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[摘 要]从我国知识产权体系整体建设来看，我国知识产权政策体系主要集中在管理和保护上，而应用政策和创造政策方面建设稍显不足。对此，在创新驱动发展以及知识产权强国建设下，知识产权的运用和创造政策应是未来知识产权政策体系构建的重要工作内容。鉴于此，本文在创新驱动发展与知识产权强国建设的背景下，对知识产权政策体系的构建展开研究，以期为加强我国知识产权政策保护和行政质保的保护，为提升知识产权政策管理的可行性提供价值性参考。
[关键词]创新驱动发展；知识产权强国；政策体系
中图分类号：DF523 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）01-0285-02
前言
当前，我国已进入经济新常态，为了保持经济稳定、可持续的发展，就需要依靠创新性科学技术，实施创新驱动发展，从而实现知识产权强国建设的可期目标，并能够将知识产权的成果有效转化为现实生产力。因此，本文在创新驱动发展与知识产权强国建设的背景下，对知识产权体系的构建展开研究，这对于提升知识产权管理政策显得尤为重要。
一、我国知识产权政策体系存在的不足
公共政策的分析主要是对其缺陷性、冲突性、一致性以及差异性进行分析，在现实中，对知识产权政策体系探索分析方向主要包括政策协调性分析、政策缺陷性分析以及政策体系性分析。结合各项分析因子，我国知识产权政策体系存在的不足，主要体现在以下三方面：
（一）知识产权政策体系尚未健全
凭借现存知识产权政策体系架构，按照科技的成果管理、保护、运用以及创造的过程，知识产权体系的创新应集中在产权法律保护、奖励资助以及产权收费方面上，但这与政策体系存在较大的差异，因此尚存健全产权政策体系的空间。体现在以下几点：其一，知识产权体系缺乏系统性，立法体系较为分散；其二，市场驱动创新体系制度尚未健全。这主要是由于我国的经济发展由市场和政府的政策引导和支撑，同时也是创新驱动发展的两大动力，从政府主导到市场与政府相互融合，到政府监督市场驱动发展的过程。由此，看出我国知识产权政策体系尚未健全，因此，应不断加强和健全知识产权方面的政策，提升健全政策体系[1]。
（二）知识产权政策存在缺陷
知识产权政策存在的缺陷主要体现在以下几点：其一，我国在政策组合方面缺乏相应的体系，使得产权政策未能得到有效的全面推广、实施和发挥。这也是我国产权政策存在缺陷的主要问题之一，导致运用产权较为困难，未能发挥出产权政策应有的作用。例如，验收政策以及立项政策与产权政策的建立具有相对孤立性，未能完美銜接、政策相融，也是导致我国科研成果难以转化为实际生产力的主要因素。与此相伴，在具体的科技创新项目管理方面，投入经费不足，未能广泛激励管理人员投入管理建设，在知识产权获利方面，知识产权质量管理未有清晰、可落地实施的普适性规定。审核的机制建立也尚需完善，缺乏实用性的有效审查，并且代理市场存在逆向选择，使得收费的标准多年来并未发生实质增长，该诸多因素的混合、叠加，均影响了知识产权质量的提高。其二，在运用知识产权政策方面存在缺陷。在知识产权并购中，缺乏相应规范化的政策保护，市场评判标准不一，良莠不齐。为了能够保证产权政策的良性发展，应正视产权运用方面存在的诸多缺陷。如，我国科技法、产权法以及风险评估之间不对称的问题，再如，我国缺乏产权方面的全能性复合专业人才，使得该方面的可持续化建设缺乏持续、有力的动力源。此外，在产业和集成方面，缺乏国家资金和政策的有力支持，导致产权在运营过程中后劲不足。并且，产权收费的标准与国家的产权收费标准相比，收费较低，在实际费用减免方面的政策，并未起到期待的市场引导功效。在实际的专利实施许可过程中，还需要补交或者缓交相应的费用，这与产权的实施初衷、目的是相违背的[2]。
（三）与其他政策关系不明确
我国并未对知识产权管理政策与其他与之相关政策进行明确的规定。缺乏系统化、全面性的知识产权保护政策的措施，对产权的保护力度和保护意识较为薄弱，并未建立预期投资和收益的动机、目标予以支撑。从某种角度上来看，对知识产权创新保障方面的法律、措施存在补强完善之处，如，在侵权判定及赔偿方面，并未建立长期惩罚性赔偿的制度，专利侵权的赔偿额较低，一般维权人士缺乏对维权方式的可操作性指引，不知如何维权，维权过程中取证难，见效低，这些从很大程度上打击知识产权创新人员的积极性。在行政执法方面，对知识产权保护的力度较弱，导致实效难以得到一个有效的提升，并且政府对于产权保护的力度不足，在奖罚方面并未制定出明确的制度，导致产权政策与其他政策存在模糊的现象。此外，缺乏政策管理的可操作性，这主要是由于知识产权政策管理的范围较广，缺乏财政的支持，在中介结构转型、知识产权管理人员培养方面都存在用劲不足[3]。
二、创新驱动发展中知识产权政策体系构建
在创新驱动发展与知识产权强国建设的背景下，创新驱动发展的本质就是知识产权规模化和高水准的运用和创造，知识产权是体现国家综合实力的重要标志之一，加强国家对知识产权保护力度，能提升国家的国际竞争力和综合实力[4]。实施创新驱动发展，必须围绕知识产权的运用和创新构建与之相应的产权政策体系，并持续健全政策体系，提升知识知识产权保护的力度。本文提出知识产权政策体系的构建的对策和思路，主要有以下几方面：
（一）知识产权政策的完善
知识产权政策可从产权保护、产权获利以及研发创造等方面进行完善，知识产权是面向国民经济建设、国家重大需求以及世界科学前言的主战场，因此提高产权质量、增加核心产权储备是保护国家科技创新、经济蓬勃发展的有力武器。另一方面，应加快出台更加完备的产权保护制度和合理的产权费用相关规范。引导知识产权获利与产权的效力增益、资助政策、收费政策以及审查授权政策等的协调统一，不断发挥知识产权政策对市场活力、市场公平竞争的宏观调控作用。 （二）知识产权政策的运用
产权政策运用包括产权商业化、竞争政策与创新能力等方面，在创新驱动发展与知识产权强国建设的背景下，竞争政策与创新能力是将产业技术和产权相结合的政策，包括产权并购、产权诉讼政策等。技术标准应用产权予以保护的政策主要有重大技术標准的专利池构建和FRAND（公平、合理、无歧视）许可义务。产权商业化包括产权商业、产权价值识别以及运营平台的建设等政策，其中平台建设包括企业、科研结构以及高校的产权专利池建设，建立产权质量管理与价值评估，规范商业化税收、政府采购以及金融等，其中，税收政策包括面向知识产权运用的个人所得税、企业所得税、营业税以及增值税等优惠政策，政策采购包括产权技术和产品的认定，金融侦测包括产权保险、担保以及质押融资等政策[5]。
（三）知识产权政策的保护
知识产权政策保护包括行政执法和司法保护两方面，其中司法保护可分为产权反滥用、产权司法解释以及产权法律法规等政策。行政保护包括产权保护专项兴国和保护规章。其中保护专项行动包括打击假冒、反盗版、天网以及雷电等行动，加大对利用互联网对产权进行侵犯的违法行为的法纪，加强对产权的保护力度，建立完善的产权保护、奖罚体系，确保产权保护的力度，从而不断促进产权政策保护体系的构建[6]。
（四）知识产权政策的管理
产权政策管理包括专项政策管理、要素政策管理以及市场主体政策管理等方面。市场管理包括单位、中介机构的管理；要素政策包括文化、人才、战略以及产权等；专项管理包括行业或者区域的交流合作、展会、贸易以及科技产权管理政策。通过加强对知识产权的政策管理力度，对于构建产权政策体系具有重要的作用，有利于提升产权保护的力度，能够促进知识产权体系的构建，从而实现我国建设产权强国的目标。
结束语
综上所述，本文从知识产权政策体系尚未健全、知识产权政策存在缺陷、与其他政策关系不明确等方面，对我国知识产权政策体系存在的不足进行分析，并从知识产权政策创造、知识产权政策运用、知识产权政策保护、知识产权政策管理等方面，对创新驱动发展中知识产权政策体系构建展开研究。基于此，本文论述的内容将有利于为促进知识产权体系的构建、加强我国知识产权政策保护和行政质保、提升知识产权政策管理提供参考。目前，我国在此方面的研究仍稍显薄弱，因此，在未来的工作中，还需在加强创新驱动发展与知识产权强国建设的背景下，不断对知识产权政策体系展开研究，从而为增强我国知识产权政策保护力度，提升知识产权政策管理做出更大的贡献。
参考文献
[1]周婕，崔天琦，朱红奎，等.知识产权强国建设与创新驱动发展背景下的知识产权政策体系研究[J].探索科学，2016，12（9）：123-124.
[2]梁正，罗猷韬，邓兴华.基于价值链视角的知识产权强国建设路径研究[J].中国科学院院刊，2016，31（9）：1006-1016.
[3]刘海波.知识产权商用；创新驱动发展；知识产权强国[J].中国科学院院刊，2016，11（9）：1026-1035.
[4]陈泽欣.知识产权强国建设文化、人才保障研究[J].科技促进发展，2016，12（4）：411-416.
[5]肖尤丹.专利行政职能制度改革思路研究——以加快知识产权强国建设为发展背景[J].中国科学院院刊，2016，31（9）：1017-1025.
[6]梁正.知识产权强国战略；知识产权价值链；实施路径；价值实现[J].中国科学院院刊，2016，10（9）：1006-1016.
[7]韩秀成，李牧.关于建设知识产权强国若干问题的思考[J].管理世界，2016，09（5）：1-8.
[关键词]创新驱动发展；知识产权强国；政策体系
中图分类号：DF523 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）01-0285-02
前言
当前，我国已进入经济新常态，为了保持经济稳定、可持续的发展，就需要依靠创新性科学技术，实施创新驱动发展，从而实现知识产权强国建设的可期目标，并能够将知识产权的成果有效转化为现实生产力。因此，本文在创新驱动发展与知识产权强国建设的背景下，对知识产权体系的构建展开研究，这对于提升知识产权管理政策显得尤为重要。
一、我国知识产权政策体系存在的不足
公共政策的分析主要是对其缺陷性、冲突性、一致性以及差异性进行分析，在现实中，对知识产权政策体系探索分析方向主要包括政策协调性分析、政策缺陷性分析以及政策体系性分析。结合各项分析因子，我国知识产权政策体系存在的不足，主要体现在以下三方面：
（一）知识产权政策体系尚未健全
凭借现存知识产权政策体系架构，按照科技的成果管理、保护、运用以及创造的过程，知识产权体系的创新应集中在产权法律保护、奖励资助以及产权收费方面上，但这与政策体系存在较大的差异，因此尚存健全产权政策体系的空间。体现在以下几点：其一，知识产权体系缺乏系统性，立法体系较为分散；其二，市场驱动创新体系制度尚未健全。这主要是由于我国的经济发展由市场和政府的政策引导和支撑，同时也是创新驱动发展的两大动力，从政府主导到市场与政府相互融合，到政府监督市场驱动发展的过程。由此，看出我国知识产权政策体系尚未健全，因此，应不断加强和健全知识产权方面的政策，提升健全政策体系[1]。
（二）知识产权政策存在缺陷
知识产权政策存在的缺陷主要体现在以下几点：其一，我国在政策组合方面缺乏相应的体系，使得产权政策未能得到有效的全面推广、实施和发挥。这也是我国产权政策存在缺陷的主要问题之一，导致运用产权较为困难，未能发挥出产权政策应有的作用。例如，验收政策以及立项政策与产权政策的建立具有相对孤立性，未能完美銜接、政策相融，也是导致我国科研成果难以转化为实际生产力的主要因素。与此相伴，在具体的科技创新项目管理方面，投入经费不足，未能广泛激励管理人员投入管理建设，在知识产权获利方面，知识产权质量管理未有清晰、可落地实施的普适性规定。审核的机制建立也尚需完善，缺乏实用性的有效审查，并且代理市场存在逆向选择，使得收费的标准多年来并未发生实质增长，该诸多因素的混合、叠加，均影响了知识产权质量的提高。其二，在运用知识产权政策方面存在缺陷。在知识产权并购中，缺乏相应规范化的政策保护，市场评判标准不一，良莠不齐。为了能够保证产权政策的良性发展，应正视产权运用方面存在的诸多缺陷。如，我国科技法、产权法以及风险评估之间不对称的问题，再如，我国缺乏产权方面的全能性复合专业人才，使得该方面的可持续化建设缺乏持续、有力的动力源。此外，在产业和集成方面，缺乏国家资金和政策的有力支持，导致产权在运营过程中后劲不足。并且，产权收费的标准与国家的产权收费标准相比，收费较低，在实际费用减免方面的政策，并未起到期待的市场引导功效。在实际的专利实施许可过程中，还需要补交或者缓交相应的费用，这与产权的实施初衷、目的是相违背的[2]。
（三）与其他政策关系不明确
我国并未对知识产权管理政策与其他与之相关政策进行明确的规定。缺乏系统化、全面性的知识产权保护政策的措施，对产权的保护力度和保护意识较为薄弱，并未建立预期投资和收益的动机、目标予以支撑。从某种角度上来看，对知识产权创新保障方面的法律、措施存在补强完善之处，如，在侵权判定及赔偿方面，并未建立长期惩罚性赔偿的制度，专利侵权的赔偿额较低，一般维权人士缺乏对维权方式的可操作性指引，不知如何维权，维权过程中取证难，见效低，这些从很大程度上打击知识产权创新人员的积极性。在行政执法方面，对知识产权保护的力度较弱，导致实效难以得到一个有效的提升，并且政府对于产权保护的力度不足，在奖罚方面并未制定出明确的制度，导致产权政策与其他政策存在模糊的现象。此外，缺乏政策管理的可操作性，这主要是由于知识产权政策管理的范围较广，缺乏财政的支持，在中介结构转型、知识产权管理人员培养方面都存在用劲不足[3]。
二、创新驱动发展中知识产权政策体系构建
在创新驱动发展与知识产权强国建设的背景下，创新驱动发展的本质就是知识产权规模化和高水准的运用和创造，知识产权是体现国家综合实力的重要标志之一，加强国家对知识产权保护力度，能提升国家的国际竞争力和综合实力[4]。实施创新驱动发展，必须围绕知识产权的运用和创新构建与之相应的产权政策体系，并持续健全政策体系，提升知识知识产权保护的力度。本文提出知识产权政策体系的构建的对策和思路，主要有以下几方面：
（一）知识产权政策的完善
知识产权政策可从产权保护、产权获利以及研发创造等方面进行完善，知识产权是面向国民经济建设、国家重大需求以及世界科学前言的主战场，因此提高产权质量、增加核心产权储备是保护国家科技创新、经济蓬勃发展的有力武器。另一方面，应加快出台更加完备的产权保护制度和合理的产权费用相关规范。引导知识产权获利与产权的效力增益、资助政策、收费政策以及审查授权政策等的协调统一，不断发挥知识产权政策对市场活力、市场公平竞争的宏观调控作用。 （二）知识产权政策的运用
产权政策运用包括产权商业化、竞争政策与创新能力等方面，在创新驱动发展与知识产权强国建设的背景下，竞争政策与创新能力是将产业技术和产权相结合的政策，包括产权并购、产权诉讼政策等。技术标准应用产权予以保护的政策主要有重大技术標准的专利池构建和FRAND（公平、合理、无歧视）许可义务。产权商业化包括产权商业、产权价值识别以及运营平台的建设等政策，其中平台建设包括企业、科研结构以及高校的产权专利池建设，建立产权质量管理与价值评估，规范商业化税收、政府采购以及金融等，其中，税收政策包括面向知识产权运用的个人所得税、企业所得税、营业税以及增值税等优惠政策，政策采购包括产权技术和产品的认定，金融侦测包括产权保险、担保以及质押融资等政策[5]。
（三）知识产权政策的保护
知识产权政策保护包括行政执法和司法保护两方面，其中司法保护可分为产权反滥用、产权司法解释以及产权法律法规等政策。行政保护包括产权保护专项兴国和保护规章。其中保护专项行动包括打击假冒、反盗版、天网以及雷电等行动，加大对利用互联网对产权进行侵犯的违法行为的法纪，加强对产权的保护力度，建立完善的产权保护、奖罚体系，确保产权保护的力度，从而不断促进产权政策保护体系的构建[6]。
（四）知识产权政策的管理
产权政策管理包括专项政策管理、要素政策管理以及市场主体政策管理等方面。市场管理包括单位、中介机构的管理；要素政策包括文化、人才、战略以及产权等；专项管理包括行业或者区域的交流合作、展会、贸易以及科技产权管理政策。通过加强对知识产权的政策管理力度，对于构建产权政策体系具有重要的作用，有利于提升产权保护的力度，能够促进知识产权体系的构建，从而实现我国建设产权强国的目标。
结束语
综上所述，本文从知识产权政策体系尚未健全、知识产权政策存在缺陷、与其他政策关系不明确等方面，对我国知识产权政策体系存在的不足进行分析，并从知识产权政策创造、知识产权政策运用、知识产权政策保护、知识产权政策管理等方面，对创新驱动发展中知识产权政策体系构建展开研究。基于此，本文论述的内容将有利于为促进知识产权体系的构建、加强我国知识产权政策保护和行政质保、提升知识产权政策管理提供参考。目前，我国在此方面的研究仍稍显薄弱，因此，在未来的工作中，还需在加强创新驱动发展与知识产权强国建设的背景下，不断对知识产权政策体系展开研究，从而为增强我国知识产权政策保护力度，提升知识产权政策管理做出更大的贡献。
参考文献
[1]周婕，崔天琦，朱红奎，等.知识产权强国建设与创新驱动发展背景下的知识产权政策体系研究[J].探索科学，2016，12（9）：123-124.
[2]梁正，罗猷韬，邓兴华.基于价值链视角的知识产权强国建设路径研究[J].中国科学院院刊，2016，31（9）：1006-1016.
[3]刘海波.知识产权商用；创新驱动发展；知识产权强国[J].中国科学院院刊，2016，11（9）：1026-1035.
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[6]梁正.知识产权强国战略；知识产权价值链；实施路径；价值实现[J].中国科学院院刊，2016，10（9）：1006-1016.
[7]韩秀成，李牧.关于建设知识产权强国若干问题的思考[J].管理世界，2016，09（5）：1-8.