2015年12月初，中国国际海事技术学术会议和展览会上，巴拿马展区内，一位穿着白色绣花摆尾长裙、头戴银饰的姑娘和一位身着白衬衫戴着草帽的小伙儿正伴随着欢快的音乐跳起了巴拿马传统的“蓬托舞”。
　　两位舞者是巴拿马的在华留学生。虽然展会的主题并不是艺术，但舞蹈表演迅速拉近了巴拿马与中国观展者的距离，三支舞曲过后，巴拿马的展台前面已经站满了观众。
　　通过文化活动走近中国公众，在这方面，巴拿马颇有心得。林锦珍是巴拿马-中国贸易发展办事处代表。近一年来，除了忙于经济事务，她出现最多的场合就是各类文化活动。
　　林锦珍告诉《瞭望东方周刊》：“来华开展工作遇到的第一个困难就是没有人真正了解巴拿马，参加以及举办文化活动，会拉近巴拿马与中国人的距离。”
　　巴拿马的这种做法，在尚未与中国建立正式外交关系的国家中颇有代表性。随着中国加快“走出去”的步伐，与未建交国家的公共外交，也日益受到关注。

　　重要性在上升
　　2015年8月，受中国对外文化交流协会邀请，巴拿马大学合唱团首次来华交流演出。在北京国图音乐厅举行的首演中，他们演唱了包括《你的气味》《期盼与你在一起》等多首巴拿马及拉丁美洲民间曲目。
　　在演出时，林锦珍兴奋地通过微信朋友圈进行了全程“直播”。
　　巴拿马大学合唱团诞生于2001年，曾在第二届和第三届全国合唱比赛中荣获一等奖。该合唱团此次来华访演被纳入第八届中国国际青年艺术周的系列演出。
　　因巴拿马官方语言为西班牙语，所以林锦珍还经常参加西班牙语和西班牙文化推广机构塞万提斯学院（Instituto Cervantes）在北京举办的各类文化活动。
　　“参加更多的文化活动会增多巴拿马的曝光率，这会为巴拿马带来旅游业和其他商业领域的机会。”林锦珍说。
　　中国与巴拿马之间的文化交流并不是单向的。据中国对外文化交流协会官网信息，2016年2月，中国文化部也将选派高水平的艺术团组赴巴拿马参加“欢乐春节”交流活动。
　　外交学院外交学系副教授任远喆对《瞭望东方周刊》表示，由于非建交国双方政府没有联系，所以就需要通过更多的渠道加深了解。在中国加速“走出去”的大背景下，与非建交国的公共外交重要性也在上升。
　　“比如， 在中国与日本邦交正常化之前，双方就曾通过民间经济、文化交流互相加深了解，为未来的建交营造条件。其中，政党、民间组织甚至个人都发挥了作用。”任远喆说。
　　跳出宗教与政治
　　外交部网站显示，美洲有12个国家尚未与中国建立正式外交关系，分别为：巴拿马、巴拉圭、洪都拉斯、危地马拉、尼加拉瓜、萨尔瓦多、伯利兹、多米尼加、海地、圣文森特和格林纳丁斯、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚;大洋洲有6个国家尚未与中国正式建交，分别为：所罗门群岛、瑙鲁、基里巴斯、马绍尔群岛、帕劳、图瓦卢;非洲的未建交国有4个：布基纳法索、冈比亚、斯威士兰、圣多美和普林西比;亚洲只有不丹未与中国建交。
　　任远喆说，和已建交国开展公共外交不同，与非建交国开展公共外交，由于没有官方联系，所以需要一些更加灵活和多样的途径。
　　“比如文化、体育活动就可以跳出宗教、政治的范畴，其中最具有代表性的就是美国向朝鲜开展的公共外交活动。”他说。
　　2008年2月26日，纽约爱乐乐团在朝鲜东平壤大剧场即兴演出，成为朝鲜民主主义共和国成立以来第一个到访的美国交响乐团，250余人的阵容也是迄今规模最大的美国访朝代表团。因此，此举被外界解读为两国外交关系“破冰”的开始。
　　更为公众熟知的，是美国NBA球星罗德曼访问朝鲜。任远喆说，这也是比较好的民间沟通的渠道。
　　事实上，中国也不乏与非建交国家在文化、教育等领域的交流。
　　比如，2005年4月，时任文化部部长助理丁伟曾率中国艺术团首次赴不丹演出。2014年2月，文化部组织中国艺术团赴不丹首都廷布举行“欢乐春节”主题演出。
　　2010年11月，不丹亲王、不丹奥委会主席吉格耶尔.乌金.旺楚克还赴广州出席第十六届亚洲运动会开幕式。
　　此后，2012年6月，时任中国国务院总理温家宝在联合国可持续发展大会期间与不丹首相廷里会见，这也是中不两国政府首脑首次会晤。
　　多边大舞台
　　多边外交舞台是与非建交国开展公共外交的途径之一。
　　虽然所罗门群岛、瑙鲁、图瓦卢、马绍尔群岛、帕劳、基里巴斯这6个太平洋岛国与中国尚未建立外交关系，但它们以太平洋岛国论坛为纽带，与中国依然有良好的人文交流，其中最主要的方式是旅游与向中国派遣留学生。
　　比如，虽然帕劳与中国尚未建立正式外交关系，但并不妨碍这个岛国成为中国旅游网站上的热门的目的地。
　　太平洋岛国贸易与投资专员署（太平洋岛国论坛秘书处的国际贸易与投资的分支机构）出口发展部官员姜颖告诉《瞭望东方周刊》，太平洋岛国论坛与中国国家留学基金委员会有合作项目，这一项目每年为论坛的成员国提供10个留学中国的奖学金名额。 　　“以往都是建交国使用名额比较多，但近两年未建交国所用名额占据多数。因为中国与建交国家有双边合作协议，中国提供给建交国的留学名额也会根据对方的需求增加，这样太平洋岛国论坛的留学名额就空出来了，这也为6个非建交国家留学生提供了更多的机会。”姜颖说。
　　据姜颖介绍，太平洋岛国贸易与投资专员署也会为这6个国家的企业和中国企业牵线搭桥。比如，瑙鲁旅游企业就曾在太平洋岛国论坛的活动上向中国参会者进行展示。
　　“这6个国家很小，工业也不发达。因此，这些旅游企业与中国企业合作之后，推广主要是由中国人来做，这些岛国的企业就不用再花钱宣传了。”姜颖说。
　　2015年1月6日，中国-拉共体论坛首届部长级会议在北京召开，该机制也加深了中国与该地区未建交国家的相互了解。海地公共工程、交通及通信国务秘书西内亚斯、危地马拉外长莫拉莱斯、尼加拉瓜副外长蒙卡达等未与中国建交的拉美国家代表均来华出席会议。
　　除了地区组织，中国也通过联合国对非建交国实施援助。2010年1月海地发生强烈地震后，中方向海地派出救援队和医疗队，并累计向海地提供了1.03亿元的现汇、物资和医疗救护援助。
　　除此之外，2004年10月以来，中方向联合国海地稳定特派团（联海团）派遣维和警察共计1100余人次。
　　函电外交与党际交流
　　事实上，未建交国家之间并非没有官方往来。
　　在海地发生地震后，时任中国外长杨洁篪就致电海地外长表示慰问。而这也并非特例，函电外交在未建交国家之间并不罕见。
　　1979年起，中国与不丹两国领导人每年均互致国庆贺电。2009年10月，不丹第五世国王分别给时任中国国家主席胡锦涛、时任中国国务院总理温家宝发来亲笔贺信，对新中国成立六十周年表示祝贺。
　　2011年，多米尼加劳动党主席冈萨雷斯曾在中国共产党建党90周年之际表达祝贺。2012年，习近平当选为中共中央总书记之际，不丹国王吉格梅.凯萨尔.纳姆耶尔.旺楚克也曾发来贺函。
　　与此同时，党际交往亦是未建交国家的重要交流方式。例如，无论是未建交国家的执政党还是在野党，均有与中国共产党保持交流。
　　以拉美地区为例，2012年6月，洪都拉斯多党议员团访华;2013年4月，多米尼加解放党国际关系书记蒙塔斯访华;2013年12月，多米尼加执政联盟三党干部考察团访华。
　　中国社会科学院拉丁美洲研究所政治室副研究员王鹏对《瞭望东方周刊》表示，政党是一个国家的主要政治行为体，党际交往可以为国家间交往发挥引导铺垫蓄势的作用，是公共外交的有效途径。
　　值得注意的是，中国共产党与未建交国进行党际交流，交流对象拥有不同的政治主张，并不受意识形态拘束。王鹏说，中国政党外交服务于国家利益而非意识形态，需要有足够的覆盖面。
　　（特约撰稿张传玮对此文亦有贡献）