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基本建设投资失控是当前建设领域中一个很突出的问题。建设工程概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”，现象普遍存在。因此，控制工程造价，除了贯穿于建设全过程的管理外，重点应在于工程的前期工作，即投资决策、勘测设计、招标投标和合同签订。
一、工程投资失控的主要原因
工程投资失控的原因很多，其中有合理的因素，也有许多不合理的因素。使工程造价上升的合理因素有设计、施工和物价等费用的上涨以及各种政策的调整；而不合理的因素则是由建设、设计、施工单位以及一些个人的不规范行为所造成。具体表现在：（1）投资决策时间仓促，准备工作不充分。投资决策是影响工程造价的最关键一环。有些建设单位在投资决策阶段没能足够重视可行性研究工作，时间仓促，投入技术力量不足，前期的调研深度不够，没有把许多应该列入造价内容的费用预计进去，以致造成投资估算不准确，与实际情况相差很大。（2）勘测设计质量深度不够，设计变更多。有些工程从投资决策立项到委托勘测设计阶段，时间很短，加上前期可行性研究工作深度不够，勘测设计单位急于赶任务，来不及对现场作深入细致的调查工作，匆忙完全设计图，造成许多漏项施工中由此而发生许多设计变更或增加工程内容，结果使工期延期，工程量变化，增加了额外投资。（3）招標投标方法不当，前期管理不到位。有些工程急于马上开工，在施工图纸没有完全设计出来的情况下，为了赶工期，先进行工程量清单招标。由于既无设计标底，投标单位所报项目单价又错综不一，以致实际造价心中无数。在工程量清单招标投标过程中，投标单位所报项目单价普遍偏高，待施工图全部设计完后，按图纸核算的造价往往经中标价要低，造成实际工程造价增加。（4）合同签订流开形式，各种约定不周密。有些建设单位对施工承包合同没有引起足够重视，签订合同只是流于一种形式，人工、材料、机械单价和费率都没有进行约定，尤其是对大宗材料的价格和分包工程未能按规定办理招投标，设计变更和工程量变化的签证权限、手续也未能严格把关，造成结算审价时甲乙双方争论不休，审价时间也不得不推延下去，这也是投资失控的原因之一。
二、控制工程投资的几点措施
（1）充分做好投资决策阶段的项目可行性研究工作。项目可行性研究工作的核心内容是投资估算和经济评价，它是决定工程造价的基础。在决策阶段之后，各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理，与投资决策密切相关。因此，可行性研究工作做得充分一些，能促使投资和效益形成良性的比例关系，避免产生投资多、见效少、浪费大的现象。在可行性研究阶段，要加强投资决策的科学性、公正性和公开性，以科学的估算方法和可靠的数据资源进行方案论证和投资估算，制订出合理的项目工期，才能保证投资目标和建设实施阶段造价的控制，避免因赶工或拖延工期而增加投资，杜绝“三超”现象的发生。（2）加强对勘测设计工作的管理，把好审图关。勘测设计是建设前期控制工程项目投资规模的重要阶段。委托设计时建设单位要进行详细的交底，不能因设计费比例大小讨价还价而因小失大。设计单位必须对工程现场作深入调查，积累充分多的数据，把一些应该考虑到的情况都体现在设计之中，并由此不断优化设计方案，使设计概算具有一定的科学性和准确性。同时，也可以推行限额设计，以批准的投资概算为限额，实行全过程的规模控制，确保设计质量的深度，尽可能减少施工期间的设计变更和工程签证。设计图纸出来后，建设单位要有懂行的工程技术人员对图纸进行严格的审查，以便及时发现问题，及早予以修改，避免边施工边变更的情况发生。（3）规范招标投标手续，保证标价的合理性。要严格执行建设工程实行公开招标投标的管理规定。建设项目的标价既要有竞争性，又要有合理性。在公开招标时，招标单位要把工程项目报价的编制依据以及工程现场的地质地貌情况作出详细明示，使投标单位在编制预算报价能逐项严格审核。要克服在招标工作中忽视工程造价科学合理性的倾向。在评标定标中，要把造价编制的合法性和全面性作为评判标价是否合理的主要依据。最后的中标价不一定是投标报价的最低价，而应是全面综合该项目各种因素的合理造价。这样，既能选择到确保工程质量的施工单位，又能把工程造价控制在合理的范围内。（4）加强合同管理，实行合同会审制度。招标投标以后，施工合同的签订是项重要而又严密的工作。从某种意义上说，对合同的管理就是对工程造价的管理。施工合同中的施工条款最终都会反映和表现为工程造价。施工合同的签订，对承发包双方应体现公平、公正、合理、合法的原则。施工合同中，除了约定工程内容、范围、造价、工期、质量标准和违约责任外，还应依据评标材料就人工、材料、机械单价和费率的取定达成一致意见，写入合同。对大宗材料，一定要预先确定合理的材料价，这是控制工程造价的关键所在。此外，双方单位的有关职能部门必须对合同草案进行严格审查，对那些任意抬高或压低工程造价，工期和计价依据不合理的内容作必要的修改调整，使工程造价体现法律的严肃性和约束力。（5）强化业务培训，提高工程管理人员的整体素质。工程造价管理是一门综合工程技术和工程经济的学问。工程管理人员不仅要懂工程技术，还需要懂造价知识。建设单位可以通过有计划的业务培训，使工程管理人员在掌握专业技术的基础上，学会熟练运用定额计价规则，正确处理工程质量和工程造价之间的关系，只有这样，才能合理控制工程造价。
一、工程投资失控的主要原因
工程投资失控的原因很多，其中有合理的因素，也有许多不合理的因素。使工程造价上升的合理因素有设计、施工和物价等费用的上涨以及各种政策的调整；而不合理的因素则是由建设、设计、施工单位以及一些个人的不规范行为所造成。具体表现在：（1）投资决策时间仓促，准备工作不充分。投资决策是影响工程造价的最关键一环。有些建设单位在投资决策阶段没能足够重视可行性研究工作，时间仓促，投入技术力量不足，前期的调研深度不够，没有把许多应该列入造价内容的费用预计进去，以致造成投资估算不准确，与实际情况相差很大。（2）勘测设计质量深度不够，设计变更多。有些工程从投资决策立项到委托勘测设计阶段，时间很短，加上前期可行性研究工作深度不够，勘测设计单位急于赶任务，来不及对现场作深入细致的调查工作，匆忙完全设计图，造成许多漏项施工中由此而发生许多设计变更或增加工程内容，结果使工期延期，工程量变化，增加了额外投资。（3）招標投标方法不当，前期管理不到位。有些工程急于马上开工，在施工图纸没有完全设计出来的情况下，为了赶工期，先进行工程量清单招标。由于既无设计标底，投标单位所报项目单价又错综不一，以致实际造价心中无数。在工程量清单招标投标过程中，投标单位所报项目单价普遍偏高，待施工图全部设计完后，按图纸核算的造价往往经中标价要低，造成实际工程造价增加。（4）合同签订流开形式，各种约定不周密。有些建设单位对施工承包合同没有引起足够重视，签订合同只是流于一种形式，人工、材料、机械单价和费率都没有进行约定，尤其是对大宗材料的价格和分包工程未能按规定办理招投标，设计变更和工程量变化的签证权限、手续也未能严格把关，造成结算审价时甲乙双方争论不休，审价时间也不得不推延下去，这也是投资失控的原因之一。
二、控制工程投资的几点措施
（1）充分做好投资决策阶段的项目可行性研究工作。项目可行性研究工作的核心内容是投资估算和经济评价，它是决定工程造价的基础。在决策阶段之后，各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理，与投资决策密切相关。因此，可行性研究工作做得充分一些，能促使投资和效益形成良性的比例关系，避免产生投资多、见效少、浪费大的现象。在可行性研究阶段，要加强投资决策的科学性、公正性和公开性，以科学的估算方法和可靠的数据资源进行方案论证和投资估算，制订出合理的项目工期，才能保证投资目标和建设实施阶段造价的控制，避免因赶工或拖延工期而增加投资，杜绝“三超”现象的发生。（2）加强对勘测设计工作的管理，把好审图关。勘测设计是建设前期控制工程项目投资规模的重要阶段。委托设计时建设单位要进行详细的交底，不能因设计费比例大小讨价还价而因小失大。设计单位必须对工程现场作深入调查，积累充分多的数据，把一些应该考虑到的情况都体现在设计之中，并由此不断优化设计方案，使设计概算具有一定的科学性和准确性。同时，也可以推行限额设计，以批准的投资概算为限额，实行全过程的规模控制，确保设计质量的深度，尽可能减少施工期间的设计变更和工程签证。设计图纸出来后，建设单位要有懂行的工程技术人员对图纸进行严格的审查，以便及时发现问题，及早予以修改，避免边施工边变更的情况发生。（3）规范招标投标手续，保证标价的合理性。要严格执行建设工程实行公开招标投标的管理规定。建设项目的标价既要有竞争性，又要有合理性。在公开招标时，招标单位要把工程项目报价的编制依据以及工程现场的地质地貌情况作出详细明示，使投标单位在编制预算报价能逐项严格审核。要克服在招标工作中忽视工程造价科学合理性的倾向。在评标定标中，要把造价编制的合法性和全面性作为评判标价是否合理的主要依据。最后的中标价不一定是投标报价的最低价，而应是全面综合该项目各种因素的合理造价。这样，既能选择到确保工程质量的施工单位，又能把工程造价控制在合理的范围内。（4）加强合同管理，实行合同会审制度。招标投标以后，施工合同的签订是项重要而又严密的工作。从某种意义上说，对合同的管理就是对工程造价的管理。施工合同中的施工条款最终都会反映和表现为工程造价。施工合同的签订，对承发包双方应体现公平、公正、合理、合法的原则。施工合同中，除了约定工程内容、范围、造价、工期、质量标准和违约责任外，还应依据评标材料就人工、材料、机械单价和费率的取定达成一致意见，写入合同。对大宗材料，一定要预先确定合理的材料价，这是控制工程造价的关键所在。此外，双方单位的有关职能部门必须对合同草案进行严格审查，对那些任意抬高或压低工程造价，工期和计价依据不合理的内容作必要的修改调整，使工程造价体现法律的严肃性和约束力。（5）强化业务培训，提高工程管理人员的整体素质。工程造价管理是一门综合工程技术和工程经济的学问。工程管理人员不仅要懂工程技术，还需要懂造价知识。建设单位可以通过有计划的业务培训，使工程管理人员在掌握专业技术的基础上，学会熟练运用定额计价规则，正确处理工程质量和工程造价之间的关系，只有这样，才能合理控制工程造价。