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［摘要］本文以如何加强基层党支部建设为切入点，介绍了基层党支部建设中的典型经验，通过深入调研进一步总结经验、查找问题，结合实际提出建议，以期对推进中管企业基层党支部的建设有所裨益。
［关键词］党建 中国核电 党支部
［中图分类号］D267.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）07－0110－02
基层党支部是落实党的路线、方针、政策的决定力量，是从政治上、思想上团结广大群众的核心，是党联系群众的纽带，是党对群众的重要“影响源”和信息“反馈点”。新时期新形势，为了把基层党支部真正建设成贯彻“三个代表”重要思想，实践党的先进性的组织者、推动者和实践者，成为党组织的战斗堡垒，公司对基层党支部建设的情况进行了调研。
一、公司基层党建工作概况
中国核电工程有限公司现有党员1910名，设公司党委1个，下辖职能部门2个，配备专职党务干部13名，管理基层党组织55个（3个党总支、32个直属党支部、20个二级党支部），配备专职书记3名，兼职书记52名。
近年来，公司党委始终将党建工作的着力点和立足点放在服务大局、促进发展上。紧密结合公司改革发展实际，通过历年相关活动载体建设和长效机制建设，特别是以创先争优活动为契机，加强思想政治工作和精神文明建设，开展丰富多彩的系列载体活动，进一步增强党的自身建设，并努力将党组织的政治优势转为促进公司科学发展的优势。为实现“十二五”新发展提供了坚强可靠的政治保证、组织保证和精神动力。
二、基层党支部建设的典型做法
（一）夯基础，提升素质抓队伍
一是抓理论学习。公司的基层党支部始终坚持集中举办党的理论、党的基本知识、法制教育以及党纪知识等学习，注重克服单一的、机械的、照本宣科的学习教育方法，采取集中辅导、参观等形式，努力提高广大党员的世界观、人生观和价值观，强化素质、规范行为。
二是抓教育培训。公司重视开展党支部书记的培训工作。公司成立以来，举办了四次党务工作者培训班。公司坚持在科研生产经营一线、青年职工中发展党员，深入开展“把工作骨干培养成党员，把党员培养成各项事业发展的骨干”的“双培养”工作，努力建设能在公司改革发展稳定中发挥先锋模范作用的“四优”党员队伍。
三是抓主题活动。公司各基层党支部通过组织学习、参观、交流、演讲等方式，积极开展学习 “三个代表”重要思想、创先争优等主题活动。如：海南项目部党支部开展党员佩戴党旗标志上岗活动，激励广大党员同志以高度的政治责任感和无私奉献的精神在工作岗位上示范带头，为项目部施工生产贡献自己最大的力量；郑州分公司民用建筑所党支部组织党员与入党积极分子到河南省爱国主义教育基地参观学习；秦山现场党支部组织开展“为党旗增辉”“重温入党誓词”等党性教育活动；建筑所党支部组织全所员工在颐和园进行了一场别开生面的环湖趣味游，在活动中，大家互相照顾，增强了集体凝聚力，并为完成核电工程设计任务起到很好的促进作用。
四是抓文明创建活动。公司各基层党支部以抓创建文明单位、青年文明号为契机，采取灵活多样形式，丰富党支部活动内容，充分调动广大党员的积极性和创造性。积极开展健康有益、丰富多彩的群众性文化娱乐及体育健身活动，举办篮球赛、乒乓球赛、羽毛球赛等趣味活动，活跃广大职工业余文化生活。
（二）重引导，党员干部作示范
由于公司一肩挑和兼职的党支部书记是47人，占到党支部书记总数的98%。因此公司始终坚持把党的基层组织作为党的工作和战斗力的基础，把党员干部作为落实各项工作的组织者、实践者、推动者。深入开展“民主评议党员”“党员教育培训”“创先争优”等活动，做到党员干部“工作在单位、活动到支部、奉献双岗位”；注重优化基层组织结构，增强班子整体功能，力求做到干部年轻化、知识化、专业化，有效提升党支部凝聚力、战斗力。
党支部书记充分发挥其在政治上的领导、决策上的参与、人心上的凝聚、形象上的表率等作用。他们在工作中任劳任怨、不计得失、率先垂范，为员工做出了很好的榜样，充分展现了中核工程党员干部队伍的良好精神风貌。
（三）拓思路，多措并举谋发展
面对新形势、新任务、新要求，公司本着“一好双强” 的标准选任党支部书记。并通过开展评优活动、提供活动平台、参加公司年度工作会，充分发挥党支部书记的参政议政作用。
公司全面实行党支部达标考核，并结合各支部的绩效考核成绩考核党支部书记。在开展党支部达标试点工作基础上，组织有关党组织负责人开展研讨，总结基本做法，交流经验体会，提出意见建议；根据公司基层党建实际需要修订了考核评分标准，制订了《中国核电工程有限公司党支部绩效考核实施办法》，进一步加强了党支部能力建设和党员队伍建设。
三、基层党支部在发挥战斗堡垒作用中存在的问题
通过调研，新形势下基层党支部在党建和支部作用发挥上，虽然做了大量卓有成效的工作，也取得了一些可喜成绩，但还存在一些问题和薄弱环节，具体表现为：
（一）党建和职工思想教育抓得还不够深入
一是思想政治教育针对性不强。有的单位集中学习少，没有形成制度化、经常化，学习形式和方法单调，以学文件代替学理论，理论联系实际把握得不够好，学习收效不够明显。个别党支部开展的思想教育形式较为单一、手段稍显落后，往往停留于念报纸、读文件，难以引起受教育者的兴趣，难以做到入耳入脑，实效性较差。二是重业务轻党务。由于公司业务发展较快，EPC工程总包项目较多，个别单位存在重视业务工作，对思想政治工作抓得还不够紧，找干部职工谈心不够。
（二）缺乏有效的激励机制一是落实制度的力度不够
有的单位对各项制度的落实、推行、监督不力，致使制定的制度只停留在文件上，具体工作中没有得到有效执行，导致了部分党员工作效能、办事效率不够高。二是奖惩机制落实不够不健全。虽然进行了管理体制改革，实行了责任管理，也实施了考评奖励机制，但需进一步落实完善。新形势下，制约和影响党支部、党员作用发挥的因素趋于多元，同级行政领导对党支部工作的态度不同、支持力度不同对党支部工作如何有着十分重要的影响。 （三）党员的主体意识正在觉醒，其对党组织的需求进一步趋于多元
党员不仅希望组织对其进行理想信念、政治理论教育、从经济角度对困难党员进行帮扶、排忧解难，更希望党组织为其政治上进步、业务上提高、事业上发展提供更宽广的舞台和更有效的帮助、希望建立面向党员的情况通报机制，希望建立党员之间、党员与组织间的互动交流机制，希望党支部开展心理疏导和减压工作，希望为其提供职业规划、业务培训与交流、价值观等的指导或引导等。
四、加强和改进企业基层党支部的建议
（一）党建工作要在继承中不断创新
开展活动的领域和范畴除继续坚持必要的党内政治理论学习外，还要将心理辅导、职业生涯规划、业务交流、热点问题互动讨论、开拓视野性质的参观交流、人生观引导等更多地纳入党组织活动内容的范畴，将提供心理疏导和减压服务作为党支部工作的新领域，将形势政策宣讲尤其是与党员职工切身利益直接相关的形势政策宣讲作为党支部日常工作的重要内容，进一步丰富组织生活的形式，多安排一些参与性强、互动性强、感官印象深刻的党内活动方式，同时多使用网络、多媒体、视频、信息技术等新技术、新媒介，努力增强党组织的内生活力、持续吸引力和感召力。
（二）建设专业化的党支部书记队伍是抓好党支部建设的“关键”
所谓“专业化”，就是要让担任党支部书记工作的人员不仅掌握党务知识，具备较好的政治理论素养，还要求其掌握心理学、危机公关等方面必要的思想工作方法与技巧，不仅要在单位的业务工作过硬，对支部书记工作肯投入、有觉悟、有威望，还要具备较为开阔的视野和知识面、具备创新支部工作的基本素质。在具体的选人渠道上，建议注意从业务骨干中选拔党支部书记，注意从业务出身的党支部书记中选拔单位行政主要领导或委以重任，畅通党支部书记的后续职业发展通道，让党支部书记成为一个对人才富有吸引力的岗位；在党支部书记的培训上，着眼于“专业化”的要求，提供复合型、多元性的菜单式的培训项目，重视内外部业务交流，开拓党支部书记的视野和知识面，提升其综合素质和能力。综合利用“压力”“动力”两方面资源，增强党支部职业群体的自豪感、责任感，有干劲，更多地、更主动地投入党支部工作。
（三）党支部工作开展得如何，行政是否支持是关键
对党支部工作的建设，不仅要对党支部书记提要求，也应该对同级行政负责人提出明确要求，安排其接受必要的如何支持党支部工作的培训，明确其在党建工作方面的职责，并纳入对其的绩效考核，为党支部建设工作提供良好的外部环境，落实“两个任务”一起抓，“两个轮子”一起转。为此，建议建立党支部工作双重考核机制。一方面，将党支部工作的考核纳入单位和单位行政领导的绩效考核，另一方面将单位经营管理业绩的考核纳入对党支部、党支部书记的考核。让党支部工作成为单位绩效工作的重要组成部分，让保障中心任务的完成成为考核党支部工作的核心指标。
（四）健全基层党支部工作投入保障机制
进一步健全基层党支部工作投入保障机制，为基层党支部工作提供必要的人力、物力和财力，做到人员纳入编制、经费纳入预算、工作纳入考核。虽然中组部《央企情况》19期对党支部经费纳入预算提出明确建议，但由于缺乏明确的可操作的制度性安排，除党费提留的少量经费外，多数单位均未做到将党支部工作经费纳入预算，建议上级党组出台相应的政策，如明确党支部经费纳入预算的提取标准等，为党支部工作的开展提供可靠的经费保障。
（五）推广“双培一谈心”工作机制
此机制就是把优秀的人才和骨干培养为党员，把党员培养成优秀的人才和骨干，把党员中的优秀人才和骨干输送到重要岗位，坚持开展民主评议党员活动，教育和严肃处理等同一般甚至不如群众的不合格党员，全面提升党员队伍能力、业绩、服务群众等方面的素质和形象，更好地发挥党员的“带头”和“带动”作用。
（六）加强优化党支部建设管理流程
建议继续加强优化党支部建设管理流程，建立规范的党支部工作制度体系、程序体系和指导手册体系，区分分党委、党总支、直属党支部、二级党支部、党小组的工作内容和工作方法，防止“上下一般粗”，涵盖组织机构设置、换届、会议制度、党员发展、党员管理、党务公开、党费收缴与管理、党务公文等各方面。同时，明确党支部的工作领域并进行相应的制度性安排，清晰行政领导和党支部书记在“三重一大”问题上的通报与沟通机制，更好地发挥党支部的监督保障作用。在工作上，上级党组织要以宏观指导为主，多做督促检查、交流经验、推广典型、沟通信息、提供服务的工作，使基层党支部能更好地从实际出发安排活动，充分发挥他们的能动性和创造性。
［关键词］党建 中国核电 党支部
［中图分类号］D267.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）07－0110－02
基层党支部是落实党的路线、方针、政策的决定力量，是从政治上、思想上团结广大群众的核心，是党联系群众的纽带，是党对群众的重要“影响源”和信息“反馈点”。新时期新形势，为了把基层党支部真正建设成贯彻“三个代表”重要思想，实践党的先进性的组织者、推动者和实践者，成为党组织的战斗堡垒，公司对基层党支部建设的情况进行了调研。
一、公司基层党建工作概况
中国核电工程有限公司现有党员1910名，设公司党委1个，下辖职能部门2个，配备专职党务干部13名，管理基层党组织55个（3个党总支、32个直属党支部、20个二级党支部），配备专职书记3名，兼职书记52名。
近年来，公司党委始终将党建工作的着力点和立足点放在服务大局、促进发展上。紧密结合公司改革发展实际，通过历年相关活动载体建设和长效机制建设，特别是以创先争优活动为契机，加强思想政治工作和精神文明建设，开展丰富多彩的系列载体活动，进一步增强党的自身建设，并努力将党组织的政治优势转为促进公司科学发展的优势。为实现“十二五”新发展提供了坚强可靠的政治保证、组织保证和精神动力。
二、基层党支部建设的典型做法
（一）夯基础，提升素质抓队伍
一是抓理论学习。公司的基层党支部始终坚持集中举办党的理论、党的基本知识、法制教育以及党纪知识等学习，注重克服单一的、机械的、照本宣科的学习教育方法，采取集中辅导、参观等形式，努力提高广大党员的世界观、人生观和价值观，强化素质、规范行为。
二是抓教育培训。公司重视开展党支部书记的培训工作。公司成立以来，举办了四次党务工作者培训班。公司坚持在科研生产经营一线、青年职工中发展党员，深入开展“把工作骨干培养成党员，把党员培养成各项事业发展的骨干”的“双培养”工作，努力建设能在公司改革发展稳定中发挥先锋模范作用的“四优”党员队伍。
三是抓主题活动。公司各基层党支部通过组织学习、参观、交流、演讲等方式，积极开展学习 “三个代表”重要思想、创先争优等主题活动。如：海南项目部党支部开展党员佩戴党旗标志上岗活动，激励广大党员同志以高度的政治责任感和无私奉献的精神在工作岗位上示范带头，为项目部施工生产贡献自己最大的力量；郑州分公司民用建筑所党支部组织党员与入党积极分子到河南省爱国主义教育基地参观学习；秦山现场党支部组织开展“为党旗增辉”“重温入党誓词”等党性教育活动；建筑所党支部组织全所员工在颐和园进行了一场别开生面的环湖趣味游，在活动中，大家互相照顾，增强了集体凝聚力，并为完成核电工程设计任务起到很好的促进作用。
四是抓文明创建活动。公司各基层党支部以抓创建文明单位、青年文明号为契机，采取灵活多样形式，丰富党支部活动内容，充分调动广大党员的积极性和创造性。积极开展健康有益、丰富多彩的群众性文化娱乐及体育健身活动，举办篮球赛、乒乓球赛、羽毛球赛等趣味活动，活跃广大职工业余文化生活。
（二）重引导，党员干部作示范
由于公司一肩挑和兼职的党支部书记是47人，占到党支部书记总数的98%。因此公司始终坚持把党的基层组织作为党的工作和战斗力的基础，把党员干部作为落实各项工作的组织者、实践者、推动者。深入开展“民主评议党员”“党员教育培训”“创先争优”等活动，做到党员干部“工作在单位、活动到支部、奉献双岗位”；注重优化基层组织结构，增强班子整体功能，力求做到干部年轻化、知识化、专业化，有效提升党支部凝聚力、战斗力。
党支部书记充分发挥其在政治上的领导、决策上的参与、人心上的凝聚、形象上的表率等作用。他们在工作中任劳任怨、不计得失、率先垂范，为员工做出了很好的榜样，充分展现了中核工程党员干部队伍的良好精神风貌。
（三）拓思路，多措并举谋发展
面对新形势、新任务、新要求，公司本着“一好双强” 的标准选任党支部书记。并通过开展评优活动、提供活动平台、参加公司年度工作会，充分发挥党支部书记的参政议政作用。
公司全面实行党支部达标考核，并结合各支部的绩效考核成绩考核党支部书记。在开展党支部达标试点工作基础上，组织有关党组织负责人开展研讨，总结基本做法，交流经验体会，提出意见建议；根据公司基层党建实际需要修订了考核评分标准，制订了《中国核电工程有限公司党支部绩效考核实施办法》，进一步加强了党支部能力建设和党员队伍建设。
三、基层党支部在发挥战斗堡垒作用中存在的问题
通过调研，新形势下基层党支部在党建和支部作用发挥上，虽然做了大量卓有成效的工作，也取得了一些可喜成绩，但还存在一些问题和薄弱环节，具体表现为：
（一）党建和职工思想教育抓得还不够深入
一是思想政治教育针对性不强。有的单位集中学习少，没有形成制度化、经常化，学习形式和方法单调，以学文件代替学理论，理论联系实际把握得不够好，学习收效不够明显。个别党支部开展的思想教育形式较为单一、手段稍显落后，往往停留于念报纸、读文件，难以引起受教育者的兴趣，难以做到入耳入脑，实效性较差。二是重业务轻党务。由于公司业务发展较快，EPC工程总包项目较多，个别单位存在重视业务工作，对思想政治工作抓得还不够紧，找干部职工谈心不够。
（二）缺乏有效的激励机制一是落实制度的力度不够
有的单位对各项制度的落实、推行、监督不力，致使制定的制度只停留在文件上，具体工作中没有得到有效执行，导致了部分党员工作效能、办事效率不够高。二是奖惩机制落实不够不健全。虽然进行了管理体制改革，实行了责任管理，也实施了考评奖励机制，但需进一步落实完善。新形势下，制约和影响党支部、党员作用发挥的因素趋于多元，同级行政领导对党支部工作的态度不同、支持力度不同对党支部工作如何有着十分重要的影响。 （三）党员的主体意识正在觉醒，其对党组织的需求进一步趋于多元
党员不仅希望组织对其进行理想信念、政治理论教育、从经济角度对困难党员进行帮扶、排忧解难，更希望党组织为其政治上进步、业务上提高、事业上发展提供更宽广的舞台和更有效的帮助、希望建立面向党员的情况通报机制，希望建立党员之间、党员与组织间的互动交流机制，希望党支部开展心理疏导和减压工作，希望为其提供职业规划、业务培训与交流、价值观等的指导或引导等。
四、加强和改进企业基层党支部的建议
（一）党建工作要在继承中不断创新
开展活动的领域和范畴除继续坚持必要的党内政治理论学习外，还要将心理辅导、职业生涯规划、业务交流、热点问题互动讨论、开拓视野性质的参观交流、人生观引导等更多地纳入党组织活动内容的范畴，将提供心理疏导和减压服务作为党支部工作的新领域，将形势政策宣讲尤其是与党员职工切身利益直接相关的形势政策宣讲作为党支部日常工作的重要内容，进一步丰富组织生活的形式，多安排一些参与性强、互动性强、感官印象深刻的党内活动方式，同时多使用网络、多媒体、视频、信息技术等新技术、新媒介，努力增强党组织的内生活力、持续吸引力和感召力。
（二）建设专业化的党支部书记队伍是抓好党支部建设的“关键”
所谓“专业化”，就是要让担任党支部书记工作的人员不仅掌握党务知识，具备较好的政治理论素养，还要求其掌握心理学、危机公关等方面必要的思想工作方法与技巧，不仅要在单位的业务工作过硬，对支部书记工作肯投入、有觉悟、有威望，还要具备较为开阔的视野和知识面、具备创新支部工作的基本素质。在具体的选人渠道上，建议注意从业务骨干中选拔党支部书记，注意从业务出身的党支部书记中选拔单位行政主要领导或委以重任，畅通党支部书记的后续职业发展通道，让党支部书记成为一个对人才富有吸引力的岗位；在党支部书记的培训上，着眼于“专业化”的要求，提供复合型、多元性的菜单式的培训项目，重视内外部业务交流，开拓党支部书记的视野和知识面，提升其综合素质和能力。综合利用“压力”“动力”两方面资源，增强党支部职业群体的自豪感、责任感，有干劲，更多地、更主动地投入党支部工作。
（三）党支部工作开展得如何，行政是否支持是关键
对党支部工作的建设，不仅要对党支部书记提要求，也应该对同级行政负责人提出明确要求，安排其接受必要的如何支持党支部工作的培训，明确其在党建工作方面的职责，并纳入对其的绩效考核，为党支部建设工作提供良好的外部环境，落实“两个任务”一起抓，“两个轮子”一起转。为此，建议建立党支部工作双重考核机制。一方面，将党支部工作的考核纳入单位和单位行政领导的绩效考核，另一方面将单位经营管理业绩的考核纳入对党支部、党支部书记的考核。让党支部工作成为单位绩效工作的重要组成部分，让保障中心任务的完成成为考核党支部工作的核心指标。
（四）健全基层党支部工作投入保障机制
进一步健全基层党支部工作投入保障机制，为基层党支部工作提供必要的人力、物力和财力，做到人员纳入编制、经费纳入预算、工作纳入考核。虽然中组部《央企情况》19期对党支部经费纳入预算提出明确建议，但由于缺乏明确的可操作的制度性安排，除党费提留的少量经费外，多数单位均未做到将党支部工作经费纳入预算，建议上级党组出台相应的政策，如明确党支部经费纳入预算的提取标准等，为党支部工作的开展提供可靠的经费保障。
（五）推广“双培一谈心”工作机制
此机制就是把优秀的人才和骨干培养为党员，把党员培养成优秀的人才和骨干，把党员中的优秀人才和骨干输送到重要岗位，坚持开展民主评议党员活动，教育和严肃处理等同一般甚至不如群众的不合格党员，全面提升党员队伍能力、业绩、服务群众等方面的素质和形象，更好地发挥党员的“带头”和“带动”作用。
（六）加强优化党支部建设管理流程
建议继续加强优化党支部建设管理流程，建立规范的党支部工作制度体系、程序体系和指导手册体系，区分分党委、党总支、直属党支部、二级党支部、党小组的工作内容和工作方法，防止“上下一般粗”，涵盖组织机构设置、换届、会议制度、党员发展、党员管理、党务公开、党费收缴与管理、党务公文等各方面。同时，明确党支部的工作领域并进行相应的制度性安排，清晰行政领导和党支部书记在“三重一大”问题上的通报与沟通机制，更好地发挥党支部的监督保障作用。在工作上，上级党组织要以宏观指导为主，多做督促检查、交流经验、推广典型、沟通信息、提供服务的工作，使基层党支部能更好地从实际出发安排活动，充分发挥他们的能动性和创造性。