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以实行家庭联产承包责任制为中心的统分结合的双层经营体制，第一个经营层次是分散经营，即家庭联产承包责任制，在坚持基本生产资料（主要指土地）公有制的基础上，在合作经济组织统一管理的前提下，依据人口和劳动力数量将土地分包给农户耕种，实行分户经营、包干分配、自负盈亏，通过农民个体经营潜能的充分发挥和个体生产力的充分解放推动农村经济的发展；第二个还有一些不适合分户经营的生产项目和经济活动，如某些大型农业机械的管理和使用，大规模的农田基本建设，各种产前、产中、产后的服务、农村山、水、田、林、路的规划等，实行统一管理和