国企改革:方向比速度更重要

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  很多有关国企改革的文章中,对此问题要么一笔带过,要么避而不谈。
  2014年以来,国有企业改革的呼声一浪高过一浪,中央和地方国企纷纷祭出改革大招。石油系“两桶油”的混合所有制改革方案抛出;此后,一再延宕的国资改革“顶层设计”尚未亮相之际,六家央企被国务院国有资产监督管理委员会纳入改革试点,推行交叉持股的混合所有制以改善企业管理、进行资产重组与加强问责;同时,25个地方版的国企改革“路线图”也纷纷出炉。
  最新消息是,国资委今年将推混合所有制企业员工持股试点。
  在对政策信息最为敏感的资本市场上,这一切得到异乎寻常的迅速反馈,国企改革概念股持续暴涨,一时间似乎皆大欢喜。
  单从技术层面看,这一轮国企改革的速度不可谓不快。但是,这种速度背后却有一些探讨的空间。
  速度固然重要,但方向更为关键。
  过去30多年中,国企改革话题贯穿始终。改革有进有退,在相当长一段时间里,我们看到的是反复和胶着。正如一位亲历者所言,“在积累许多成功经验的同时,也留下太多失败的教训。”
  成功经验当然可贵,但作为全民所有的财产,国资改革的失败教训更值得认真反思和总结。
  用观察者的话来说就是,很多改革在追求速度时忘记了更重要的方向和基础条件。
  目前,有很多机构给国企改革开出了药方,比如加速证券化进程,比如加速股权转让、加速民营化等。
  但是,仍有一些基本共識尚未普遍达成,如果带着疑问匆忙上路,那么技术性措施越有效,今后埋下的隐患就越大,到头来难免再走回头路。
  长期以来,国企的租金与利润没有得到合理划分。“租金”就是经营者对所经营资产的应当上缴的租借费用。
  用最简单的经济学来表述则是:国家作为全民所有制企业的资产所有者,把国有企业出租给租赁者(即现有的经营管理层),是要收取一定数量的租金的。换言之,如国网、“两桶油”这样的企业,资源是全国人民的而不是某一家公司的,因此资源租金和经营管理利润在整个财务体系中应该分开计算。
  而这和正常的企业应缴纳税赋是两个概念。
  我们知道,尽管2008年以后国有企业整体效益获得大幅度提升,也上缴了巨额企业所得税,但很少看到有文章专门分析其间所包含的租金究竟有多少。
  很多有关国企改革的文章中,对此问题要么一笔带过,要么避而不谈。但这是一个绕不开的问题。
  正视这个问题并提出解决方法,恐怕是国企改革再收入分配方面的基础和前提条件。如果这个问题没有解决好,实行国企员工股权激励就会建立在一个不公平的前提之下,这既不能让国企经营者理直气壮地获取应得收入,也无法平息外界的质疑。
  还是那句话,方向和基础比速度更重要,今天的“加速度”最好不要变成明天的“回头路”。
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