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改革必须以“损害”一方利益为前提。
意大利政府于3月23日公布了劳动力市场改革法案，希望以此改善就业环境，提高市场竞争，为促进意大利经济增长创造有利条件。
法案的部分内容遭到意大利工会组织和左翼政党的反对。但总理蒙蒂相信改革措施、政策能够得以延续。他说：“尽管每一项改革措施都不可避免的需要某些社会阶层和经济阶层做出牺牲，但是人们意识到，如果每个人都能从自己的阶层利益中做出一些让步，就能让整个经济和社会的运行状况更加良好，意大利经济将更快增长，创造出新的就业岗位，失业青年人数量将减少。”
意大利总统纳波利塔诺在法案公布的当天表示，放宽限制并不会打开“解雇浪潮”的大门。他说，意大利当前面临的真正风险是企业关门导致劳动者失去工作岗位，而导致这一局面出现的原因不是劳动法，而是生产活动的大幅减少，因此意大利必须注重的是投资、发展和创新。
长时间的磋商
此次改革内容中备受争议的核心是，放宽雇主解雇员工的限制，如雇主可以因为经济原因辞退签订长期合同的员工，并支付相应的赔偿金。
法案推出前，由总理蒙蒂领导的意大利政府已经和工会、商会就改革法案的具体内容展开了长达两个月的磋商。工会方面一直强烈反对放宽解雇限制，担心员工利益因此受损。意大利规模最大的工会组织——意大利总工会最终未能与政府就改革法案达成一致。总工会已表示将采取大规模的罢工行动，抗议政府的改革措施。
而蒙蒂政府认为，正是由于用人单位难以辞退签订长期合同的员工，导致雇主对长期合同“敬而远之”，纷纷转向短期合同，这使得雇员的权益更加难以保证。同时新加入劳动力市场的年轻人难以找到合适的工作，民众参与劳动的热情受到影响。
目前，意大利劳动力市场已陷入两极分化的困境，即年龄偏大的劳动力履行的是开放式合同，享有稳定的工作机会和较高的福利待遇，而近年来逐步放松对临时工的雇佣限制致使本就无法享受高福利的年轻劳动力更倾向于打短工，增加了劳动力市场不稳定因素。如今，意大利正经历自2001年以来第四次经济衰退，企业主纷纷节衣缩食，削减支出，降低劳工待遇。这样一来，本就享受不到制度红利的年轻群体，更倾向加入失业大军领取救济。这样就形成一种恶性循环，即不合理的劳工制度无法调动社会年轻族群的劳动积极性，在令失业群体迅速扩充的同时，使国家财政负担日益沉重。此时，整体年龄老化的劳动力市场，专业技术水平停滞不前，不仅严重影响企业生产率，还大大削弱了企业乃至整个国家的国际竞争力。
意大利国家统计局的数据显示，今年1月份，意大利就业率只有57%，在欧元区17国中排名靠后。与此同时，意大利15至24岁年轻人失业率已超过31%。今年2月份，意大利的失业率还在上升，达到9.3%，是2004年1月份以来的最高水平。
按照意大利法律规定，改革法案需经意大利参众两院审议并表决通过后，才能写入法律，正式生效。意大利参议院议长斯基法尼呼吁议会各党派全力支持政府工作，在今年夏天之前完成法案的投票工作。但意大利议会第二大党、中左阵营的民主党对于放宽解雇限制持保留意见，民主党总书记贝尔萨尼表示，将在议会讨论时努力修改相关条款。“这次改革的很多条款能够获得民主党的支持，但民主党也反对其中一些条款。无论何时，民主党都与工人团体站在一起。”
谁在反对改革
劳动力市场改革法案出台至今，意大利国内热议不断。意大利摩德纳大学法律教授蒂拉博斯基认为，“意大利劳动力市场的法规框架早已过时，这是导致意大利生产力低下，吸引外国投资乏力的一个重要原因。”
意大利历届政府并非没有意识到问题所在，然而由于面临多方面的利益博弈，因此改革往往费力而收效甚微。2003年时任总理贝卢斯科尼就曾推动过一次劳动力市场改革，但当时的改革并未在避免不正当解雇以及构建社会保障网络方面推出有效措施，结果招致工会的全面反对，最后只是在修改劳动合同方面取得了些许进展，整体改革成效未能达到预期。
米兰博科尼大学法律教授德尔?孔蒂认为，意大利劳动力市场积弊良多，其中冗繁的法律法规导致效率低下是其中一大问题，因此简化、明确法规很有必要。目前用来界定解雇行为是否公正的法律文本制定于上世纪60年代，其中很多条文模糊不清、模棱两可，在过往的司法实践中法院倾向于保护员工，很多解雇最后被裁定为不公正行为，雇主为此付出大量赔偿。
“我相信对于雇主而言，他们更想知道的是‘怎样解雇是合法行为’，而不是‘违规解雇后我要付出怎样的代价’，他们想知道当企业处于多么严重的经营危机——比如销量和订单大幅减少、长时间的经济萧条时，他们可以以较小的代价解雇员工，而不会陷入漫长的纠纷并最终付出可观的赔偿。”德尔?孔蒂同时指出，在高效的劳动力市场中，完善的福利系统必须发挥不可或缺的重要作用，为那些因为经济不景气或其他原因暂时失去工作的工人提供帮助，“在北欧国家，相关劳动法规非常清晰明确，那里的福利系统可以保障工人在失业时不会颗粒无收”。不过他承认这样的体系成本高昂，对于目前的意大利而言不可持续。
蒂拉博斯基指出蒙蒂的改革方案还存有改进的空间，他认为其中的一些改革措施过于严厉，可能会对商业活动造成负面影响，比如对短期合同等“灵活的用工方式”进行了较大的限制，这有可能导致劳动力成本的明显提升，进而促使“黑工”现象的滋长。
米兰圣心天主教大学法律教授德拉林加认为，由于工会和政党对改革法案存有分歧和反对意见，蒙蒂政府需要花费时间努力赢取他们的支持，因此改革法案无法在短期内在议会获得通过，而得到议会通过的最终版本也很可能出现很多改动。
眼下，意大利工会和民众的反对态度非常强硬。有报道称，拥有600万成员的意大利国内最大工会——意大利总工会(CGIL)负责人已表示，四月底前达成协议的可能性不大，因为谈判涉及到的问题很复杂，还有很长的路要走。
改革能否持续
为了走出债务危机，蒙蒂政府已经推出了一系列改革措施，获得了本国议会和国际社会的广泛支持，成功赢得了市场的信心，意大利国债收益率已大幅下降，其十年期国债和德国同期国债的利益已经由蒙蒂上任时超过700点警戒线的水平下降到现在300点左右。此外，蒙蒂政府仍在讨论、制定新的改革措施，其中包括对选举法进行修改，适当减少参众两院议员的数量，减轻国家负担。
然而，按照意大利相关法律规定，本届政府将于明年春天到任，之后意大利将重新举行大选。有改革就难免会有牺牲，蒙蒂的改革措施在国内引起了民众的抗议声潮，因此有人担心在蒙蒂政府结束任期之后，新的政府为讨取选民欢心而转变已有的改革路线，放弃一些广泛引发争议的改革措施——比如劳动力市场改革，最终使得改革半途而废。但蒙蒂近日在接受中国媒体采访时表示，他相信这样的情况不会出现，未来的政府会继续坚持改革。
蒙蒂说，目前的意大利政府是在债务危机形势严峻之时应运而生的。“当时，立场不同的派别进行对话的可能性实际上已不存在，这样的体制无法应对危机；战胜危机需要的不仅是一部分议员的努力，而是需要全国范围的广泛努力，因此意大利总统要求我组建一个由无党派、非政治人物组成的政府。随后无论在决定政府诞生的信任投票中，还是在各项措施的表决过程中，本届政府在议会都取得了广泛信任，赢得了多数席位的支持。”
蒙蒂承认在2013年春季选举之后，本届政府的任期确实将宣告结束，意大利的政治体制将回归常态，各党派将在政治体制以及政府中扮演活跃的角色。
蒙蒂认为，意大利民众并不希望国内的各政治派别之间采取相互对立的态度，他们希望拥有一个能为所有人着想、努力解决问题的政府。他相信当政党重新执掌政府以后，他们会注意到这个变化，他们会意识到民意未必喜欢不切实际的承诺，民众想要的是努力为国家整体利益做实事的人，因此他们会保留下能真正为国家带来福祉的改革措施。
据调查显示，目前蒙蒂的民调支持率仅略低于六成，这么高的支持率应使其有更大威信来处理棘手的改革：然而要让劳动力市场改革法案在国会过关，还需获得稳固的政治支持才行。
意大利政府于3月23日公布了劳动力市场改革法案，希望以此改善就业环境，提高市场竞争，为促进意大利经济增长创造有利条件。
法案的部分内容遭到意大利工会组织和左翼政党的反对。但总理蒙蒂相信改革措施、政策能够得以延续。他说：“尽管每一项改革措施都不可避免的需要某些社会阶层和经济阶层做出牺牲，但是人们意识到，如果每个人都能从自己的阶层利益中做出一些让步，就能让整个经济和社会的运行状况更加良好，意大利经济将更快增长，创造出新的就业岗位，失业青年人数量将减少。”
意大利总统纳波利塔诺在法案公布的当天表示，放宽限制并不会打开“解雇浪潮”的大门。他说，意大利当前面临的真正风险是企业关门导致劳动者失去工作岗位，而导致这一局面出现的原因不是劳动法，而是生产活动的大幅减少，因此意大利必须注重的是投资、发展和创新。
长时间的磋商
此次改革内容中备受争议的核心是，放宽雇主解雇员工的限制，如雇主可以因为经济原因辞退签订长期合同的员工，并支付相应的赔偿金。
法案推出前，由总理蒙蒂领导的意大利政府已经和工会、商会就改革法案的具体内容展开了长达两个月的磋商。工会方面一直强烈反对放宽解雇限制，担心员工利益因此受损。意大利规模最大的工会组织——意大利总工会最终未能与政府就改革法案达成一致。总工会已表示将采取大规模的罢工行动，抗议政府的改革措施。
而蒙蒂政府认为，正是由于用人单位难以辞退签订长期合同的员工，导致雇主对长期合同“敬而远之”，纷纷转向短期合同，这使得雇员的权益更加难以保证。同时新加入劳动力市场的年轻人难以找到合适的工作，民众参与劳动的热情受到影响。
目前，意大利劳动力市场已陷入两极分化的困境，即年龄偏大的劳动力履行的是开放式合同，享有稳定的工作机会和较高的福利待遇，而近年来逐步放松对临时工的雇佣限制致使本就无法享受高福利的年轻劳动力更倾向于打短工，增加了劳动力市场不稳定因素。如今，意大利正经历自2001年以来第四次经济衰退，企业主纷纷节衣缩食，削减支出，降低劳工待遇。这样一来，本就享受不到制度红利的年轻群体，更倾向加入失业大军领取救济。这样就形成一种恶性循环，即不合理的劳工制度无法调动社会年轻族群的劳动积极性，在令失业群体迅速扩充的同时，使国家财政负担日益沉重。此时，整体年龄老化的劳动力市场，专业技术水平停滞不前，不仅严重影响企业生产率，还大大削弱了企业乃至整个国家的国际竞争力。
意大利国家统计局的数据显示，今年1月份，意大利就业率只有57%，在欧元区17国中排名靠后。与此同时，意大利15至24岁年轻人失业率已超过31%。今年2月份，意大利的失业率还在上升，达到9.3%，是2004年1月份以来的最高水平。
按照意大利法律规定，改革法案需经意大利参众两院审议并表决通过后，才能写入法律，正式生效。意大利参议院议长斯基法尼呼吁议会各党派全力支持政府工作，在今年夏天之前完成法案的投票工作。但意大利议会第二大党、中左阵营的民主党对于放宽解雇限制持保留意见，民主党总书记贝尔萨尼表示，将在议会讨论时努力修改相关条款。“这次改革的很多条款能够获得民主党的支持，但民主党也反对其中一些条款。无论何时，民主党都与工人团体站在一起。”
谁在反对改革
劳动力市场改革法案出台至今，意大利国内热议不断。意大利摩德纳大学法律教授蒂拉博斯基认为，“意大利劳动力市场的法规框架早已过时，这是导致意大利生产力低下，吸引外国投资乏力的一个重要原因。”
意大利历届政府并非没有意识到问题所在，然而由于面临多方面的利益博弈，因此改革往往费力而收效甚微。2003年时任总理贝卢斯科尼就曾推动过一次劳动力市场改革，但当时的改革并未在避免不正当解雇以及构建社会保障网络方面推出有效措施，结果招致工会的全面反对，最后只是在修改劳动合同方面取得了些许进展，整体改革成效未能达到预期。
米兰博科尼大学法律教授德尔?孔蒂认为，意大利劳动力市场积弊良多，其中冗繁的法律法规导致效率低下是其中一大问题，因此简化、明确法规很有必要。目前用来界定解雇行为是否公正的法律文本制定于上世纪60年代，其中很多条文模糊不清、模棱两可，在过往的司法实践中法院倾向于保护员工，很多解雇最后被裁定为不公正行为，雇主为此付出大量赔偿。
“我相信对于雇主而言，他们更想知道的是‘怎样解雇是合法行为’，而不是‘违规解雇后我要付出怎样的代价’，他们想知道当企业处于多么严重的经营危机——比如销量和订单大幅减少、长时间的经济萧条时，他们可以以较小的代价解雇员工，而不会陷入漫长的纠纷并最终付出可观的赔偿。”德尔?孔蒂同时指出，在高效的劳动力市场中，完善的福利系统必须发挥不可或缺的重要作用，为那些因为经济不景气或其他原因暂时失去工作的工人提供帮助，“在北欧国家，相关劳动法规非常清晰明确，那里的福利系统可以保障工人在失业时不会颗粒无收”。不过他承认这样的体系成本高昂，对于目前的意大利而言不可持续。
蒂拉博斯基指出蒙蒂的改革方案还存有改进的空间，他认为其中的一些改革措施过于严厉，可能会对商业活动造成负面影响，比如对短期合同等“灵活的用工方式”进行了较大的限制，这有可能导致劳动力成本的明显提升，进而促使“黑工”现象的滋长。
米兰圣心天主教大学法律教授德拉林加认为，由于工会和政党对改革法案存有分歧和反对意见，蒙蒂政府需要花费时间努力赢取他们的支持，因此改革法案无法在短期内在议会获得通过，而得到议会通过的最终版本也很可能出现很多改动。
眼下，意大利工会和民众的反对态度非常强硬。有报道称，拥有600万成员的意大利国内最大工会——意大利总工会(CGIL)负责人已表示，四月底前达成协议的可能性不大，因为谈判涉及到的问题很复杂，还有很长的路要走。
改革能否持续
为了走出债务危机，蒙蒂政府已经推出了一系列改革措施，获得了本国议会和国际社会的广泛支持，成功赢得了市场的信心，意大利国债收益率已大幅下降，其十年期国债和德国同期国债的利益已经由蒙蒂上任时超过700点警戒线的水平下降到现在300点左右。此外，蒙蒂政府仍在讨论、制定新的改革措施，其中包括对选举法进行修改，适当减少参众两院议员的数量，减轻国家负担。
然而，按照意大利相关法律规定，本届政府将于明年春天到任，之后意大利将重新举行大选。有改革就难免会有牺牲，蒙蒂的改革措施在国内引起了民众的抗议声潮，因此有人担心在蒙蒂政府结束任期之后，新的政府为讨取选民欢心而转变已有的改革路线，放弃一些广泛引发争议的改革措施——比如劳动力市场改革，最终使得改革半途而废。但蒙蒂近日在接受中国媒体采访时表示，他相信这样的情况不会出现，未来的政府会继续坚持改革。
蒙蒂说，目前的意大利政府是在债务危机形势严峻之时应运而生的。“当时，立场不同的派别进行对话的可能性实际上已不存在，这样的体制无法应对危机；战胜危机需要的不仅是一部分议员的努力，而是需要全国范围的广泛努力，因此意大利总统要求我组建一个由无党派、非政治人物组成的政府。随后无论在决定政府诞生的信任投票中，还是在各项措施的表决过程中，本届政府在议会都取得了广泛信任，赢得了多数席位的支持。”
蒙蒂承认在2013年春季选举之后，本届政府的任期确实将宣告结束，意大利的政治体制将回归常态，各党派将在政治体制以及政府中扮演活跃的角色。
蒙蒂认为，意大利民众并不希望国内的各政治派别之间采取相互对立的态度，他们希望拥有一个能为所有人着想、努力解决问题的政府。他相信当政党重新执掌政府以后，他们会注意到这个变化，他们会意识到民意未必喜欢不切实际的承诺，民众想要的是努力为国家整体利益做实事的人，因此他们会保留下能真正为国家带来福祉的改革措施。
据调查显示，目前蒙蒂的民调支持率仅略低于六成，这么高的支持率应使其有更大威信来处理棘手的改革：然而要让劳动力市场改革法案在国会过关，还需获得稳固的政治支持才行。