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为防范医院的道德风险。番禺新农合建立了一套多层次的监控与制约制度。从制度的设置与运作过程来看。该制度最鲜明的特征就是依托于行政权威，行政主导贯穿整个过程。番禺新农合中的行政主导，源于制度变迁的路径依赖，是制度惯性的体现。同时，依托于行政权力，能够成功动员行政体系的支持．也有利于新制度的有效运转。