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随着苏联解体,俄联邦政府成立,俄罗斯的经济制度开始从高度集中的计划经济向市场经济转轨,其银行制度也经历了转轨中的重新构建。经济转轨初期,即1992—1998年金融危机前,俄罗斯银行经历了从苏联严格管控、国家计划的银行制度到二级银行体系的演进过程。俄联邦政府通过法律手段确立并不断完善以中央银行为核心,商业银行为支撑的银行体系。中央银行与商业银行皆有其职能、特征及经营业务范围。由于处于转轨初期,央行的管控效果时常受到限制,商业银行制度体系也仍然存在一定问题。