论文部分内容阅读
摘 要：2013年，《海南省人民政府办公厅关于金融支持海洋经济发展的指导意见》和“十二五”海洋经济发展规划提出加快建设海洋强省的战略部署，进一步加大金融支持海南省海洋经济发展的力度，提升金融服务海洋经济发展质量，促进海洋经济发展和转型升级。开展对辖区金融支持海洋经济状况调查，对深入了解金融支持海洋经济现状，切实提高金融支持海洋经济工作水平有着重大意义。本文以海南省东方市为视角，介绍东方市金融支持海洋经济发展的现状，揭示存在的问题，提出推动金融支持县域海洋经济发展的对策建议。
关键词：金融支持；海洋经济；现状；对策
中图分类号：F127.66 文献标识码：A〓 文章编号：1003-9031（2015）07-0083-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.07.18
2013年，海南省政府下达了《海南省人民政府办公厅关于金融支持海洋经济发展的指导意见》，明确提出要进一步加大金融支持海洋经济发展的力度，提升金融服务海洋经济发展的质量，促进海洋经济加快发展的转型升级[1]。从东方市金融支持海洋经济情况来看，由于海洋产业在发展过程中存在着诸多问题，金融支持海洋经济面临许多困难。
一、海南省东方市海洋经济发展现状
东方市位于海南省的西南部，海域优势非常明显，海岸线长度128.4公里，八所港是我国最西边的深水大港口，海洋资源十分丰富，已建成一个海南西部最大的渔港和天然气码头。
（一）渔业经济持续发展
近年来，海南省东方市渔业经济发展实现稳中有进，进中有好的良好态势，渔业经济较快增长，水产品总量稳步增加，水产品市场运行平稳，渔民收入明显提高。主要体现在以下两方面：第一，2014年末海洋渔业经济总产值5.42亿元，同比增长1.08%。水产品产量3.92万吨，同比增长3%；渔业人口8912人，渔民人均纯收入10100元，同比增长17.5%。第二，2014年末渔船总数607艘，其中，大中型渔船92艘，小渔船515艘。
（二）海洋工业发展迅猛
海南省东方市临港工业园区的发展势头良好，吸引了中海油化工、甲醇、华能等一批临海石化、电力、风力发电等大项目抢滩东方，构建了海南西南部临海工业的强大格局。2013年末东方市海洋工业年总产值63.48亿元，占全市工业总产值的59.49%。其中，海洋化工业总产值61.67亿元，海洋电力业总产值1.81亿元，化工业成为东方工业新亮点，全年海洋化工产品产量203.16万吨。海洋电力年发电量20994万千瓦时，海洋电力现有装机容量15.42千瓦时。
（三）海洋资源十分丰富
一是港口资源。海南省东方市自然港湾较多，小港、渔港资源丰富，八所港是海南省西部深水良港。二是滩涂资源。滩涂资源较为丰富，全市滩涂总面积约6900公顷。滩涂资源不仅是海水养殖业发展的主要载体，也是城市建设土地储备和临海工业建设用地的重要来源。三是海洋能源。东方市沿海蕴藏着较丰富的资源，如天然气、海洋电力业、海洋盐业、海滨砂矿，特别是沿海风力发电业发展较快。
二、海南省东方市海洋经济发展存在的问题
（一）海水养殖产业结构单一
东方市拥有大力发展海水养殖业的天然地域优势， 但2014年末全市海水养殖面积只有544公顷，年总产量0.69万吨，产值2.01亿元，不仅养殖面积小，且单产水平低，与发达地区相比差距很大。东方市海水养殖产业结构单一，海水养殖依然以个体养殖居多，规模化养殖的大企业很少，加上虾塘污染、种质退化、价格走低、对病害和反倾销等环境胁迫的防御能力下降等问题，制约了东方市海水养殖业的健康快速发展。
（二）海洋捕捞业困境重重
海洋捕捞业在东方有悠久历史，现全市有机动渔船近607艘，直接以渔业为生的人口8912人，2014年末生产总量达2.78万吨，完成产值2.67亿元。近年来，随着渔业资源的不合理采掘与利用，渔业资源逐渐枯竭， 传统作业区不断缩小，加上生产成本不断攀升，捕捞渔船和设备陈旧等因素影响，海洋捕捞业陷入了困境，从而使渔区经济发展受挫，渔船生产效益下降，渔民收入增速趋缓。
（三）水产品加工能力不高
虽然东方市水产加工业呈现一种前所未有的蓬勃生机，但现代化大型水产加工企业不多，对比东方市丰富的水产品资源优势，水产加工能力依然很低。在海产品开发方面，主要进行的还只是一些初级的食品加工，如干制品、保鲜品等，总体档次不高，加工手段单一落后。
（四）八所港的发展空间受限
东方市八所港素以天然深水良港著称，是我国最西边的深水大港口，具备建设大港的自然条件，2013年末港口货物吞吐量921万吨，海洋交通运输业总产值2.4亿元，与国内大港相比，相去甚远，可见八所港的自然条件虽具有明显的优势，但这种优势却未能得到充分发挥。
三、金融支持海洋经济发展存在的问题
（一）信贷支持涉海渔业明显不足
截至2014年末，海南省东方市直接用于支持海洋渔业经济发展的贷款余额为1.12亿元，仅占全市贷款总额的2.2%，占比较低。金融机构近年来侧重把信贷资金投向盈利较快的房地产行业，导致金融支持海洋渔业经济发展迟缓。
（二）信贷支持受制于抵押物不足
经调查，抵押担保物不足是影响金融支持海洋渔业经济的主要因素，目前银行规定的担保物为渔船证、房产证和土地证三类，抵押担保物形式较为单一，63%的渔民未持有渔船证和房产证，70%的加工业主旗下工厂也多为租赁形式，未持有土地证，渔民和加工业主抵押担保物不足。一方面，涉海产业持续发展，有效需求逐年增加，另一方面，金融机构因为抵押物不足无法提供信贷支持，从而形成结构性矛盾。
（三）民间借贷成为融资首选方式 通过对民间借贷情况调查了解，当地渔民多通过亲戚朋友、生意伙伴、民间集资、民间借贷或地下钱庄获得生产或流动资金，主要用于远洋捕捞作业。借款期限多为三个月到一年，借款额度为3-20万元不等，按月利率3～5%支付高额利息。由于民间融资手续方便、快捷、灵活，故已成为渔民支付出海抓鱼、人工费、加柴油、加冰块、加淡水等费用的主要借贷手段和首选方式。
（四）政府支持力度不够
政府的重视、引导、扶持是行业发展的有力基石，虽然东方市政府出台了涉海产业的相关指导意见，但在政策的实施、措施的落实等方面尚未明确工作责任和工作目标，使得相关部门的工作难以有效推动开展。此外，特区政策不特殊，鼓励和奖励性优惠政策有限，“三农”贴息和“油补”工作进展缓慢，渔民贴息贷款及“油补”工作落实难，距离中央提出的“造大船，闯深海”设想相去甚远。政府在优惠政策和财政贴息方面的扶持力度不足，一定程度上也影响了金融机构发放涉海产业贷款的积极性，进而限制了渔业企业、特别是中小渔业企业的融资力度。
四、加大金融支持海洋经济发展的政策建议
（一）调整发展思路，增强创新意识
为打造东方海洋强市目标，政府及相关部门应进一步调整工作思路，增强锐意创新意识，要把发展海洋经济放在与发展陆地经济同等重要的位置来抓，在积极巩固东方市海洋经济原有发展成果和不断创新发展能力的基础上，注重把陆地经济的发展思路、发展模式及成功经验移植到海洋经济中来，加强宏观政策引导扶持，并做到政策上优惠，服务上细心，指导上到家。同时，还要高度重视全民性的宣传教育工作，让全市从上到下自觉增强海洋国土观念和海洋经济意识，掀起大力开发海洋资源和发展海洋经济的热潮，使海洋资源优势转化为经济增长优势[2]。
（二）制定发展规划，实施优惠政策
一方面，政府要制定切实可行的发展海洋经济规划，积极推动海洋区域产业发展。综合规划和协调好各类海洋资源开发的适度规模和合理布局，形成多层次的开发梯队，促进滨海港口城市、临海工业区和第三产业的全面发展。另一方面，政府还应在有利于海洋经济发展与环境保护等方面制定优惠政策，充分发挥财政资金的杠杆作用，以此推动东方市海洋经济按照规划发展。同时，各金融机构也要研究制定海洋经济发展的信贷支持规划，稳步推进银行业服务捕捞行业经营机制的创新，开发海洋信贷产品，优化业务流程，努力实现金融服务海洋经济水平的整体提升。
（三）加大政策引导，争取补贴政策
政府要加大政策引导，抓好具体措施的实施，利用海洋渔业对国家的特殊贡献，争取国家更多的补贴优惠政策，如可向国家申请增加对东方市的渔业燃油补助和南沙专项燃油补贴，将西沙和中沙作业渔船列入燃油补贴范围，降低渔船出海成本，减轻渔民负担。同时，向国家申请在不淘汰旧船的基础上增加东方市造大船指标，对新造大船给予一定比例的造船补贴，以此增强东方市远海捕捞船队的规模。此外，政府应牵头组建海水产品加工公司，通过降低涉海行业准入门槛，股份入股方式将民间资金引入到海产品加工行业。在政府的政策引导和补贴激励下，形成积极推动海洋经济和金融共同发展的良好格局。
（四）加大信贷扶持，创新信贷产品
1.支持海洋捕捞，转变作业方式。海洋捕捞是东方市主导涉海产业，金融机构要配合政府部门扶持渔民成立捕捞生产合作社，组织渔民采取公司加渔民耕海模式，提高渔民组织化程度，提高经济主体的抗风险能力和承贷能力。引导渔船调整作业方式，实现远海捕捞上“三大转变”：从浅海作业转向深海作业，从传统的海特产作业转向捕捞经济鱼类作业，从落后的鱼产品加工转向鲜活加工增值转变。
2.支持渔船改造，突破抵押瓶颈。由于受到造船成本高和出海成本大的影响，深海作业受到了制约。为了响应中央提出“造大船，闯深海”的号召，东方市政府应鼓励和支持渔船升级改造。各金融机构应创新抵押贷款模式，突破抵押物不足的瓶颈，开展海域使用权、船运证、渔船产权证、捕捞证和在建渔船等抵押贷款，支持渔民将传统木质渔船升级改造为大型先进的钢质渔船，切实改变落后的捕捞作业方式，促进捕捞效益的提高。金融机构要做好支持水产品加工厂升级改造，加大对大企业海水产品深度加工的扶持，拉长产业链，提高产能效益，提高海水产品产值。
3.调整信贷投向，优化审批流程。各金融机构要紧紧围绕海南建设海洋强省的指导方针，努力调整信贷结构，合理把握信贷支持海洋经济的重点。积极与地方政府、海洋渔业管理部门、渔业协会、各类养殖业协会等加强信息沟通，深入了解海洋渔业金融需求的规模、特点、承贷能力，探讨金融支持海洋经济科学发展的有效模式。优化涉海审批流程，放宽信贷审批条件，助推海洋经济加快发展。加大对海洋基础设施、海洋生态环保、海洋生物科技、海洋渔业等海洋产业的资金支持力度。通过银团贷款、专项贷款、联合贷款、同业合作以及总行直贷、系统银团或直接申请单列信贷规模等方式，提升授信审批效率，为渔民和中小企业提供授权授信额度，从贷款总量上加大金融支持。
4.创新信贷产品，改进服务方式。各金融机构要根据海洋产业资金需求特点，灵活、合理地确定贷款期限、利率和偿还方式。积极开展面向渔民的信贷产品咨询和相关政策宣传，采取灵活的贷款和还款方式，支持涉海高新技术企业利用股权、专利权、商标专用权开展质押融资，大力支持自主知识产权研发项目，围绕海洋生态、清洁能源产业，推广低碳金融创新业务，因地制宜创新信贷产品，扩大贷款抵（质）押物范围，积极探索适合海洋产业发展的多种信贷支持方式，加大对以使用权为质押的海塘滩涂养殖业的融资支持力度。不断改进服务方式，促进银行和保险服务相结合，开发适合海洋经济发展需求的保险产品，充分发挥保险行业风险保障作用，进一步完善渔业政策性保险，提高渔业政策性保险覆盖面，注重提高渔船、渔民特殊风险保险服务。大力发展航运保险、船舶保险和海洋环保责任险等险种，为海洋交通运输业、船舶和海洋油气业发展提供保障。
（责任编辑：张恩娟）
参考文献：
[1]海南省政府办公厅.海南省人民政府办公厅关于金融支持海洋经济发展的指导意见（琼府办〔2013〕22号）[R]. 2013.
[2]吴海燕，白福臣.湛江海洋经济发展的现状、问题与对策[J].中国渔业经济，2011（5）.
关键词：金融支持；海洋经济；现状；对策
中图分类号：F127.66 文献标识码：A〓 文章编号：1003-9031（2015）07-0083-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.07.18
2013年，海南省政府下达了《海南省人民政府办公厅关于金融支持海洋经济发展的指导意见》，明确提出要进一步加大金融支持海洋经济发展的力度，提升金融服务海洋经济发展的质量，促进海洋经济加快发展的转型升级[1]。从东方市金融支持海洋经济情况来看，由于海洋产业在发展过程中存在着诸多问题，金融支持海洋经济面临许多困难。
一、海南省东方市海洋经济发展现状
东方市位于海南省的西南部，海域优势非常明显，海岸线长度128.4公里，八所港是我国最西边的深水大港口，海洋资源十分丰富，已建成一个海南西部最大的渔港和天然气码头。
（一）渔业经济持续发展
近年来，海南省东方市渔业经济发展实现稳中有进，进中有好的良好态势，渔业经济较快增长，水产品总量稳步增加，水产品市场运行平稳，渔民收入明显提高。主要体现在以下两方面：第一，2014年末海洋渔业经济总产值5.42亿元，同比增长1.08%。水产品产量3.92万吨，同比增长3%；渔业人口8912人，渔民人均纯收入10100元，同比增长17.5%。第二，2014年末渔船总数607艘，其中，大中型渔船92艘，小渔船515艘。
（二）海洋工业发展迅猛
海南省东方市临港工业园区的发展势头良好，吸引了中海油化工、甲醇、华能等一批临海石化、电力、风力发电等大项目抢滩东方，构建了海南西南部临海工业的强大格局。2013年末东方市海洋工业年总产值63.48亿元，占全市工业总产值的59.49%。其中，海洋化工业总产值61.67亿元，海洋电力业总产值1.81亿元，化工业成为东方工业新亮点，全年海洋化工产品产量203.16万吨。海洋电力年发电量20994万千瓦时，海洋电力现有装机容量15.42千瓦时。
（三）海洋资源十分丰富
一是港口资源。海南省东方市自然港湾较多，小港、渔港资源丰富，八所港是海南省西部深水良港。二是滩涂资源。滩涂资源较为丰富，全市滩涂总面积约6900公顷。滩涂资源不仅是海水养殖业发展的主要载体，也是城市建设土地储备和临海工业建设用地的重要来源。三是海洋能源。东方市沿海蕴藏着较丰富的资源，如天然气、海洋电力业、海洋盐业、海滨砂矿，特别是沿海风力发电业发展较快。
二、海南省东方市海洋经济发展存在的问题
（一）海水养殖产业结构单一
东方市拥有大力发展海水养殖业的天然地域优势， 但2014年末全市海水养殖面积只有544公顷，年总产量0.69万吨，产值2.01亿元，不仅养殖面积小，且单产水平低，与发达地区相比差距很大。东方市海水养殖产业结构单一，海水养殖依然以个体养殖居多，规模化养殖的大企业很少，加上虾塘污染、种质退化、价格走低、对病害和反倾销等环境胁迫的防御能力下降等问题，制约了东方市海水养殖业的健康快速发展。
（二）海洋捕捞业困境重重
海洋捕捞业在东方有悠久历史，现全市有机动渔船近607艘，直接以渔业为生的人口8912人，2014年末生产总量达2.78万吨，完成产值2.67亿元。近年来，随着渔业资源的不合理采掘与利用，渔业资源逐渐枯竭， 传统作业区不断缩小，加上生产成本不断攀升，捕捞渔船和设备陈旧等因素影响，海洋捕捞业陷入了困境，从而使渔区经济发展受挫，渔船生产效益下降，渔民收入增速趋缓。
（三）水产品加工能力不高
虽然东方市水产加工业呈现一种前所未有的蓬勃生机，但现代化大型水产加工企业不多，对比东方市丰富的水产品资源优势，水产加工能力依然很低。在海产品开发方面，主要进行的还只是一些初级的食品加工，如干制品、保鲜品等，总体档次不高，加工手段单一落后。
（四）八所港的发展空间受限
东方市八所港素以天然深水良港著称，是我国最西边的深水大港口，具备建设大港的自然条件，2013年末港口货物吞吐量921万吨，海洋交通运输业总产值2.4亿元，与国内大港相比，相去甚远，可见八所港的自然条件虽具有明显的优势，但这种优势却未能得到充分发挥。
三、金融支持海洋经济发展存在的问题
（一）信贷支持涉海渔业明显不足
截至2014年末，海南省东方市直接用于支持海洋渔业经济发展的贷款余额为1.12亿元，仅占全市贷款总额的2.2%，占比较低。金融机构近年来侧重把信贷资金投向盈利较快的房地产行业，导致金融支持海洋渔业经济发展迟缓。
（二）信贷支持受制于抵押物不足
经调查，抵押担保物不足是影响金融支持海洋渔业经济的主要因素，目前银行规定的担保物为渔船证、房产证和土地证三类，抵押担保物形式较为单一，63%的渔民未持有渔船证和房产证，70%的加工业主旗下工厂也多为租赁形式，未持有土地证，渔民和加工业主抵押担保物不足。一方面，涉海产业持续发展，有效需求逐年增加，另一方面，金融机构因为抵押物不足无法提供信贷支持，从而形成结构性矛盾。
（三）民间借贷成为融资首选方式 通过对民间借贷情况调查了解，当地渔民多通过亲戚朋友、生意伙伴、民间集资、民间借贷或地下钱庄获得生产或流动资金，主要用于远洋捕捞作业。借款期限多为三个月到一年，借款额度为3-20万元不等，按月利率3～5%支付高额利息。由于民间融资手续方便、快捷、灵活，故已成为渔民支付出海抓鱼、人工费、加柴油、加冰块、加淡水等费用的主要借贷手段和首选方式。
（四）政府支持力度不够
政府的重视、引导、扶持是行业发展的有力基石，虽然东方市政府出台了涉海产业的相关指导意见，但在政策的实施、措施的落实等方面尚未明确工作责任和工作目标，使得相关部门的工作难以有效推动开展。此外，特区政策不特殊，鼓励和奖励性优惠政策有限，“三农”贴息和“油补”工作进展缓慢，渔民贴息贷款及“油补”工作落实难，距离中央提出的“造大船，闯深海”设想相去甚远。政府在优惠政策和财政贴息方面的扶持力度不足，一定程度上也影响了金融机构发放涉海产业贷款的积极性，进而限制了渔业企业、特别是中小渔业企业的融资力度。
四、加大金融支持海洋经济发展的政策建议
（一）调整发展思路，增强创新意识
为打造东方海洋强市目标，政府及相关部门应进一步调整工作思路，增强锐意创新意识，要把发展海洋经济放在与发展陆地经济同等重要的位置来抓，在积极巩固东方市海洋经济原有发展成果和不断创新发展能力的基础上，注重把陆地经济的发展思路、发展模式及成功经验移植到海洋经济中来，加强宏观政策引导扶持，并做到政策上优惠，服务上细心，指导上到家。同时，还要高度重视全民性的宣传教育工作，让全市从上到下自觉增强海洋国土观念和海洋经济意识，掀起大力开发海洋资源和发展海洋经济的热潮，使海洋资源优势转化为经济增长优势[2]。
（二）制定发展规划，实施优惠政策
一方面，政府要制定切实可行的发展海洋经济规划，积极推动海洋区域产业发展。综合规划和协调好各类海洋资源开发的适度规模和合理布局，形成多层次的开发梯队，促进滨海港口城市、临海工业区和第三产业的全面发展。另一方面，政府还应在有利于海洋经济发展与环境保护等方面制定优惠政策，充分发挥财政资金的杠杆作用，以此推动东方市海洋经济按照规划发展。同时，各金融机构也要研究制定海洋经济发展的信贷支持规划，稳步推进银行业服务捕捞行业经营机制的创新，开发海洋信贷产品，优化业务流程，努力实现金融服务海洋经济水平的整体提升。
（三）加大政策引导，争取补贴政策
政府要加大政策引导，抓好具体措施的实施，利用海洋渔业对国家的特殊贡献，争取国家更多的补贴优惠政策，如可向国家申请增加对东方市的渔业燃油补助和南沙专项燃油补贴，将西沙和中沙作业渔船列入燃油补贴范围，降低渔船出海成本，减轻渔民负担。同时，向国家申请在不淘汰旧船的基础上增加东方市造大船指标，对新造大船给予一定比例的造船补贴，以此增强东方市远海捕捞船队的规模。此外，政府应牵头组建海水产品加工公司，通过降低涉海行业准入门槛，股份入股方式将民间资金引入到海产品加工行业。在政府的政策引导和补贴激励下，形成积极推动海洋经济和金融共同发展的良好格局。
（四）加大信贷扶持，创新信贷产品
1.支持海洋捕捞，转变作业方式。海洋捕捞是东方市主导涉海产业，金融机构要配合政府部门扶持渔民成立捕捞生产合作社，组织渔民采取公司加渔民耕海模式，提高渔民组织化程度，提高经济主体的抗风险能力和承贷能力。引导渔船调整作业方式，实现远海捕捞上“三大转变”：从浅海作业转向深海作业，从传统的海特产作业转向捕捞经济鱼类作业，从落后的鱼产品加工转向鲜活加工增值转变。
2.支持渔船改造，突破抵押瓶颈。由于受到造船成本高和出海成本大的影响，深海作业受到了制约。为了响应中央提出“造大船，闯深海”的号召，东方市政府应鼓励和支持渔船升级改造。各金融机构应创新抵押贷款模式，突破抵押物不足的瓶颈，开展海域使用权、船运证、渔船产权证、捕捞证和在建渔船等抵押贷款，支持渔民将传统木质渔船升级改造为大型先进的钢质渔船，切实改变落后的捕捞作业方式，促进捕捞效益的提高。金融机构要做好支持水产品加工厂升级改造，加大对大企业海水产品深度加工的扶持，拉长产业链，提高产能效益，提高海水产品产值。
3.调整信贷投向，优化审批流程。各金融机构要紧紧围绕海南建设海洋强省的指导方针，努力调整信贷结构，合理把握信贷支持海洋经济的重点。积极与地方政府、海洋渔业管理部门、渔业协会、各类养殖业协会等加强信息沟通，深入了解海洋渔业金融需求的规模、特点、承贷能力，探讨金融支持海洋经济科学发展的有效模式。优化涉海审批流程，放宽信贷审批条件，助推海洋经济加快发展。加大对海洋基础设施、海洋生态环保、海洋生物科技、海洋渔业等海洋产业的资金支持力度。通过银团贷款、专项贷款、联合贷款、同业合作以及总行直贷、系统银团或直接申请单列信贷规模等方式，提升授信审批效率，为渔民和中小企业提供授权授信额度，从贷款总量上加大金融支持。
4.创新信贷产品，改进服务方式。各金融机构要根据海洋产业资金需求特点，灵活、合理地确定贷款期限、利率和偿还方式。积极开展面向渔民的信贷产品咨询和相关政策宣传，采取灵活的贷款和还款方式，支持涉海高新技术企业利用股权、专利权、商标专用权开展质押融资，大力支持自主知识产权研发项目，围绕海洋生态、清洁能源产业，推广低碳金融创新业务，因地制宜创新信贷产品，扩大贷款抵（质）押物范围，积极探索适合海洋产业发展的多种信贷支持方式，加大对以使用权为质押的海塘滩涂养殖业的融资支持力度。不断改进服务方式，促进银行和保险服务相结合，开发适合海洋经济发展需求的保险产品，充分发挥保险行业风险保障作用，进一步完善渔业政策性保险，提高渔业政策性保险覆盖面，注重提高渔船、渔民特殊风险保险服务。大力发展航运保险、船舶保险和海洋环保责任险等险种，为海洋交通运输业、船舶和海洋油气业发展提供保障。
（责任编辑：张恩娟）
参考文献：
[1]海南省政府办公厅.海南省人民政府办公厅关于金融支持海洋经济发展的指导意见（琼府办〔2013〕22号）[R]. 2013.
[2]吴海燕，白福臣.湛江海洋经济发展的现状、问题与对策[J].中国渔业经济，2011（5）.