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[摘 要] 政府政策层面的支持是中韩外国留学生教育快速发展的重要因素。21世纪以来，中韩两国外国留学生教育政策取得了重要进展。文章通过对两国留学生教育政策进展的比较研究，思索其中的问题，并展望其发展前景。
[关键词] 中国 韩国 外国留学生教育政策
21世纪以来，中韩两国留学生教育事业快速发展。虽然两国从国家层面上推进留学生教育政策的历史都较短，但是近几年两国各自在留学生教育政策方面所取得的成就引人注目。同时，两国也积累了经验和教训；进展与问题同在，发展的前景也值得期待。
一、21世纪以来中韩留学生教育政策的重要进展
21世纪以来，中韩留学生教育政策各自都取得了非常显著的成就。中国方面，2000~2006年的7年间，接收留学生
总人数为692 189名，占新中国成立以来接收留学生总人数的66.11%（不包括港澳台的统计）。在这7年间，外国留学生年平均增长数为16 855名，平均增长率为21.38%。韩国方面，2000~2006年（不含2002年的统计）接收留学生总人数为102 035名，年平均增长数为5 122名，平均增长率达到40.44%。
这些成就的取得，首先得益于世界经济的发展和世界教育日益国际化的大背景；其次，更是得益于两国政府的支持，尤其是从政策层面对留学生教育事业的支持。这种政策层面的支持，主要体现为相关政策的制定、修订和完善。当然，还得益于政府及各教育、科研机构等在具体工作上对政策的积极配合和有效实施。21世纪以来中韩两国在留学生教育政策的制定和实施方面所取得的主要进展，可以归结为以下几个方面。
1. 留学生接收的规范化和法制化
从国家政策的层面来看，中韩两国政府在相关政策上大力推进留学生教育的时间基本一致。21世纪前后，两国开始针对外国留学生接收制定一系列相关政策，并不断根据实际需要加以补充和修订，两国留学生接收政策日益发展和完善，留学生接收事业的发展表现出日益规范化和法制化的特征。
21世纪以来，中国针对接收留学生所制定和颁布的主要政策文件有：2000年1月31日中国教育部、外交部与公安部共同制定的《高等学校接受外国留学生管理规定》，把外国留学生的管理体制、招生和录取、奖学金制度和出入境手续等与留学生接收相关的一系列工作纳入了法制体系之下，是留学生教育领域具有标志性意义的政策文件；2000年4月26日教育部公布《教育部关于实施中国政府奖学金年度评审制度的通知》；2001年5月25日教育部国际合作与交流司公布《关于改革外国留学生学历证书管理办法的通知》；2001年7月30日教育部国际合作与交流司制定并公布《教育部国际合作与交流司关于中国政府奖学金的管理规定》等。这一系列文件都是政府为了依法接收与支援留学生而出台的重大政策和措施。这些政策措施从各个方面规范留学生接收的相关事务和工作，对中国留学生接收的规范化和法制化起着关键性作用，也为学生接收的长远发展作出重大贡献。
在韩国，政府于2001年出台了《扩大接收留学生的综合方案一》，2004年又出台了《扩大接收留学生的综合方案二》。通过这两个文件，韩国制定了留学生教育的基本政策。它使得高校使用统一的入学文件、简化入学和出入境手续等，在韩国留学生接收政策方面奠定了稳定的基础。紧接着，2005年韩国教育人力资源部（2008年2月改名为“教育科学技术部”）国外人力资源政策科又公布了题为《扩大接收留学生的综合方案的详细推进计划》的文件，该计划是在2001年和2004年两个方案的基础上继续推进和完善的实施细则。此外，法务部也制定并公布了一些相关政策，如2002年3月11日公布的《外国留学生打工规定》，制定了在韩外国留学生勤工助学的基本方针；又如2004年公布的《外国人语言进修生管理指导》，是专门针对语言进修留学生的规定。通过这些政策文件的制定和公布，韩国的留学生接收在21世纪初迅速走上了规范化和法制化的发展道路。
总之，自从21世纪初中国和韩国分别出现了专门针对留学生教育的政策文件，两国留学生接收就开始朝着规范化和法制化的方向发展。在此后的数年中，两国又相继出台了一些文件，对留学生接收的各种相关政策加以修补和完善；同时，一些更加细化、更加具体的政策文件的颁行，又大大推进了两国留学生接收规范化和法制化的程度。这实际上反映了21世纪之初中韩两国开始从政府政策层面重视和支持留学生接收事业，这对于促进和推动两国留学生接收事业的发展具有举足轻重的作用。
2. 政策规范与保障高校选拔外国留学生的自主权相结合
从根本上来说，制定政策是一种政府干预行为，这种政府干预行为是一把双刃剑。政府针对留学生接收制定政策，一方面，政策层面的重视和支持对于接收留学生的促进作用是不可估量的；另一方面，如果政府干预过多，也意味着直接接收留学生的教育主体的行为自由度缩小，也可能会限制高校、科研机构等接收留学生的行为，从而起到延缓留学生接收事业发展速度的反作用。因此，国家政策应该规范哪些内容，应该具体到怎样的程度，应该如何发挥作用等，都是必须充分考量的问题。
21世纪，世界范围内教育发展的趋势不仅在于教育国际化的特征日益加强，同时世界教育的发展也融合了越来越多的产业化和市场化的要素。教育的产业化和市场化也意味着教育行为也要充分发挥市场机制的作用。从中韩两国留学生教育政策的发展历程可以看出，两国留学生教育政策发展的方向锁定为政府进行宏观调控、具体事务权放给大学，这种发展思路越来越清晰，已逐渐形成了两国留学生事业长远发展的战略。中韩两国高校是中韩留学生接收的主体，政府以制定与推行相关政策来大力支持高校的留学生接收工作。这种战略思路，集中地体现在高校自主招收与选拔留学生的过程中。
中国的《高等学校接受外国留学生管理规定》赋予高校充分的自主权，允许有条件的高校自主决定招收留学生的数量，高校自主负责外国留学生的资格审查、考试和录取等入学选拔的全过程。韩国《高等教育法实行令》也明确规定，外国留学生的招生是正式招生名额之外的“特别招生”，不受录取名额的限制，高校能够充分发挥自主招生权来选拔外国留学生。事实证明，中韩两国高校享有较充分的外国留学生招生自主权，能够充分保障高校根据学校各方面的具体情况，灵活运作招收和选拔外国留学生的各项程序。这不仅有利于调动高校发展留学生教育事业的积极主动性，也会为大学特色化的建设创造有利条件。
保障高校招收和选拔留学生的自主权，是中韩两国外国留学生政策的主要原则之一，已成为留学生教育事业长期发展的战略思路。如何更好地发挥政策的宏观调控作用与更好地调动高校等教育主体的自主能动性？如何更好地把这二者结合起来共同促进接收留学生？是今后中韩两国推行的留学生政策需要长期关注的问题。
3. 完善外国留学生支援政策
对外国留学生的支援政策是中韩留学生教育政策的一个重要组成部分，是优化留学环境的一个重要举措和实现途径。中韩两国留学生教育政策充分关注了留学生支援这一课题。21世纪以来，两国都制定外国留学生支援的相关政策，同时根据国情和接收留学生工作的进展，对该方面的政策不断调整与修订。作为优化留学环境的重要一环，目前中韩两国留学生支援政策为两国吸引更多的外国人才前来就学创造了更为有利的条件。具体而言，中韩发展和完善留学生支援政策主要包括下面几个方面的内容。
[关键词] 中国 韩国 外国留学生教育政策
21世纪以来，中韩两国留学生教育事业快速发展。虽然两国从国家层面上推进留学生教育政策的历史都较短，但是近几年两国各自在留学生教育政策方面所取得的成就引人注目。同时，两国也积累了经验和教训；进展与问题同在，发展的前景也值得期待。
一、21世纪以来中韩留学生教育政策的重要进展
21世纪以来，中韩留学生教育政策各自都取得了非常显著的成就。中国方面，2000~2006年的7年间，接收留学生
总人数为692 189名，占新中国成立以来接收留学生总人数的66.11%（不包括港澳台的统计）。在这7年间，外国留学生年平均增长数为16 855名，平均增长率为21.38%。韩国方面，2000~2006年（不含2002年的统计）接收留学生总人数为102 035名，年平均增长数为5 122名，平均增长率达到40.44%。
这些成就的取得，首先得益于世界经济的发展和世界教育日益国际化的大背景；其次，更是得益于两国政府的支持，尤其是从政策层面对留学生教育事业的支持。这种政策层面的支持，主要体现为相关政策的制定、修订和完善。当然，还得益于政府及各教育、科研机构等在具体工作上对政策的积极配合和有效实施。21世纪以来中韩两国在留学生教育政策的制定和实施方面所取得的主要进展，可以归结为以下几个方面。
1. 留学生接收的规范化和法制化
从国家政策的层面来看，中韩两国政府在相关政策上大力推进留学生教育的时间基本一致。21世纪前后，两国开始针对外国留学生接收制定一系列相关政策，并不断根据实际需要加以补充和修订，两国留学生接收政策日益发展和完善，留学生接收事业的发展表现出日益规范化和法制化的特征。
21世纪以来，中国针对接收留学生所制定和颁布的主要政策文件有：2000年1月31日中国教育部、外交部与公安部共同制定的《高等学校接受外国留学生管理规定》，把外国留学生的管理体制、招生和录取、奖学金制度和出入境手续等与留学生接收相关的一系列工作纳入了法制体系之下，是留学生教育领域具有标志性意义的政策文件；2000年4月26日教育部公布《教育部关于实施中国政府奖学金年度评审制度的通知》；2001年5月25日教育部国际合作与交流司公布《关于改革外国留学生学历证书管理办法的通知》；2001年7月30日教育部国际合作与交流司制定并公布《教育部国际合作与交流司关于中国政府奖学金的管理规定》等。这一系列文件都是政府为了依法接收与支援留学生而出台的重大政策和措施。这些政策措施从各个方面规范留学生接收的相关事务和工作，对中国留学生接收的规范化和法制化起着关键性作用，也为学生接收的长远发展作出重大贡献。
在韩国，政府于2001年出台了《扩大接收留学生的综合方案一》，2004年又出台了《扩大接收留学生的综合方案二》。通过这两个文件，韩国制定了留学生教育的基本政策。它使得高校使用统一的入学文件、简化入学和出入境手续等，在韩国留学生接收政策方面奠定了稳定的基础。紧接着，2005年韩国教育人力资源部（2008年2月改名为“教育科学技术部”）国外人力资源政策科又公布了题为《扩大接收留学生的综合方案的详细推进计划》的文件，该计划是在2001年和2004年两个方案的基础上继续推进和完善的实施细则。此外，法务部也制定并公布了一些相关政策，如2002年3月11日公布的《外国留学生打工规定》，制定了在韩外国留学生勤工助学的基本方针；又如2004年公布的《外国人语言进修生管理指导》，是专门针对语言进修留学生的规定。通过这些政策文件的制定和公布，韩国的留学生接收在21世纪初迅速走上了规范化和法制化的发展道路。
总之，自从21世纪初中国和韩国分别出现了专门针对留学生教育的政策文件，两国留学生接收就开始朝着规范化和法制化的方向发展。在此后的数年中，两国又相继出台了一些文件，对留学生接收的各种相关政策加以修补和完善；同时，一些更加细化、更加具体的政策文件的颁行，又大大推进了两国留学生接收规范化和法制化的程度。这实际上反映了21世纪之初中韩两国开始从政府政策层面重视和支持留学生接收事业，这对于促进和推动两国留学生接收事业的发展具有举足轻重的作用。
2. 政策规范与保障高校选拔外国留学生的自主权相结合
从根本上来说，制定政策是一种政府干预行为，这种政府干预行为是一把双刃剑。政府针对留学生接收制定政策，一方面，政策层面的重视和支持对于接收留学生的促进作用是不可估量的；另一方面，如果政府干预过多，也意味着直接接收留学生的教育主体的行为自由度缩小，也可能会限制高校、科研机构等接收留学生的行为，从而起到延缓留学生接收事业发展速度的反作用。因此，国家政策应该规范哪些内容，应该具体到怎样的程度，应该如何发挥作用等，都是必须充分考量的问题。
21世纪，世界范围内教育发展的趋势不仅在于教育国际化的特征日益加强，同时世界教育的发展也融合了越来越多的产业化和市场化的要素。教育的产业化和市场化也意味着教育行为也要充分发挥市场机制的作用。从中韩两国留学生教育政策的发展历程可以看出，两国留学生教育政策发展的方向锁定为政府进行宏观调控、具体事务权放给大学，这种发展思路越来越清晰，已逐渐形成了两国留学生事业长远发展的战略。中韩两国高校是中韩留学生接收的主体，政府以制定与推行相关政策来大力支持高校的留学生接收工作。这种战略思路，集中地体现在高校自主招收与选拔留学生的过程中。
中国的《高等学校接受外国留学生管理规定》赋予高校充分的自主权，允许有条件的高校自主决定招收留学生的数量，高校自主负责外国留学生的资格审查、考试和录取等入学选拔的全过程。韩国《高等教育法实行令》也明确规定，外国留学生的招生是正式招生名额之外的“特别招生”，不受录取名额的限制，高校能够充分发挥自主招生权来选拔外国留学生。事实证明，中韩两国高校享有较充分的外国留学生招生自主权，能够充分保障高校根据学校各方面的具体情况，灵活运作招收和选拔外国留学生的各项程序。这不仅有利于调动高校发展留学生教育事业的积极主动性，也会为大学特色化的建设创造有利条件。
保障高校招收和选拔留学生的自主权，是中韩两国外国留学生政策的主要原则之一，已成为留学生教育事业长期发展的战略思路。如何更好地发挥政策的宏观调控作用与更好地调动高校等教育主体的自主能动性？如何更好地把这二者结合起来共同促进接收留学生？是今后中韩两国推行的留学生政策需要长期关注的问题。
3. 完善外国留学生支援政策
对外国留学生的支援政策是中韩留学生教育政策的一个重要组成部分，是优化留学环境的一个重要举措和实现途径。中韩两国留学生教育政策充分关注了留学生支援这一课题。21世纪以来，两国都制定外国留学生支援的相关政策，同时根据国情和接收留学生工作的进展，对该方面的政策不断调整与修订。作为优化留学环境的重要一环，目前中韩两国留学生支援政策为两国吸引更多的外国人才前来就学创造了更为有利的条件。具体而言，中韩发展和完善留学生支援政策主要包括下面几个方面的内容。