理、分层管理与集体管理有效结合的模式，完善建筑市场的入场规定，只有符合规定和遵守管理规则的建筑单位方能进入市场。统一建筑市场的整体管理秩序和管理方法也必将在今后的建筑市场管理工作中发挥越来越重要的作用。
4、不断完善制度，强化监督，综合治理转包、违法分包等问题。
4.1、勘察、设计、施工、监理单位一律不得转包、违法分包和挂靠承包承揽工程，监理单位一律不得转让监理业务。
4.2发现有违法行为的，要及时责令改正，或依法进行查处。
4.3加强对施工企业项目经理及其项目管理班子的管理。每个项目经理不得同时负责两个以上工程项目的管理。对于建设单位不依法行使分包认可管理，甚至与勘察、设计、施工、监理单位串通，允许其转包、违法分包或者转让监理业务的，建设行政主管部门将予公开通报，并会同有关部门对该单位直接负责的主管人员和其他责任人员作出严肃处理。
4.4按国务院和国家计委规定，对勘察、设计、监理必须招标的范围和规模统一明确。遵循市场经济原则，逐步改革建管模式。推行工程担保制度，尽早出台部分政府投资工程项目担保办法，培育工程建设同业担保主体。
三、结语
建筑市场是社会主义市场体系的重要组成部分, 如何才能搞好建筑市场管理, 是一个重大而复杂的课题。这就要求我们一定要在公平公正的市场原则指导下，从如何有利于市场经济的发展来考虑问题处理问题，抛弃原有不适应市场经济的观念和做法，不断完善建筑市场的各项管理工作，保障建筑市场的主体利益不受损害，促进建筑市场的稳定、健康、持续发展。
参 考 文 献：
[1] 陈亚平；徐享模 关于强化建筑市场管理的几点看法 ；规范建筑市场秩序[J]．长江建设．2013(2)
[2] 夏文武；加强建筑市场管理 促进建筑业健康发展； 建筑管理现代化[J]．(10)